（2014年7月25日江阴市第十六届人大常委会第41次主任会议通过）
开展预算决算审查监督，是法律赋于各级人大及其常委会的重要职责，实施全口径预算决算监督是党的十八大、十八届三中全会的明确要求。为认真贯彻《江苏省人大常委会关于加强全口径预算决算审查监督工作的意见》和《无锡市人大常委会关于实施全口径预算决算审查监督的意见》精神，有序推进我市全口径预算决算审查监督工作（以下简称全口径预决算监督），现提出如下实施意见：
一、指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，围绕构建我市人大全口径预决算监督新机制，把促进政府加强和完善全口径预决算管理与强化和改进人大审查监督结合起来，把人大及其常委会集中审查与预算监督机构经常性监督结合起来，把拓展审查监督内容与创新审查监督方式结合起来，把加强制度建设与能力建设结合起来，着力提升监督水平，增强监督实效，更好地发挥地方财政在经济社会发展中的作用。
二、总体目标
通过建章立制、有序推进、逐步完善，在本届市人大及其常委会任期内，基本形成与现代财政制度相适应、程序性监督与实质性监督并重的我市人大全口径预决算监督新机制，把人大法定的预决算监督权落到实处。
——全口径预决算体系基本形成，政府编报的预决算完整、规范、科学；
——人大预决算审查监督程序不断完善，方式不断改进，预决算审查质量明显提高；
——预算绩效审查监督广泛开展，绩效评价、绩效审计与绩效审查监督有机衔接；
——公开透明的社会监督机制初步建立，公民对财政预决算的有序参与不断扩大；
——2014年完成相关准备工作，2015年全面实施全口径预决算监督。
三、主要内容
优化公共财政预算。预算编制更具前瞻性，预算执行和调整更具严肃性、规范性；研究建立跨年度预算平衡机制；清理、整合、规范专项资金，进一步提升资金的使用绩效。
完善政府性基金预算。提高政府性基金预算编制的全面性和精准度，统筹公共预算和政府性基金预算编制，两类预算均可安排的项目，应当优先使用政府性基金。
健全国有资本经营预算。将国资公司全面纳入国有资本经营预算编制范围。统筹兼顾企业自身积累、自身发展和经济结构调整的需要，合理确定预算收支规模，不断优化国有资本经营预算支出结构。
规范社会保险基金预算。提高社会保险基金预算编制水平，加强执行管理，强化预算的约束力。
适时编制地方政府性债务预算。健全和完善政府性债务管理制度，做好债务统计工作，为编制政府性债务预算创造条件。条件成熟时，将政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。
四、工作要求
1、执行审查监督规范
细化报送审查的内容。政府公共财政预决算、国有资本经营预决算、政府性基金预决算和社会保险基金预决算均要报送市人大及其常委会审查和批准；对报送的公共财政预决算收支编列到款，重点支出编列到项，报送的其他预决算也应当逐步细化，部门预决算要编列细化至项目支出。
明确报送审查的格式。报送审查的预决算，包括公共财政预决算、国有资本经营预决算、政府性基金预决算、社会保险基金预决算和部门预决算的编制手册、草案及编制说明，同时为便于对照审查，填报相应的附表（详见附表一—十二）。
规范报送审查的流程。每年11月上旬，市政府相关部门应将下一年度的全口径预算草案提交市人大常委会。11月中旬至12月初，人大常委会组织集中初审，形成初审意见。12月上旬人大常委会主任会议听取预算草案和初审意见汇报，形成审议意见纪要，反馈市政府。12月上旬至12月底，政府相关部门根据主任会议审议意见对预算草案进行修正完善，并经过相关程序后提交市人代会审查。
2、完善审查监督机制
根据工作需要和上级要求，市人大常委会设立预算审查工作专职机构，配齐配足人员编制和专业人员。市人大常委会在审计、财政、会计师事务所等部门和单位，聘请相关业务专业人员，组成市人大财政预算审查专家委员会。建立市人大常委会专职机构、相关工委及预算审查专家委员会初审联席会议制度。
3、创新审查监督方式
