主任、各位副主任：

现在，我代表江阴市人民检察院报告2014年以来职务犯罪预防工作情况，请予审议。

2014年以来，在中共江阴市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，我院认真贯彻党的十八大以来党中央关于深入开展反腐败倡廉工作的部署要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，紧紧围绕党委政府工作大局和人民群众反腐倡廉的新期待，贯彻落实省、市《预防职务犯罪条例》，依托社会化大预防格局，不断拓展职务犯罪预防工作的层面和形式，深入推进预防文化建设，创建专业化、社会化相结合的特色预防工作，推动了预防职务犯罪人民防线建设，有力地推进了我市反腐倡廉工作，为法治江阴建设作出了积极贡献。

一、工作基本情况

2014年以来，我院坚持惩防一体的职务犯罪预防工作理念，将打击和查办职务犯罪作为一种特殊的预防手段，共立案侦查职务犯罪案件47件58人，其中贪污贿赂案件37件45人（受贿案25件26人、行贿8件12人、贪污案2件5人、挪用公款案2件2人），渎职案件10件13人（滥用职权5件5人、玩忽职守3件3人、并案侦查重大责任事故罪2件5人），通过办案为国家和集体挽回经济损失4300余万元。共组织开展各类职务犯罪预防警示教育活动323场，受教育人数1.23万人次，其中，先后为中船澄西船舶修造有限公司、江阴兴澄特种钢铁有限公司、江阴市消防大队、江阴市供电公司、江阴海事局、江阴临港开发区等国有企业、国家机关开展预防职务犯罪讲座11场，受教育人数1800余人。先后介入江阴市公共资源交易中心、经信委、卫生局等单位开展制度廉洁性评价工作15次。接受行贿档案查询3527次。撰写犯罪分析报告5篇，开展预防调查5件，发出书面检察建议书4份，召开典型案例剖析会2次。

当前，我院职务犯罪预防工作呈现以下特点：

一是惩防工作同步化。结合查处的职务犯罪开展案中、案后同步预防，实现惩防一体、惩防联动，真正做到查处一案，教育一批，预防一片。

二是预防对象重点化。结合党委政府工作重心，对民生民利、市政工程、征地拆迁、企业转制、财政金融等领域，着重面向国有企业及党政机关领导干部开展职务犯罪预防。

三是预防内容全面化。在开展一般的贪污受贿类职务犯罪预防的同时，更加注重对行贿类犯罪、不作为或滥作为等渎职类犯罪的预防宣传。

四是预防宣传多样化。综合采取学法考法、送法下乡、书画笔会、参观警示教育基地、专题讲座等多种形式，不断丰富预防宣教工作形式，增强预防效果。

二、主要工作做法

（一）强化组织领导，构建社会化预防工作网络

积极整合各类预防资源，进一步完善了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、检察发挥职能、部门各负其责、依靠群众支持参与”的社会预防工作格局。

一是发挥预防平台作用。认真履行预防职务犯罪工作职责，强化沟通协调，充分发挥江阴市预防职务犯罪工作领导小组、预防协会及相关职能机构的作用，经常性组织协会单位开展危险源点查控、工程项目预防、警示教育等活动。目前已发展协会单位60余家，确定预防职务犯罪工作示范点单位5家（江阴海关、江阴市市场监督管理局、江阴市国家税务局、江阴海事局、江阴市电信公司），预防职务犯罪工作联系点8家。

二是开辟新型预防通道。为推动全市预防工作横向发展，联合江阴市邮政局积极开展“预防邮路 廉政专邮”系列活动，借助邮政投递网络，将预防职务犯罪的宣传资料送到各个家庭，并由预防志愿者充当预防职务犯罪的讲解员，做到“月月有安排，次次有主题”，真正把预防职务犯罪工作深入到千家万户。

三是扩大预防覆盖人群。联合市人社局、司法局，对新进机关事业人员开展“一条龙”式的岗前“廉政教育第一课”活动，帮助他们对贪污受贿、渎职侵权等犯罪进行初步了解。同时，依托“江阴普法网”公务员学法考法平台，在题库建设中，将预防职务犯罪的相关知识纳入学习考试内容；组织开展2015年度全市公务人员网上学法考法活动，提高其法律意识、廉洁意识。

四是延伸预防工作触角。成立由3个派驻乡镇检察室、17个检察工作站、41名检察工作联络员、6个“莲动澄江”预防工作站、200余名预防工作志愿者组成的基层预防网络，逐步构建起多层次、全方位、多阶层共同参与的全市预防职务犯罪体系，初步实现了有场所、有人员、有网络。

五是培育预防基地品牌。依托江阴市基层干部预防职务犯罪警示教育基地，推出“菜单式”套餐服务，打造融政治性、技术性、教育性于一体的预防平台。自2014年4月投用以来，先后有全市行政机关、企事业单位、镇村（社区）、“七站八所”等300余批8200人次接受教育，并产生了辐射效应，无锡其他地区、常州、苏州等周边市县一些单位也组团前来接受教育。

