主任、各位副主任、各位委员：

党的十八届三中全会提出，要积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。今天，市人大常委会专题询问全市养老服务体系建设情况，这是对江阴养老工作的关心和支持，更是对养老工作的鞭策和激励，对我们进一步理清思路，明确目标，乘势而上，全力争创江阴养老服务体系建设新业绩，必将起到有力的推动作用。

截止2014年底，我市有户籍人口123.2万人，60周岁以上老年人27.8万，约占总人口的22.6%。全市老年人口以每年3.8%的速度递增，年净增老年人口1万余人，人口结构的变化对我市养老事业的发展提出了新的要求。近年来，我市深入贯彻落实国务院、省和无锡市关于加快发展养老服务业的相关文件，始终把加快养老服务体系建设发展，作为一项重要的民生工程常抓不懈，创新机制、加大投入、完善举措，有力地促进了我市养老事业的健康快速发展。主要有以下四个方面的做法：

一、政府主导，高起点构建养老服务体系框架。加强社会养老服务体系建设，为老年人提供人性化的养老服务是政府职责所在。一是注重高位推动。市委、市政府历来高度重视养老服务体系建设，多方位、多角度推动江阴养老事业持续健康发展。每年将养老相关重点工作列入市委、市政府为民办十件实事以及国民经济和社会发展重点工作目标，同时，市人大、市政协每年均将养老工作列为年度重点提案建议，并对提案建议办理情况进行全程跟踪督查，确保相关提案建议有效落实。二是加强政策创制。根据上级有关文件，以市政府名义出台了《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》，作为今后一个时期我市养老服务业发展的纲领性文件。同时，以市民政局、市老龄委名义出台了《关于加快发展老年事业和老年产业的意见》、《关于进一步做好我市老龄工作的意见》等文件，通过明确发展方向、实施政策拉动、动员各方力量，为加快推进养老服务体系建设提供了坚强保障。三是优化布局规划。围绕实现“六个老有”目标，研究编制了《江阴市养老服务设施布局规划（2009-2020）》，统筹片区、镇（街道）和村（社区）“三级配置”，优化整合“三级资源”，着力搭建金字塔型养老服务设施网络架构，有力推动了我市养老事业的健康稳步发展。

二、多元投入，高平台建设养老服务基础设施。积极探索政府引导、社会参与、多元投入的推进机制，逐步改变政府投资、政府管理的单一模式，积极鼓励社会资本进入养老服务领域，让更多的老人从社会化养老事业的发展中得到实惠。一是加大政府投入。近三年来，我市各级财政累计投入6亿多元，澄江福澄颐养院和周庄、利港、祝塘、城东养老服务中心等10余个养老机构先后建成投运，新增养老床位5520张。另外，通过政府奖励补贴、集体经济投入、慈善资金资助等方式，建成社区居家养老服务站242家。全市现有各类养老床位11197张，每千名老人拥有床位40.3张，社区居家养老服务站覆盖97%的城乡社区（不含空壳村和拆迁过半村）。二是吸引外商投资。由美籍华人投资1500万美元建成夕阳红老年康乐中心，开创了全国县级养老机构引进外资建设运行的先河。总投资8000万元的夕阳红老年康乐中心二期工程也将于今年完工，届时中心养老床位总数可增至2000张。三是推动民资参与。2012年，长泾镇民营资本投入8000万元，建成了配置720张养老床位的澄东护理院。四是鼓励慈善捐赠。西城三联控股集团投入2300万元，建成250张床位的乐善颐养院捐赠给原夏港街道。江苏元林慈善基金会，投入1亿多元，建成12000平方米的元林老年大学，捐赠给江阴市老年大学，使市老年大学开启了独立办学的新征程。

三、改革创新，高水平提升养老服务发展活力。经过多年努力，我市培育发展了多种养老服务方式，在较大程度上满足了老年人多样化的养老需求。主要体现为“五个新”：一是新模式。推进医养融合发展，先后建成夕阳红康乐中心—爱心护理院、福澄颐养院—澄江康复医院、澄东护理院等一批“医养合一”的特色养老机构，并纳入医保定点范围；其他养老机构均与当地医疗机构合作，设置卫生室，为老年人提供有关医疗服务。二是新品牌。夕阳红康乐中心是集生活住宿、医疗护理和综合服务为一体的新型养老社区。目前，江阴市夕阳红已在全国率先注册“颐乐居”商标，夕阳红的“江阴模式”向泰州、宁波、金湖等地“克隆”，成为我市养老事业发展的闪亮品牌。去年，“颐乐居”在上海股权托管交易中心正式挂牌，实现与资本市场无缝对接，进一步提升了品牌度和影响力。三是新亮点。周庄镇山泉村在新农村“三置换”试点中，将新建农民公寓底层设置为老年用房，产权归村所有。同时建成社区卫生服务中心、老年活动中心等设施，让老人享有医疗康复、文化娱乐和家政物业等服务，将养老问题在村级层面予以解决，创造了农村养老的崭新方式，获得民政部李立国部长的高度评价和充分肯定。四是新机制。让专业的人做专业的事，让市场配置资源，有利于提高养老服务效率。华士镇颐养中心、南闸街道爱晚亭，探索养老服务市场化模式，日常运营托管给民办机构；澄江街道福澄颐养院、城东街道养老服务中心实施餐饮外包；新桥敬老院完成公办民营改革，实行市场化运作。“幸福一点通”整合相关资源，为7700余名老人提供心理咨询、家政服务、家电维修等多样化服务，为推进居家养老智能化、社会化、市场化奠定了良好基础。五是新内容。创新居家养老服务模式，澄江街道立新社区等8个社区引入社会组织承接辖区养老服务，积极开展银龄餐厅和社区托老工作，探索养老服务市场化、专业化、品牌化新路。临港街道建立服务队伍，为五保、低保、高龄、空巢和失能等困难老人提供助餐、助浴、助洁等订制服务。此外，各基层文艺特色团体积极开展各类文化娱乐活动，老年体育健身项目在城乡社区广泛开展，极大丰富了老年人的日常生活。