围绕预决算中的重大问题，有计划地组织人大代表视察、听取和审议专项工作报告，提升审查监督实效。发挥市人大常委会相关工委在部门预决算审查监督中的作用，相关工委要把联系部门的预算及执行情况、专项资金的设立、分配管理和使用绩效情况作为重点，提出意见，形成审查监督合力。财政预算审查专家委员会配合市人大常委会专职机构和相关工委开展审查工作。积极探索依托会计事务所等第三方力量进行评审监督的新机制。在条件成熟的情况下，建立预算听证机制，进一步提高公众参与度，增强预算透明度和认可度。
4、扩大审查公开范围
加强对财政性资金实施绩效管理的审查监督，在推动政府不断扩大预算绩效管理范围、逐步覆盖所有财政性资金的基础上，将绩效评价结果的应用，列为审查监督的重要内容。扩大预决算公开范围，部门预决算和“三公”经费经市人大及其常委会审查批准后应主动对社会公开。从2015年起，全面实施政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算公开。
5、提升审计监督实效
市审计部门要把全口径预算执行中的薄弱环节和重点领域作为审计监督重点，优化配置审计力量，切实加大审计监督力度。要积极开展绩效审计。要进一步提高审计的透明度，及时公告财政审计和专项审计调查项目的结果。市政府要认真落实审计整改结果，向市人大常委会报告审计整改情况和处理结果时，要附有关部门和单位具体整改情况的材料。市人大常委会专职机构要加强对审计查出问题整改情况的跟踪监督。
6、强化监督能力建设
开展全口径预决算监督理论与实务的专题培训，切实提高人大预算审查监督人员的能力和水平。建立市人大常委会专职机构与政府财政、审计等部门信息共享机制，政府及其相关部门应及时向市人大常委会专职机构提供预算执行所形成的信息资料。进一步加强市人大及其常委会预算监督机构的力量，提升监督能力，更好地发挥在全口径预决算监督中的作用。
附表：一、2014年江阴市公共财政收支执行情况表（1）
二、2014年江阴市公共财政收支执行情况表（2）
三、2014年江阴市公共财政预算平衡情况表
四、2015年江阴市公共财政收支预算表
五、2015年江阴市公共财政预算平衡情况表
六、2015年市本级部门收支预算汇总表
七、2014年江阴市基金收支执行情况表
八、2015年江阴市基金收支预算表
九、2014年江阴市国有资本经营收支执行情况表
十、2015年江阴市国有资本经营收支预算表
十一、2015年江阴市社会保险基金收支预算表
十二、2015年江阴市“三公”费用预算支出明细表
二○一四年八月十二日
附表一：
2014年江阴市公共财政收支执行情况表（1）
金额单位：万元
收 入 项 目 2014年 执行数 2013年
决算数 增长率 支 出 项 目 2014年 执行数 2013年
决算数 增长率
公共财政收入合计 公共财政支出合计
1. 税收收入 1.一般公共服务
国内增值税 2.公共安全
改征增值税 3.教育
营业税 4.科学技术
企业所得税（40%） 5.文化体育与传媒
个人所得税（40%） 6.社会保障和就业
城市维护建设税 7.医疗卫生
房产税 8.节能环保
土地增值税 9.城乡社区事务
契税 10.农林水事务
城镇土地使用税 11.交通运输
其他各项税收 12.资源勘探电力信息等事务
2. 非税收入 13.商业服务业等事务
专项收入 14.金融监管等事务
行政事业性收费收入 15.国土资源气象等事务
罚没收入 16.住房保障支出
国有资本经营收入 17.粮油物资储备事务
国有资源（资产）有偿使用收入 18.其他各项支出
其他收入
附表二：
2014年江阴市公共财政收支执行情况表（2）
金额单位：万元
收 入 项 目 2014年预算数（调整数） 2014年
执行数 占预算（调整
预算）比例 支 出 项 目 2014年预算数（调整数） 2014年执行数 占预算（调整预算）比例
公共财政收入合计 公共财政支出合计
1. 税收收入 1.一般公共服务
国内增值税 2.公共安全
改征增值税 3.教育
营业税 4.科学技术
企业所得税（40%） 5.文化体育与传媒
个人所得税（40%） 6.社会保障和就业
城市维护建设税 7.医疗卫生
房产税 8.节能环保
土地增值税 9.城乡社区事务
契税 10.农林水事务
城镇土地使用税 11.交通运输
其他各项税收 12.资源勘探电力信息等事务
2. 非税收入 13.商业服务业等事务
专项收入 14.国土资源气象等事务
行政事业性收费收入 15.住房保障支出