（二）创新工作机制，打造多样化预防教育模式

积极探索预防职务犯罪警示教育活动方式，以着力提升警示教育效果为抓手开展虚实结合、直接间接相融、线下线上互动的立体化警示教育模式，有效促进 “不敢腐、不能腐、不想腐”廉政新常态的形成。

一是实景式警示教育，“用曾经的案件警醒现在的人”。组织机关事业单位人员旁听职务犯罪案件庭审、赴监狱看守所听罪犯现身说法，观看警示教育片，阅读《贪官忏悔录》，进行廉政宣誓，签订廉政承诺等，让广大干部通过自他交换，在真切的实景中直观感受，由外而内接受警示教育。今年初，江苏特检院江阴分院有2名工作人员，在参加实景式警示教育后，当场向检察官主动交代自己的问题。

二是访谈式案例剖析，“用身边的案件教育身边的人”。结合查办职务犯罪案件情况，采用电视访谈方式，到一些具有典型性的案发单位，开展“面对面”的案例剖析会。去年以来，先后到江阴市文化艺术集团、住房保障和房产管理局，以该单位职务犯罪案件相关视频引出访谈话题，由侦查、起诉、审判、预防各环节人员通过案情介绍、问卷点评、现场答疑、预防宣讲等手段，为现场人员答疑解惑，开展预防教育，并给出制度建设、岗位设置、风险查控等方面的针对性预防建议。最近，设计完成《“面对面”访谈式案例剖析会的设计和开展》课件，获评江苏省检察院精品课程，并作为全省唯一案例剖析类主题，推荐到高检院参评。

三是网络式预防宣传，“用虚拟的手段影响现实中的人”。积极利用“莲动澄江”微信公众号，每周制作并发布预防资讯、案例微评、忏悔微录、廉文微鉴、廉政动漫等大量信息，提供“精准、快捷、灵动”的预防动态和廉政资讯，宣传预防知识，并将最新的预防信息传递到全市各预防成员单位及协会单位，扩大预防效果。与中船澄西船厂合作，以该单位发生职务犯罪系列窝串案为蓝本，拍摄微电影《一念间》放到网上，对国企人员加强职务犯罪预防。

（三）服务发展大局，营造一体化清廉政务环境

紧紧围绕全市加快转型发展大局，建立健全权力运行监督制约机制，认真开展预防职务犯罪的调查研究，努力为党委、政府建立健全惩治和预防腐败体系提供决策依据。

一是撰写年度惩防报告，服务党委政府科学决策。认真总结近年来查办的涉及民生民利的工程建设、征地拆迁、改制拍卖、乡镇站所等领域和行业的贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪案件，并对全市职务犯罪查办情况、规律特点、演变趋势等作深度分析，形成惩治和预防职务犯罪年度报告制度，得到江阴市委主要领导的批示肯定。针对发案单位管理上的疏漏，向发案单位或系统行业提出防范建议，协助建立健全监督制约机制，先后撰写各类分析报告20余份，协助有关单位健全规章制度。

二是专业化带动社会化，打造风险源点查控“升级版”。深入开展职务犯罪危险源点查控工作，自主编写《职务犯罪危险源点查找与控制指导手册》，向有关单位免费发放，并实时跟踪提供专业咨询服务。该项工作机制先后荣获“无锡政法创新工作”一等奖和“法制无锡实事工程”一等奖，并被省预防职务犯罪工作领导小组在全省推广。目前，在总结前期工作经验的基础上，正积极拓展防控工作的深度和广度，注重结合案件查处情况，会同案发单位深入查找存在的职务犯罪风险源点，帮助堵塞管理制度、运行机制上存在的漏洞。

三是强化专项预防调查，促进政府机关依法行政。通过对办理职务犯罪案件中发现的社会管理问题开展专项预防调查，积极探索加强监督纠正违法行政行为的途径，有效促进政府依法行政。今年以来，我院通过对群众关注的政府投资建设工程预选承包商制度进行了预防调查，发现该制度有些规定与上位法有冲突，存在职务犯罪危险源点，可能滋生腐败，且限制了市场公平竞争，引发企业上访等问题，遂向政府法制办发出检察建议，该制度于2015年7月1日正式停用。同时，《我市企业翻建厂房监管混乱不利于企业发展和防范重大安全事故》、《我市非法占用农用地犯罪折射出的土地保护问题不容忽视》等预防调查报告，也受到了政府有关部门的高度重视。