四、完善制度，高标准建立养老服务保障机制。老人安则社会安，老年生活有保障则社会安定和谐。我市坚持老年保障优先，切实维护老年人的合法权益。一是夯实养老保障底线。我市在全省率先整合老农保、新农保、历次被征地农民基本生活保障等养老保险制度，实现了城乡社会保障一体化，全市基本社会保障覆盖率达到98.8%。特困老人供养标准为月人均880元，全市分别有农村五保对象和城市三无人员1147人和75人，2014年发放供养资金1290万元。二是落实老年优待服务。年制作老年优待证8000余张，协调相关部门认真落实城镇公交乘车、医院门诊、进公园等优惠政策，为老年人生活提供相关便利。80岁、90岁、100岁老年人尊老金每月发放标准为50元、100元和300元，2014年全市共发放尊老金2300余万元。三是实施老年安康关爱。采取政府支持、社会组织参与、市场运作的形式，在全市组织开展“人寿民安”老人关怀工程，有效缓解老年人因意外伤害造成的个人、家庭和政府的经济压力，提高老年人生活质量。全市累计投保27万人次，理赔5000多人次，取得了良好的群众口碑和社会效应。四是推进机构安全运行。实施“三有三能六达标”工程，全市养老机构安全运行水平得到有效提升。汲取河南鲁山县老年公寓火灾事故教训，落实养老机构安全工作常态化巡查机制，做到隐患早发现、早解决，确保养老机构安全运行。五是提升养老护理水平。坚持引进与培训相结合，通过技能比赛、业务交流、典型激励等形式，不断提高全市养老护理人员的综合素质。目前，全市有370名养老护理员取得上岗证，持证上岗率达93%。

虽然我市养老服务体系建设取得了显著的成绩，但对照现代化建设要求，对照周边地区发展的态势，对照人民群众的实际需求，还存在许多问题和不足。一是社会参与程度低。主要表现为养老机构公办民营比率不高。目前，我市养老机构主要以公办性质为主，受政策、思维等相关因素制约，社会力量进入养老服务领域面临诸多困难。同时，为老服务组织培育发展还不充分，有资质的服务组织欠缺。二是政策落实有差距。养老服务的财政资金投入偏少，且低于教育、医疗等投入的增长速度。新建机构项目补贴、居家养老服务中心（站）建设补贴和运行补贴标准与周边同类城市相比还偏低。对社会力量进入养老服务业，养老服务用地、财政补贴、税收等政策仍未落实到位。三是队伍发展仍滞后。部分管理及服务人员年龄偏大、文化偏低，缺乏系统专业培训和管理服务专业技能，难以提供医疗护理、心理咨询等专业化服务。中、高级专业技术人员比例低、数量少，全市具有中级以上资质的专业护理人员仅占10%。护理人员配比不足，服务人员薪酬待遇低、劳动强度大、社会地位不高，人员流动快、队伍不稳定，用工荒问题成为制约养老服务业发展的一个瓶颈。四是功能发挥不充分。主要表现为居家养老服务站建设标准偏低，服务项目单一，老年人亟需的日间照料和助餐送餐服务开展还不普遍。

当前，我市已进入老龄化快速发展阶段，积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业完善养老服务体系建设，是建设经济强、百姓富、环境美和社会文明程度高的新江阴不可或缺的重要内容。国务院、江苏省、无锡市已相继下发“加快发展养老服务业”的有关文件，我市《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》也于今年8月底出台实施。我们将以此为契机，认真贯彻落实相关文件精神，紧密结合江阴实际，进一步瞄准目标、理清思路、强化举措，确保我市养老事业发展继续走在全省乃至全国的前列。

