主任、各位副主任、各位委员：

现将市十六届人大四次会议期间代表所提建议的办理情况汇报如下，请予审议。

一、建议办理基本情况

今年共收到“两会”期间人大代表建议164件、闭会期间建议4件，共计168件，其中有8件代表建议被列为重点建议。4月3日召开交办会议，在法定时间7月3日前所有建议全部答复完毕，函复均已送达代表。今年的办理工作主要体现了以下三个特点：一是各级领导高度重视。市政府主要领导高度重视人大建议办理工作，利用专题会议、调研活动等多种形式，对办理工作提出明确要求、协调解决难题；市政府各分管领导对有关建议协调督促、统筹推进，确保了办理成效；相关承办单位领导积极担当、狠抓落实，办理工作进展顺利。二是联合办理成效明显。市政府办公室与市人大人事代表联络工委加强联系沟通，共同推进建议办理。7月17日，在市人大、市政府联合召开重点督办代表建议办理座谈会后，市政府迅速对所有建议逐条梳理，进一步加强统筹、推进落实，联合办理取得较好成效。三是办理质量稳步提升。各承办单位坚持务实的工作作风，采取登门走访、电话交流、实地察看等多种方式，与人大代表共商解决问题之策，既充分尊重了代表的民主权利，又得到了代表的支持与理解。对人大代表关心关注的重点、难点、热点问题，加强调查研究、协调沟通，代表建议办理质量有了新的提高。

（一）重点建议办理情况

1、关于加强我市城市建筑垃圾处置与管理的建议。建筑垃圾是人大代表关注的重点问题之一，市政府高度重视，结合我市文明创建和环境综合整治工作，近期主要采取了以下措施：一是落实源头管理。对恒大、澄星广场、虹桥南路、毗陵路污水管网等施工工地开展了专项清查，不间断地查处施工道路不硬化、冲洗设施不到位、车辆进出不冲洗等不文明行为。专门组织澄江街道、土地储备中心、住建局、城管局实施联合验收，目前已验收拆迁地块6处，清理了遗留建筑垃圾，新建和修补围墙围挡近2500米。二是开展专项清理。对城区暴露垃圾清理工作进行专项督查，全面清除各类卫生死角，截至目前已清理暴露垃圾近3万吨，并对芙蓉大道沿线部分节点实施了物理隔离。三是加强规范管理。加强建筑渣土前置管理，建立运输市场准入机制，设立土地山建筑垃圾专业堆场，全面完成城区419辆建筑垃圾运输车辆的密闭化改造和卫星定位系统安装。目前，我市建筑垃圾运输车辆电子化监管平台基本建成运行，已查处违规行为150余起。

2、关于进一步加大对农业企业扶持力度的建议。市农工办、农林局、国土局专门就建议进行了研究，并提出了具体的工作举措：一是全面开始了土地确权登记工作。各镇（街道）正在按计划推进，开展土地确权登记工作。二是出台了《生态补偿机制实施意见（试行）》，明确了生态补偿的范围和标准。同时，制订出台了《江阴市生态补偿面积申报及考核认定办法（试行）》，目前各镇（街道）正根据《办法》组织推进申报工作。三是规范了农业设施用房建设审批。根据国家最新规定，明确了我市农业设施用房的审批办法，简化了流程，为广大农民提供了方便。四是扩大了农业保险覆盖面。今年全市新增两个险种，扩大了葡萄等水果地露地承保面积，今年夏季暴雨仅葡萄一项就获理赔1100多万元。下一步，全市将在现有的基础上继续新增险种并扩大保险的覆盖面。

3、关于加快发展养老产业的建议。加快发展养老服务业是国家的长期战略任务。近年来，我市通过加强政策引领，健全体制机制，完善服务体系，养老服务业发展取得了明显成效。一是出台政策文件。今年8月出台了《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》，意见涵盖了养老服务用地、养老设施规划、购买养老服务等多个方面，营造了良好的政策环境。二是完善服务体系。目前，我市养老床位已达到 11197张，每千名老人拥有养老床位40.3张（国家标准30张），养老机构27家，城乡社区居家养老服务站239个，覆盖率达95%，“幸福一点通”整合线上线下资源，为7700多名老人提供了应急和多样化便捷服务。4家养老机构设置了康复医院（护理院），纳入医保定点，其它养老机构与当地医疗机构合作设置卫生室，推动了医养融合式养老。三是加强技能培训。在全市开展了养老机构规范化建设达标评估工作，举办了养老护理员职业技能大赛，开办了养老机构管理人员、初级护理员等培训班，培训人次达200多人次，有效提高了养老护理员队伍素质。