罚没收入 16.其他各项支出
国有资本经营收入
国有资源（资产）有偿使用收入
其他收入
附表三：
2014年江阴市公共财政预算平衡情况表
金额单位：万元
项 目 金 额 项 目 金 额
1.本级公共财政收入 1.本级公共财政支出
2.上级补助收入 其中：本级使用地方政府债券支出
增值税和消费税税收返还收入 2.上解上级支出
所得税基数返还收入 体制上解支出
其他返还性收入 出口退税上解支出
农村税费改革等补助收入 专项上解支出
结算补助收入等
专项补助收入
3.地方政府债券收入 3.转贷地方政府债券支出
4.上年结余及结转收入 4.地方政府债券还本
5.调入资金 5.援助其他地区支出
6.安排预算稳定调节基金
7.未完事项应结转下年支出
8.年终结余资金
收入总计 支出总计
附表四：
2015年江阴市公共财政收支预算表
金额单位：万元
收 入 项 目 2014年
执行数 2015年
预算数 增长率 支 出 项 目 2014年
执行数 2015年
预算数 增长率
公共财政收入合计 公共财政支出合计
1. 税收收入 1.一般公共服务
国内增值税 2.公共安全
改征增值税 3.教育
营业税 4.科学技术
企业所得税（40%） 5.文化体育与传媒
个人所得税（40%） 6.社会保障和就业
城市维护建设税 7.医疗卫生与计划生育
房产税 8.节能环保
土地增值税 9.城乡社区
契税 10.农林水
城镇土地使用税 11.交通运输
其他各项税收 12.资源勘探信息等
2. 非税收入 13.商业服务业等
专项收入 14.金融
行政事业性收费收入 15.国土海洋气象等
罚没收入 16.住房保障
国有资本经营收入 17.粮油物资储备
国有资源（资产）有偿使用收入 18.其他各项支出
其他收入
附表五：
2015年公共财政预算平衡情况表
金额单位：万元
项 目 金 额 项 目 金 额
1.本级公共财政收入 1.本级公共财政支出
2.上级补助收入 2.上解上级支出
增值税消费税返还收入 体制上解支出
所得税基数返还收入 出口退税上解支出
其他返还性收入 专项上解支出
县级基本财力保障等补助收入
结算补助收入等
专项补助收入
3.地方债券还本
3.上年结转及结余
收入总计 支出总计
附表六：
2015年市本级部门收支预算汇总表
金额单位：万元
序号 部门名称 收 入 支 出
收入总计 财政拨款资金 政府性
基金 纳入预算管理的非税资金 纳入专户管理的非税资金 上年结余结转资金 支出总计 基本支出 专项支出 其他支出
合计
其中：
1 江阴市人大
2 江阴市政协
3 江阴市人民检察院
4 江阴市人民法院
5 中共江阴市委办公室
6 江阴市委组织部
7 江阴市委宣传部
8 江阴市委统战部
9 江阴市农工部
10 中共江阴市委政法委员会
11 中共江阴市纪律检查委员会
12 江阴市台湾工作办公室
13 江阴市档案局
14 江阴市委党校
15 江阴市史志办公室
16 江阴市机关工作委员会
17 江阴市老干部局
18 江阴市发展和改革委员会
19 江阴市经济和信息化委员会
20 江阴市口岸办公室
21 江阴市科学技术局
22 江阴市公安局
23 江阴市民政局
24 江阴市司法局
25 江阴市机构编制委员会办公室
26 江阴市财政局
27 江阴市审计局
28 江阴市商务局
29 江阴市人力资源和社会保障局
30 江阴市国土资源局
31 江阴市农林局
32 江阴市水利局
33 江阴市建设局
34 江阴市住房保障和房产管理局
35 江阴市安全生产监督管理局
36 江阴市交通运输局
37 江阴市文化广电新闻出版局
38 江阴市教育局
39 江阴市卫生局
40 江阴市体育局
41 江阴市计生委
42 江阴市统计局
43 江阴市物价局
44 江阴市园林旅游管理局
45 江阴市机关事务管理局
46 江阴市法制办
47 江阴市人民政府办公室
48 江阴市接待办公室
49 江阴市地方税务局
50 江阴市粮食局
51 江阴市信访局
52 江阴市环保局
53 江阴市民防局
54 江阴市行政服务中心
55 江阴市城市管理局
56 江阴市规划局
57 江阴市人民武装部
58 江阴市总工会
59 共青团江阴市委员会
60 江阴市妇女联合会
61 江阴市工商业联合会
62 江阴市文学艺术界联合会
