——2016年1月18日在江阴市第十六届人民代表大会第五次会议上
江阴市人民政府
各位代表：
现在向大会报告全市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，全市各级各部门紧紧围绕年度总目标，坚持克难奋进、稳中求进，努力化解多重困难，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，经济社会继续保持了平稳健康发展。主要目标预计完成情况如下：
（一）地区生产总值增长7.2%左右；
（二）一般公共预算收入增长9.1%；
（三）服务业增加值占比提高0.6个百分点；
（四）全社会固定资产投资增长7.9%；
（五）社会消费品零售总额增长9.7%；
（六）进出口总额负增长8.78%，其中出口总额负增长4.8%；
（七）到位注册外资10.1亿美元；
（八）城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.0%；
（九）城镇登记失业率控制在2.37%；
（十）万元GDP能耗在2010年基础上累计下降20%；
（十一）主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放完成“十二五”规划目标；
（十二）空气质量优良天数比例计达64.9%。
2015年国民经济和社会发展主要情况如下：
经济运行保持稳健。预计全年完成地区生产总值2880亿元，增长7.2%左右，完成一般公共预算收入218.9亿元，增长9.1%。工业运行趋于平稳，全年预计实现规上工业利税555亿元，利润370亿元，增幅均为5%；实现新兴产业产值2464.5亿元，增长2.96%；完成工业投资514.6亿元，增长7.5%。服务业保持高位增长，预计2015年完成服务业增加值1250亿元，增长8%，占GDP比重提升0.6个百分点，达到43.4%；完成服务业投资607.3亿元，增长9.1%。开放型经济发展良好，全年新批外资项目超30个，完成到位注册外资10.1亿美元，创历史新高。对外投资完成中方协议投资额超6.8亿美元，同比增长27.6%；服务外包业务合同金额同比预计增长11.32%，服务外包业务执行金额预计增长7.3%。现代农业发展水平持续提升，三资投农金额达10.5亿元。
创新活力持续迸发。研发实力大幅提升，2015年，全社会研发投入占GDP的比重预计达3%，规模以上工业企业研发机构覆盖率超74.6%。高新产业规模不断壮大，全年新认定的省级高新技术企业97家，省民营科技企业157家，省级高新技术产品209只。创新能力显著增强，全市新批省工程技术研究中心13家，省研究生工作站13家，无锡市工程技术研究中心8家，无锡市工业设计中心6家，实施重点产学研项目60项；创新创业人才聚集趋势明显，全市人才总量达30余万人，高层次人才比重持续增加。农村改革不断推进，开展107个村的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，涉及12万农户和24.5万亩承包地；成立无锡首家市级农村产权交易中心及13家镇级交易中心，累计组建170家村级集体经济股份合作社。
城乡面貌不断提升。项目建设有序推进，28个市政项目和8个社会事业项目建设有力有序，沿江区域道路绿化与景观改造、中山路南延伸段、普惠路中段、实验小学北校区等17个项目顺利竣工，虹桥南路延伸段、应天河风光带二期、夏东路改造、市医疗中心等11个项目加快推进。拆迁安置顺利推进，完成拆迁155万平方米，其中城区68万平方米，新建成安置房199万平方米，9000余户拆迁户完成安置分房。城乡环境整治持续深化，“门前五包”责任落实巩固率90%以上，全年修补路面14374平方米，修复人行道板18401平方米、侧平石23392米，完成9个城中村及15个老小区改造；村庄环境整治有序推进，新增长效管理示范村庄50个，完成建美丽乡村创建4个。