4、关于全面加强居民小区管理工作的建议。今年以来我市采取多种举措，不断提升物业管理水平。一是强化规范化建设。开展了物业服务达标活动，鼓励物业企业资质升级。物业企业通过加强自身建设，加大投入力度，不断提升服务质量和服务水平。二是强化检查考核。各镇（街道）采取定期和不定期相结合、抽查和普查相结合、明查与暗访相结合的方式，对辖区物业服务质量每月进行检查考核，实施末位淘汰制。三是强化行业培训。严格执行项目经理持证上岗制度，分期分批对物业从业人员进行岗位培训，全力培养一批懂经营、善管理、通技术、精业务的物业管理人才。四是强化社会宣传。通过广泛宣传《江苏省物业管理条例》，不断提高社会各界对物业管理的认识，切实增强广大业主自我约束、理性维权的意识，形成人人关心支持物业管理的良好氛围。

5、关于进一步加强“群租房”管理的建议。目前，我市176个警务责任区共配备293名专职社区民警，配备外口协管员1360名，达到“一警四辅”标准。主要做了以下工作：一是加强信息采集。组织社区民警和外口协管员深入辖区，清理核对外来人口信息，严格落实信息质量终身负责制和虚假错误信息倒查问责制；扎实开展居住证数据信息的专项清理工作，8月底全市外来人口居住证换发工作全面完成。二是加大综治力度。强化重点管控机制，组织开展了对外来人口聚居、出租房屋集中、治安状况复杂的“城中村”、“城郊村”的清理整顿行动。三是加快法规修订。近期，我市专门组织了群租房调研，到社区实地了解群租房现状，充分听取社区居民、涉租群体等方方面面的意见建议，充分借鉴无锡等先进地区好的经验和做法。考虑无锡市《房屋租赁管理办法》将于年内进行修订完善，我市拟待无锡房屋租赁管理立法后遵照执行。

6、关于进一步加快江阴城区热网整合建设的建议。市政府高度重视热电行业整合工作，形成了“九家电厂三大工程、两个前提四种模式”的整合方案。在此基础上，热网替代工程正抓紧进行。一是城区“一拖四”工程。由苏龙热电建设长输蒸汽管道，替代城区红柳、花山、滨江热电热源点，向南延伸替代峭岐凯育热电热源点，实现4家热电企业关停。该工程南、北线总投资8亿元，2013年10月先期启动了南线18公里管道建设（北线8公里为可靠性回路），项目分2个标段7个施工点同步推进，经过近两年的建设，今年9月底南线全线贯通。目前正在进行的滨江热电原管道改造已基本完成，徐霞客支线建设工作预计将在12月中旬完成，届时“一拖四”工程可全面完成。二是澄东“四合一”工程。即整合关停华西村老电厂、华强热电、海澜集团凯诺科技热电厂，由华西热电建设11.5公里主管网实施集中供热。2014年8月份，陆续关停了华西村老电厂、华强热电和凯诺科技热电厂3家热源点。三是两地“一带一”工程。江阴热电整合阳光云亭热电目前已达成共识，2015年初完成了替代阳光云亭热电整合工作。顾山镇华美热电整合民达热电已形成合作方案，由于华美热电单方面退出，目前正在制定替代方案。

7、关于提高农村饮用水安全推进村级管网改造的建议。农村饮用水安全直接关系到人民群众的身体健康，市政府高度重视、全力推进。目前，我市《农村供水管网及一户一表改造工作实施方案》已于今年7月经市政府常务会议讨论通过。为顺利推进各项工作，我市于8月组织召开了前期工作会议，确定了农村供水管网及一户一表改造操作办法，明确了农村供水户表改造的组织架构、申请受理、工程施工、验收及工程结（决）算支付等具体操作流程。目前，试点工作已经展开，各镇（街道）2016年改造计划正在陆续上报，待年度改造方案确定后，列入明年政府投资计划。