四是开展同步预防活动，护航重大民生工程项目。主动加强与发改委、财政、建设等部门的沟通联系，及时掌握各种政府投资的资金流向和使用情况，积极参与重大公共工程的职务犯罪专项预防。2014年以来，先后对国家级重点工程新沟河延伸拓浚项目（总投资额20亿元）、市政府为民办实事重点建设工程江阴市医疗中心大楼项目（总投资额9.9亿元）等开展同步预防，参与对绮山应急备用水源地工程（总投资额9亿元）的投标资质条件设置进行会商，积极维护国家资金安全。适时召开重大工程专项预防联席会议，对落实廉政协议的情况进行监督检查，针对重要岗位、关键环节开展预防工作，帮助相关单位健全完善廉政风险防控机制，努力实现“工程优质、干部优秀”。目前，检察机关开展专项预防的工程均未发现职务犯罪情况。

五是加强侦防一体建设，保障诚信社会体系建设。坚持惩防结合，以职务犯罪打击为抓手，深入查找产生职务犯罪的原因，形成检察情况反映、检察建议、案例分析报告、年度报告等，推动开展案发单位系统预防。2015年我院制作的陈耀华受贿案预防卷宗获评省检察机关优秀预防卷宗，成为无锡地区唯一获评该项荣誉的单位。认真按照最高检、国家发改委联合下发的《关于在招投标活动全面开展行贿犯罪档案查询的通知》，积极为企业和个人提供行贿犯罪档案查询服务，推动规范招投标活动，切实把廉洁准入作为促进建设市场监管、减少腐败风险的重要举措。此项工作的开展，有效促进了市场交易和公务活动依法透明运行，有利于从源头上预防和减少职务犯罪发生，促进营造诚实守信的市场环境和社会诚信体系建设。

三、当前存在的问题和困难

2014年以来，我院职务犯罪预防工作虽然取得了一定成绩，但与党和人民群众对反腐败倡廉工作的更高要求、更高期待相比，仍存在一些不足，主要表现在：

一是预防职务犯罪专业化水平还不适应当前的新形势、新情况，特别是在一些专业化比较强的行业，预防工作的针对性需要进一步加强。

二是预防职务犯罪协会的功能没有完全得到释放，尚未充分调动预防协会单位的工作积极性，对职务犯罪预防工作的深入发展存在一定的影响。

三是以案释法工作开展得还不够深入，在提高司法公信力方面做得尚不到位。

四是预防宣教工作方法创新不够，需进一步探索民众喜闻乐见的预防活动形式，形成全面预防职务犯罪的良好社会氛围。

五是随着预防职务犯罪工作要求的提高，检察预防干警的素能有待提高，亟需培养复合型、专家型的预防人才。

四、下一步工作打算

当前和今后一个时期，我院职务犯罪预防工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，深入开展预防职务犯罪工作，加强职务犯罪预防工作的专业化和社会化，为有效预防职务犯罪，督促国家工作人员依法行政，维护经济社会发展大局做出积极贡献。

一是明确预防重点，服务中心工作。坚持“预防也出生产力”理念，自觉把职务犯罪预防工作放到全市工作大局中去谋划和推进。积极防范商业贿赂和工程建设领域贿赂犯罪，增强预防职务犯罪工作的针对性、持续性，推动社会信用体系建设。

二是创新预防方法，扩大宣传范围。深入开展案例剖析会、以案释法活动，制作预防职务犯罪微电影、微信，编排预防职务犯罪小品、三句半等预防节目，将职务犯罪预防知识送进千家万户，扩大职务犯罪工作的社会影响力。

三是发挥协会作用，形成预防合力。加强与协会单位的配合，加大信息共享力度，利用各自资源优势，深入开展职务犯罪预防活动和调研，查控职务犯罪危险源点，厘清权力清单，促进相关单位依法行政，远离职务犯罪。

四是加强业务培训，提升队伍素能。采取有效措施，组织技能培训和岗位练兵，加强预防职务犯罪工作队伍的思想建设、能力建设，苦练预防职务犯罪基本功，全面提高预防工作人员的综合素能。

五是接受各方监督，增强预防效果。把职务犯罪预防工作同坚持党对检察工作的领导有机统一起来，进一步健全职务犯罪预防工作接受市人大、市政协和社会各界监督的工作机制，虚心听取各方意见和建议，进一步提升职务犯罪预防工作的群众公认度和社会公信力。

主任、各位副主任，职务犯罪预防工作使命光荣，责任重大，任务艰巨，意义深远。本次市人大常委会专门听取我院职务犯罪预防工作报告，充分表明市人大及其常委会对职务犯罪预防工作的重视和支持，也是对我们的鞭策和鼓励。我院将以此次报告为契机，不断探索，切实加大职务犯罪预防工作力度，拓宽职务犯罪预防工作领域，强化预防工作措施，推进职务犯罪预防工作的深入进行，为全面建设经济强百姓富环境美社会文明程度高的新江阴，提供更加有力的司法保障！