主任、各位副主任，各位委员：

我受市人民政府委托，现向会议报告全市安全生产工作情况，请予审议。

一、全市安全生产基本情况

近年来，全市上下认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的系列重要指示精神及省、无锡市有关要求，牢固树立安全生产红线意识、底线思维，始终坚持科学发展、安全发展，狠抓各项工作措施落实，连续多年实现了亿元GDP生产安全事故死亡率、事故起数和死亡人数三个指标的稳定下降，安全生产形势总体平稳。主要做了以下五个方面工作：

（一）始终将安全生产工作作为重中之重的工作来抓。市委、市政府始终高度重视安全生产工作，主要领导亲自抓、分管领导具体负责，每年至少做到四个方面规定动作：即市委、市政府主要领导出席“安全生产月”等各项重要活动；市委常委会、市政府常务会议定期听取全市安全生产工作汇报，研究解决全市安全生产工作的矛盾与问题，确保工作力度不减、要求不松；节假日、重大活动及敏感时期，市委、市政府领导带队督查安全生产工作，保障重点时段安全；市委、市政府主要领导主持召开全市性安全生产工作会议，分别与各镇（街）园区、各部门和市安全生产直管企业党政一把手签订安全生产责任书和告知承诺书，率先垂范“党政同责、一岗双责”。加强安全投入，市政府安全生产各类投入近年来均保持在1200余万元。市人大也历来重视安全生产工作，专题开展《安全生产法》执法检查等，提出工作意见，有力推动了全市安全生产工作。

（二）健全安全生产责任体系，形成齐抓共管新格局。强化政府部门监管责任和属地管理责任的落实，将压力层层传递到各级党政领导，将职责层层落实到每个岗位。全体市委常委、副市长组成18个督查组，定期不定期对所分管行业领域和挂钩地区开展安全生产专项督查，逐步形成长效机制。2013年以来，全市按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，全力推进各级政府部门安全生产责任“五个全覆盖”（即“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”全覆盖、政府（镇、街道、开放园区）主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖）和企业主体责任“五落实五到位”（落实“党政同责”要求，落实安全生产“一岗双责”，落实安全生产组织领导机构，落实安全管理力量，落实安全生产报告制度，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）。目前，全市14个镇（街）园区100%制定“党政同责、一岗双责”具体规定，并延伸至全市276个行政村（社区），规模以上企业100%实现“五落实五到位”，各级政府主要负责人全部担任安委会主任，不断加大安全生产在全市经济社会发展中的量化考核权重。对工作不到位、出现较大事故的有关部门及地区实行“一票否决”，进一步增强责任落实的主动性。

（三）深化隐患排查治理，全力防控较大以上事故。坚持问题导向、预防在先，瞄准薄弱环节、风险节点、重点时段，“重点抓、抓重点、反复抓”，深入开展安全生产大检查和隐患排查整治攻坚战，实施“闭环”处理，从源头上遏制各类安全事故的发生。1、安全生产风险分级管控。划分安全生产风险等级，建立“两级执法、三级检查”制度。全市安全风险等级最高的行业、领域，由市安监局直接执法检查。安全风险等级其次以及规模以上企业，由镇（街）园区开展执法检查，并对镇（街）实施委托执法。安全风险等级较低以及小微企业，由村安全专管员负责检查。2015年，共检查企业5354家（次）。2、创新拓展安全监管模式。为解决监管部门监管人员不足、专业技能不足的问题，通过公开招标、政府购买服务方式，对全市81家高危企业、222家危化品生产、储存，使用危化品从事化工生产、有固定储存设施的危化品经营（含仓储经营和加油站）企业开展“安全体检”。全面推广中小微企业“安全托管”，着力解决小微企业想管而没有能力管好安全的现状。开展同行业企业交流互查，通过“专家带着查、同行帮着查、自己参与查”，实现“大手拉小手”，有效提升中小企业自身隐患排查治理的能力。3、实施重大隐患治理跟踪管理。对安全生产重大隐患整治项目实行“一案一档”，并通过政府挂牌督办，明确重大隐患整治领导落实、责任落实、资金落实、措施落实。通过无锡市、江阴市、镇（街）园区三级挂牌督办的重大事故隐患整改完成率均达100%。市政府主要领导、分管领导亲自部署、现场指导暨阳商城、油气管线、城中菜场等一批重大隐患整治。4、落实企业主体责任。坚持“全力以赴服务、旗帜鲜明执法”的安监精神，强化对企业服务、开展说服式执法检查。对企业原则上“首查不罚”，但对限期整改不到位的安全生产非法违法行为，坚持从严从重、严厉打击。2015年，共立案查处非法违法行为196起，申请法院强制执行案件8起，刑事追责3人，行政拘留3人（以上均不含道路交通事故），司法拘留1人，党纪处分2人，关停不符合安全生产条件的危化品生产和使用企业2家，强制停止供电企业2家，共处罚金1035.3万元。完善社会监督机制。建立安全隐患有奖举报奖励制度，充分发动广大群众进行监督，凡经查实，给予举报者一定奖励，提高全社会共同关注、参与安全生产工作积极性。5、探索建立安全诚信约束机制。市政府分别出台《江阴市安全生产“黑名单”制度》、《江阴市安全生产约谈制度》、《关于建立企业安全生产与责任保险互动机制的意见》等一系列文件，把安全生产与政府奖励、工伤保险费率、银行信贷等挂钩，不断增大企业违法成本，督促企业落实