63 江阴市科学技术协会
64 中国民主同盟江阴市委员会
65 中国民主建国会江阴市委员会
66 中国民主促进会江阴市委员会
67 中国农工民主党江阴市委员会
68 无党派联谊会
69 九三学社江阴市委员会
70 江阴市残联
71 江阴市归侨侨眷联合会
72 江阴市供销社
73 江阴市红十字会
74 江阴市文化艺术集团
75 江阴广播电视集团
76 江阴市体育中心
77 江阴市公共资源交易管理办公室
78 江阴市公用事业管理局
附表七：
2014年江阴市基金收支执行情况表
金额单位：万元
收 入 项 目 2014年
执行数 2013年
决算数 增长率 支 出 项 目 2014年
执行数 2013年
决算数 增长率
基金收入合计 基金支出合计
1.文化事业建设费 1.教育
2.地方教育附加 其中：地方教育附加安排的支出
3.新增建设用地土地有偿使用费 2.文化体育与传媒
4.地方水利建设基金 其中：文化事业建设费安排的支出
5.残疾人就业保障金 3.社会保障和就业
6.政府住房基金 其中：残疾人就业保障金
7.城市公用事业附加 4.城乡社区事务
8.国有土地使用权出让收入 其中：国有土地使用权出让收入安排的支出
9.国有土地收益基金 5.农林水事务
10.农业土地开发资金 其中：地方水利建设基金
11.彩票公益金 6.交通运输
12.车辆通行费 其中：车辆通行费安排的支出
13.其他各项基金收入 7.其他各项基金支出
附表八：
2015年江阴市基金收支预算表
金额单位：万元
收 入 项 目 2014年
执行数 2015年预算数 增长率 支 出 项 目 2014年
执行数 2015年
预算数 增长率
基金收入合计 基金支出合计
1.地方教育附加 1.教育
2.新增建设用地土地有偿使用费 其中：地方教育附加安排的支出
3.地方水利建设基金 2.文化体育与传媒
4.残疾人就业保障金 其中：文化事业建设费安排的支出
5.政府住房基金 3.社会保障和就业
6.城市公用事业附加 其中：残疾人就业保障金
7.国有土地收益基金 4.城乡社区事务
8.农业土地开发资金 其中：国有土地使用权出让收入安排的支出
9.国有土地使用权出让收入 5.农林水事务
10.彩票公益金 其中：地方水利建设基金
11.城市基础设施配套费 6.交通运输
12.车辆通行费 其中：车辆通行费安排的支出
13.其他各项基金收入 7.其他各项基金支出
附表九：
2014年江阴市国有资本经营收支执行情况表
金额单位：万元
收入项目 2014年执行数 支出项目
本年收入合计 本年支出合计
1.利润收入 1.教育
2.股利、股息收入 2.科学技术
3.产权转让收入 3.文化体育与传媒
4.清算收入 4.社会保障和就业
5.其他国有资本经营收入 5.节能环保
6.城乡社区事务
7.农林水事务
8.交通运输
9.资源勘探电力信息等事务
10.商业服务业等事务
11.其他支出
附表十：
2015年江阴市国有资本经营收支预算表
金额单位：万元
收入项目 预算数 支出项目 预算数
本年收入合计 本年支出合计
1.利润收入 1.教育
2.股利、股息收入 2.科学技术
3.产权转让收入 3.文化体育与传媒
4.清算收入 4.社会保障和就业
5.其他国有资本经营收入 5.节能环保
6.城乡社区支出
7.农林水支出
8.交通运输
9.资源勘探信息等支出
10.商业服务业等支出
11.其他支出
附表十一：
2015年江阴市社会保险基金收支预算表
金额单位：万元
收入项目 预算数 支出项目 预算数
收入合计 支出合计
1.企业职工基本养老保险基金 1.企业职工基本养老保险基金
2.失业保险基金 2.失业保险基金
3.城镇职工基本医疗保险基金 3.城镇职工基本医疗保险基金
4.工伤保险基金 4.工伤保险基金
5.生育保险基金 5.生育保险基金
6.城乡居民社会养老保险基金 6.城乡居民社会养老保险基金
7.新型农村合作医疗基金 7.新型农村合作医疗基金
附表十二：
2015年江阴市本级“三公”费用预算支出明细表
金额单位：万元
合计 因公出国（境）费 公务用车购置及运行费用支出 公务接待费用支出 备注
运行费用 购置费用
注：因公出国（境）费包括部门预算安排的费用及政府专项“出国（境）经费”中安排的费用。