社会事业不断推进。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达5.07万元和2.61万元，在全省县级市排名中位居前列。就业形势稳定，城镇居民登记失业率和农村调查失业率分别降至2.37%和2.8%。保障标准进一步提高，居民养老保险基础养老金、被征地农民养老年龄段人员养老补助金标准分别由每人每月210元、500元提高到250元、600元，被征地农民社会保障实现即征即保。医疗保障水平稳步提升，进一步扩大职工基本医疗保险个人账户使用范围，门诊慢性病补贴病种增加到26种，职工医疗救助受益人达15079人次，救助金额达2738万元；率先创立大病补充保险制度，实现新农合基本医疗保险与商业健康保险的有效衔接。教育发展水平不断提高，积极创建江苏省首批教育现代化建设示范区，被确定为全国青少年校园足球试点市；教育资源进一步优化，加快推进江阴第一初中易地新建和二中改扩建等10个续建政府投资项目建设（完成投资4.7亿元），投入3300多万元完成全市20所村小的改薄工作，推进优质学校工程，均衡城乡师资，招聘公办教师179名和幼教编外用工100名；教育质量持续提升，高考本科进线率、总均分均列无锡市第一。公共交通网络进一步完善，启动外滩公交首末站建设，新建公交电子站牌40只，新增城市公交线路1条，优化调整城市公交线路5条；开通江阴至常州、江阴至无锡苏南硕放国际机场2条客运班线；建设完成公共自行车服务系统，新建自行车服务网点126个，投放自行车2500辆。
生态环境逐步优化。狠抓大气污染防控，完成云亭阳光热电、红柳热电、泰富兴澄热电等6家热电企业关停，削减二氧化硫2980吨、氮氧化物1000吨，淘汰燃煤锅炉235台，完成兴澄钢铁和华西钢铁的烧结机、炼钢、炼铁工段脱硫除尘提标改造，淘汰黄标车及老旧车辆9004辆，实施高污染排放机动车区域限行。全面推进水环境整治，深入推进张家港河和锡澄运河等主要河道的环境综合整治，强化对印染行业企业的监管，累计关停22家企业的25个车间，完成废水设施改造33家、定型机改造236台、煤改气22台，依法对48起擅自新、改、扩建环境违法行为进行立案查处，着力推进黄山港河等4条城市黑臭河道整治，开工建设小湾水厂30万吨/日水质深度处理改造工程，启动建设绮山应急备用水源地工程。初步建成覆盖城乡的供水、供热、供气、环卫防污生态网络。探索建立生态补偿机制，出台《关于建立生态补偿机制的实施意见》，将水稻田、蔬菜地、公益林地、经济林地、重要湿地、水产养殖区、水源地保护区等均纳入生态补偿范围，首年生态补偿资金支出达9000万元。
2016年国民经济和社会发展主要目标和任务
2016年，是“十三五规划”的开局之年。由于国内外经济趋势性变化和周期性变化因素相互交织，预计2016年经济下行压力依然较大，结构性矛盾依然突出，出口、投资对经济增长的支撑力量在减弱，稳增长、稳投资、调结构的任务较重。
基于国内外形势和我市的客观情况，建议2016年指标具体如下：
（一）地区生产总值增长7.5%左右；
（二）一般公共预算收入增长7.5%左右；
（三）服务业增加值占比提高0.6个百分点；
（四）社会固定资产投资增长10 %左右；
（五）社会消费品零售总额增长10%左右；
（六）进出口总额力争正增长，其中出口总额有所增长；
（七）到位注册外资9亿美元；
（八）城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；
（九）城镇登记失业率控制在3%以内；
（十）万元GDP能耗完成上级下达目标；
（十一）主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放完成上级下达目标；
（十二）空气质量优良天数比例＞65%。
为实现以上计划目标并全面推进国民经济和社会发展，2016年重点抓好以下五个方面工作：
一是着力推进创新驱动。围绕建设国家创新型城市和苏南国家自主创新示范区的总目标，坚定不移实施创新发展战略。大力实施科技创新创业八大行动，推进创新型企业集群培育计划、提升企业研发机构建设水平、提高企业创新国际化水平，推动创新型产业集群发展，加快建设一批产业技术研究院。启动实施“重点科技研发计划”，按照“一园区一战略性新兴产业、一镇（街）一创新型产业集群”的创新布局，加快实施“科技成果转化计划”。推进知识产权战略行动，以建设国家知识产权示范城市为契机，实施高价值专利培育计划，培育壮大一批拥有核心知识产权和自主品牌、具有国际竞争力知识产权密集型企业。大力推进大中型企业、高新技术企业贯标全覆盖行动。2016年，力争万人发明专利拥有量达14件。推进“科技—人才—金融”协同发展行动，推进产学研协同创新，2016年，实施重点产学研合作项目60项，建成校企联盟10个。推进创新载体平台建设，2016年计划新建产业技术研究院1—2家，众创空间2—3家。进一步集聚高层次人才，重点引进战略性新兴产业领域内创新创业领军人才，2016年，力争引进院士5名，建成江南大学江阴创业园，推进大学生创业园二期建设。推进科技金融合作，扩大科技信贷投放，进一步加大股权投资力度，2016年，力争对5家科技型中小企业进行股权投资，总投资额达到1500万元以上，科技信贷力争超3亿元。