主体责任。截至目前，市政府已诫勉约谈企业负责人10人次，3家企业被列入“黑名单”。

（四）狠抓治本攻坚，提高安全保障能力。进一步夯实安全生产的基层基础工作，提升安全生产本质安全水平，逐步压降一般事故。1、推进安全生产标准化建设。始终把推行企业创建标准化作为夯实企业安全的基础。到目前为止，全市规模以上企业全部实现三级达标，累计有1364家工贸企业、107家危化品生产企业、102家危化品使用和经营企业、13家危化码头企业、12家电力生产企业通过三级标准化考评，58家小微企业标准化创建达标。2、推进重点行业领域专项治理。针对安全生产事故发生规律和季节特点，对道路交通、人员密集场所消防、冶金工贸、建筑施工、港口、特种设备、城镇燃气等行业领域实施专项整治。开展危险化学品安全生产攻坚工作，61家涉及危险工艺化工企业和51家重点监管的危化品企业均已完成自动化改造，44家构成重大危险源的危化企业完成增设、完善自动化监测系统。54家未经专业正规设计的化工企业开展设计诊断，已完成整改49家，被关停3家，拟关停1家，责令停产诊断1家。对石英砂加工、石棉制品、木制家具及电子产品制造等领域实施职业卫生专项整治，同步开展职业卫生现状普查、职业卫生基础建设等活动，切实保障劳动者生命健康权益。持续加强校车、危化品运输车、烟花爆竹、民爆物品道路专用车、重型工程车、旅游包车等道路交通高风险环节的安全监管，实行GPS动态监管。3、提升安全文化软实力。安全文化建设是提升安全管理水平，降低安全生产事故的有效途径。结合安全生产季节特点，持续开展“安全生产月”和“安全生产暨阳行”、“安康杯”、“122全国交通安全日”、“夏季百日安全竞赛”、“119消防宣传月”“安全冬训”等系列活动。临港街道成为江苏首个国际安全社区，新桥、云亭等成为全国安全社区。创建了一批安全文化示范企业，增强了全民安全意识。举办“最美安全员”评选活动，进一步凝聚了安全发展的正能量。连续两年被国务院安委办表彰为全国“安全生产月”活动优秀单位。开通江阴安监微博、微信、微官网、安监手机报等新平台。江阴安监微信公众号在安监微信公众号全国影响力排行榜中名列前茅。4、提升安全培训效果。组织志愿者组建安全生产巡讲团，进村入企，利用3年时间，为全市近65万名工业企业职工免费进行安全培训。通过行业特色和参训对象，开展有针对性的“小班化”培训，进一步提升培训效果。创办网上安全培训学校，丰富安全培训途径。探索员工“岗前一分钟”培训法，提升培训实效。推进企业安全总监制度和化工企业人才培养计划，现有56名注册安全工程师在危化品企业从事安全管理工作。持续做好法定“四类”人员考核工作，每年培训考核四类人员达到16000余名。5、提升科技治安水平。建成安全生产综合监管智能一体化系统平台，被省安监局评为安全生产技术示范工程，并获得2015年度安全生产科技成果三等奖。目前，已颁布涉及12个行业管理部门27个自查自报标准，已采集录入9885家生产经营单位基本信息，有250家企业纳入跟踪督查系统。全面推广在建工程升降机安装使用智能化人脸识别系统，对施工项目的建设方负责人、施工方项目经理、安全员、监理单位总监实施LBS无线定位。着力完善安全生产专家库建设，目前拥有专家64名。广泛推行安全生产责任保险制度，危化、建设、交通运输等领域安全生产责任险投保费逐年稳步增长。