一、立足自身、准确定位。江阴作为苏南经济发达地区现代化建设的先行军，养老事业建设必须先行一步、领先一层。我们的发展定位是，经过三到五年的努力，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，功能完善、设施先进、城乡一体的现代养老服务体系，为老年人提供生活照料、护理康复、精神慰藉、紧急救援和社会参与等服务，以适应人口老龄化，保障和改善民生的客观需求。确保到“十三五”末，每千名老人拥有养老床位数达45张，护理型床位占养老床位总数比率达60%，社会力量举办或运营的养老机构床位数占比达到70%，养老机构医疗卫生服务覆盖率达100%，“智慧养老”网络信息服务实现城乡全覆盖。

二、咬定目标、明确举措。1、健全服务体系。充分发挥机构养老的支撑示范作用，运用信息化手段，完善城乡一体的养老服务网络，使生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援、文化娱乐等基本养老服务覆盖所有老年人。2、完善保障功能。持续加大养老服务的投入，统筹城乡，挖掘资源，丰富内容，特别是城市三无老人和农村五保户的兜底保障要更加完善，确保人人享受基本养老服务。3、发展养老产业。繁荣养老服务消防市场，推动以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年文化娱乐等为主养老服务业的快速发展。4、优化服务环境。在市级层面进一步健全养老政策法规和监管体系，大力推进政府购买服务惠老，积极支持志愿者、社会义工助老，广泛动员社会各界敬老爱老，形成养老服务发展的良好社会氛围。5、激发市场活力。进一步转变政府职能，强力推进养老服务体系建设的社会化和市场化，充分发挥企业、社会组织、个人和各类社会力量参与养老服务的积极性。

三、突出重点、全力突破。为加快发展养老服务业，进一步完善我市养老服务体系，下一步主要抓好“六个一”：

一是认真落实一个文件。即落实好《江阴市人民政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》（以下简称《意见》）。近期，根据部门职能分工，我们制定了贯彻落实《意见》的责任分解方案，并正在征求相关部门的意见建议。通过细化任务、明确责任、协调配合，进一步推动部门积极有效履职，切实形成齐抓共管、整体推进的工作格局，确保《意见》中各项目标任务得到全面有效落实。

二是加快推进一项改革。即推进养老机构公办民营改革。我市于今年初启动了这项工作，并选定5家养老机构作为改革试点单位。目前，新桥敬老院已签订公办民营协议，其他几家还在推进中。下阶段，民政部门要进一步加强与有关乡镇的沟通协调，加大对公办民营改革工作的指导力度，不断深化和完善改革方案，力争尽早签订委托运营协议，使一批资质良好的民办为老服务组织参与到养老服务事业中来，不断提升机构养老服务水平。

三是全力构筑一个平台。即启动建设智慧养老服务平台。 根据现代民政建设要求，全市居家养老网络平台年服务老人数占户籍人数比例须达到20%。为此，要借鉴昆山、太仓等周边地区相关经验，加快推进智慧养老网络服务平台建设，建立老年人基本情况数据库，在网上公布服务机构信息、服务内容，并结合老年人日常需求形成相关菜单，逐步实现为老服务的网上市场。同时，整合“幸福一点通”等公共服务资源，使老年人足不出户就可享受生活照料、家政维修、精神慰藉、康复护理、文化娱乐等多样化、个性化服务，改善为老服务手段，提升为老服务能力。

四是着力启动一批项目。坚持政府投入拉动、民营资本参与、社会各界支持的创新模式，抓紧实施颐乐居—台湾恒安高端养老、云亭颐养中心、顾山及徐霞客敬老院等一批新建改建工程，做到100%利用社会力量，100%实行市场化运作，不断提升养老机构民营化运营水平和养老服务发展活力，夯实养老机构在养老服务中的支撑作用。

五是培育打造一支队伍。依托高等院校、职业技术培训机构等教育资源，大力开展养老机构负责人和养老护理员的职业培训，确保全市养老护理员岗前培训率达100%，持证上岗率达95%以上。建立养老服务从业人员激励机制，建立合理的薪酬体系，稳步提高提高待遇水平，对取得国家养老护理员各等级资格证书的，落实好有关奖补机制，切实维护其合法权益，稳定和壮大养老服务从业人员队伍。探索政府扶持和市场运作服务模式，加快培育发展为老服务组织，鼓励社工及专业技术人员到养老服务机构工作，倡导社会志愿者开展为老年人服务活动，加快形成一支素质优良、业务精湛、乐于奉献的养老服务专业队伍。

六是改革创新一种模式。即开展居家养老援助服务。这项工作被列为今年市政府为民办十件实事。目前，已完成援助服务对象的调查摸底工作。下一步，要尽早出台《江阴市开展养老援助服务实施办法》，选定服务提供商，签订委托代理协议，通过政府购买服务方式，为符合条件的老年人入住养老机构、接受社区居家养老服务或签约委托亲友（配偶、子女除外）、邻里服务提供支持，确保每位老年人都能享受到基本养老服务。

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