二是着力推进产业强市。以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领，加快构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系。大力推进制造业转型升级，大力实施“中国制造2025江阴五年行动计划”，突出微电子集成电路、新能源、新材料、汽车整车及关键零部件、高端装备制造及集成、特种船舶和海工装备、高档纺织和服装、生物医药等八大重点产业领域，加快招引行业龙头企业落户江阴，推进创新型产业集群建设。2016年，完成新增省高新技术企业50家以上。大力推进现代服务业发展，全力突破服务业招商，重点推进高新区千亿级现代服务业产业发展和临港开发区千亿级现代港口物流产业发展。依托制造业优势，推进主辅分离，集聚总部经济，推进制造业服务化，大力发展生产性服务业，积极培育服务业新兴业态，全面提升生活性服务业。2016年，力争服务业增加值增长8.5%左右，服务业占比提升0.6个百分点。大力推进现代农业发展，进一步推进农业适度规模经营，推进农业园区化建设，提高高效农业和高标准农田占比，2016年，计划完成农业投资10亿元，农业园区化占比提高至45%。
三是着力推进改革开放。进一步推进国有资产、集体资产改革，以市场化、多元化理念提升资源、资产的经营管理。深化科技体制改革，创新服务，提升江阴企业技术创新组织水平，着力提升企业自主创新能力。进一步推进政府职能转变和机构改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，全面清理行政审批中介服务项目，推行“三证合一、一照一码”登记模式。多路径深化农村改革，进一步农村土地确权工作，继续推进107个村的后续工作，启动其余村的土地承包经营权确权登记颁证工作；规范健全农村产权交易服务体系，推进镇村两级集体资产的清理工作，将符合条件的交易项目纳入交易中心进行交易。加快实施“走出去”战略，推进经济国际化步伐，抢抓“一带一路”战略机遇，扩大与沿线国家的产能合作，引导我市优势产业产能和市场走出去。进一步优化口岸通关环境，促进江阴电子口岸建设及推广，加快推进通关一体化、贸易便利化。
四是着力推进绿色发展。加强工业污染治理，加快完成全市火电、热电、冶金等重点行业脱硫脱硝工程，启动澄东南燃气电厂建设，2016年，全面完成燃煤小锅炉整治任务，加快推进秦望山产业园、生活垃圾发电厂三期项目和固废处理中心建设。推进河道水环境整治，积极开展小流域生态综合整治，对重污染河流开展清淤、生态修复、截污等综合措施，提高河流水质，改善河流生态环境质量，2016年，计划清淤镇村河道50条。推进农村水环境治理行动，提高农村集中居住点生活污水收集管网建设。2016年，计划新增农村生活污水收集处理设施50个。实施畜禽养殖整治行动，划定禁养区、限养区，2016年，计划完成关停畜禽养殖场400家。进一步完善生态文明建设制度体系，健全我市生态补偿制度，调整我市生态补偿断面和补偿办法，加大补偿力度。
五是着力推进民生福祉。进一步提升社会保障水平，稳步提高居民基础养老金和被征地农民养老年龄段人员养老补助金标准；完善定点医药机构协议管理，逐步扩大定点范围；着力提高新农合筹资标准，稳定保持参保率100%水平；推进城乡居民合作医疗保险补助标准与医保基本同步。以社会保险全覆盖为目标，全面完成全民参保登记工作，推进职工和城乡居民全面、持续参保，居民养老保险覆盖率、城乡基本养老保险覆盖率保持99%以上。加大力度鼓励创业，创办江阴创业大学，新建大学生创业孵化基地5个，创业贴息小额贷款担保容量从5000万扩大到1亿。
全面推进教育现代化，进一步放大优质教育资源，有序实施新一轮学校布局规划和内涵发展行动计划，促进各类教育优质协调可持续发展。深化教育领域综合改革，推进依法治教，深入实施课程教学改革，优化教师队伍结构，创新人才培养方式，不断提高教育教学质量。积极构建现代职业教育体系，鼓励扶持社会资本投资办学。大力推进教育信息化建设和家长学校建设，提升教育国际化水平。进一步提升医疗服务水平，推进现代医疗卫生体系建设，以医联体建设为抓手，大力提升基本医疗卫生服务能力和技术水平，壮大社会办医力量，落实社会办医同等待遇。推进文化惠民和文明创建，以“广覆盖、重利用、强服务”为原则，进一步缩小城乡基本公共文化服务水平的差距；继续开展读书节、文化走基层和“芙蓉花”奖评奖等惠民品牌活动；突出全国文明城市创建，大力提高文明村镇的创建力度，推进“最美乡村”和“文明行业”建设。