（五）强化应急管理，不断提升突发事故应急处置能力。完善全市82家企业173个重大危险源点的24小时预警监控。修订发布了突发危险化学品安全生产事故应急预案。组织开展各类应急实战演练，通过实战演练，达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、宣传教育的预期目标。建立安全生产应急救援资源信息库，加强队伍知识和技能培训。组织应急技能运动会，以赛促训，提升企业一线岗位应急处置能力。规划建设沿江危险化学品应急救援基地，并列入2016年江阴市委市政府十件为民办实事，目前已完成房屋拆迁和方案设计工作，其他各项工作正按进度有序进行。

在江阴市委的领导下，在全市人民的共同努力下，江阴安全生产工作得到较大改善，安全形势持续稳定向好。但由于江阴企业总量大、产业结构偏重；部分企业安全管理基础差、法律意识淡薄，主体责任落实不到位；个别地区、部门和单位都还没有真正把安全生产工作摆到重要的位置上来，一些行业领域安全监管工作薄弱。因此，江阴安全生产形势依然严峻，安全生产事故总量依然偏多。

二、下一步工作打算和主要措施

坚持以习近平总书记和李克强总理重要批示指示精神为指导，大力实施安全发展战略，强化红线意识，推进依法治安，狠抓责任落实，加快改革创新，抓预防、重治本，建立完善安全生产长效机制，努力实现全市安全生产状况好转。重点抓好以下四个方面工作：

（一）完善责任体系建设。进一步落实政府监管责任、企业主体责任、板块属地责任和一线员工的岗位责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。加大考核督查力度，完善考核标准。按企业安全生产责任“五落实五到位”规定，督促企业健全安全管理机构、完善安全生产制度、加大安全投入等，实现企业安全生产主体责任落实。创新安全监管模式，在有条件的单位推进安全总监制度，全面推开小微企业安全第三方托管服务。

（二）加快依法治安建设。按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效原则，推动安全生产行政执法与刑事司法衔接，严肃查处事故，严厉追究责任，把安全生产工作纳入法治化轨道。继续严格落实安全生产诚信管理，倒逼企业从“要我安全”到“我要安全”的自觉转变。探索安全生产责任险由危化向冶金工贸等行业推开。继续发挥好“打非治违”联合执法机制，坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”打击治理措施，加大跟踪监管执法力度和非法违法行为公开曝光力度。加强基层执法能力建设，加大执法检查力度，强化执法监督，完善执法程序，切实做到关口前移、中心下移。

（三）深化安全基层基础建设。定期开展安全生产形势研判，开展有针对性的专项整治，提升安全生产工作水平。进一步深化冶金、烟花爆竹、建筑施工、人员密集企业及场所、特种设备和水上交通、城市燃气、粉尘防爆、涉氨制冷等重点行业领域安全专项整治。集中开展危险化学品安全专项整治。继续深入开展安全标准化建设。推动各类企业提高信息化、机械化和自动化水平，扩大小微企业创建覆盖面。推进隐患排查治理体系示范试点建设，健全企业标准清单，做到“一企一标准”、“一岗一清单”，企业照单排查治理隐患，并通过“互联网+”等技术对企业隐患排查治理实行全过程监管，通过绩效考核和分级分类管理，推进企业主体责任落实。

（四）强化应急管理。进一步加强应急预案的备案和检查，督促企业定期开展有针对性的应急演练，突出以班组、车间一线岗位的现场处置方案演练，提高第一时间应对突发事件能力。加快推进沿江危化品应急救援基地建设。探索危化品应急救援队伍管理和应急物资的储备机制。

市人大常委会对安全生产工作开展民主评议，加强监督指导，充分体现了市人大对安全生产工作的高度重视和极大的关心与支持。我们将认真听取主任、各位副主任、各位委员关于安全生产工作的意见和建议，进一步抓好工作整改与落实，着力推动依法治理，加快促进全市安全生产形势根本好转，切实保障人民群众生命财产安全，为建设“强富美高”新江阴营造良好的安全环境。