8、关于轮换清洁家河的建议。家河是农村主要的生活河道。近年来，我市严格落实管理责任，认真抓好分类整治，下大气力改善家河水环境。一是高度重视，加大投入。市政府确定本年度长泾镇疏浚家河39条、土方43万立方米，列入“镇村河道轮浚及防洪排涝改造工程”实施。通过以奖代补方式，市级财政补助200万元。二是有序规划，分年实施。我市已编制完成《江阴市“十三五”村庄河塘轮浚整治规划》，目前进入公示阶段。规划通过对全市村庄河塘调查摸底，确定河道轮浚计划，在十三五期间将每年对全市家河进行疏浚。三是健全机制，长效管理。家河清淤整治完成后，镇村将利用已成立的河道长效管理队伍，建立长效管理机制，确保家河长治久洁，取得“河水清、堤岸绿、环境美、群众乐”的效果。

（二）其他建议办理情况

1、所提问题已经解决或基本解决的有86件，占51.2%。例如：

（1）关于加强外来务工人员子女课外教育的建议。我市外来务工人员数量众多，人大代表关于做好其子女课外教育的建议，对吸引、保留外来务工人员，具有积极意义。近年来，我市多方创造条件，为外来务工人员子女提供无差异化教育。一是办好“彩虹课堂”。今年6月，出台了《关于深化教师参与志愿服务活动的意见》，召开“江阴市教师义工彩虹课堂推进会”，全面发动广大教师义工参与“彩虹课堂”活动，无偿为外来务工人员子女提供文化辅导、社会实践、兴趣技能培训等多种活动。今年暑期，全市近150所学校（幼儿园）开展了“彩虹课堂”活动，共有活动站点475个，7904名教师参与活动，累计活动1470次，服务外来务工人员子女3万多人次，涌现出了立新小学、红柳集团、顾山云蝠集团等多个彩虹课堂典型。二是提供经费补助。我市2013、2014年中央、省教育厅补助进城务工农民工随迁子女接受义务教育专项补助经费共计6729万元，均用于补助接收外来务工子女的学校，涉及学校30多所，为外来务工人员子女享受同等待遇提供了保障。

（2）关于加强南菁高中校区周围空气污染整治的建议。近几年来，为切实改善环境空气质量，我市积极开展多种形式的大气专项整治，通过推进产业结构和能源结构调整，深入开展污染物综合治理，建立健全大气污染防治联防联控机制等一系列措施，为我市空气质量改善提供了保障。上半年，全市空气质量优良率（AQI指数）达63%，同比上升7.8%，PM2.5平均浓度为0.072mg/m3，同比下降8.86%。对人大代表提出的南菁高中区域空气质量问题，我市高度重视并开展了专项检查。原投诉较为集中的江阴市康正生物有限公司已于2013年关停，设备已拆除，关停以后，相关的投诉已大幅度减少。监测数据表明，目前南菁高中区域空气质量整体良好，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物浓度均达到功能区质量要求。下一步，我市将进一步加大对南菁中学北侧工业集中区污染企业的监督检查，坚持统筹协调、突出重点、综合推进，大力做好大气污染防治工作。

（3）关于尽快实施锡澄路改造的建议。锡澄路是我市南北方向的大动脉之一，近些年来，我市相继对食品城路段、金三角路段、月城等路段进行了大中修。但由于该线车流量大、重载车辆多，全线路面破损较为严重。2015年，共收到人大代表“关于对锡澄路进行改造”的相关建议4条，充分说明了人大代表对老锡澄路改造的高度关注。为深入办理好人大代表提出的建议，我市把加快锡澄线改造作为今年交通部门工作的重中之重，专题研究、充分论证，确定了锡澄线相关16.6公里道路（芙蓉大道—暨南大道）大修方案，估算投资1.77亿，目前工程改造已着手开始招投标，计划分2年实施，今年完成工程量的20%，力争2016年底全面完成。

2、所提问题正在解决或列入计划、规划逐步解决的有60件，占35.7%。例如：

（1）关于尽快制定蔬菜基地垃圾处置办法的建议。2015年，“推广餐厨、果蔬类有机垃圾分类处理”已列为市委、市政府为民办实事项目之一，并纳入政府重点投资项目。目前，已建立市机关、人民医院两个餐厨废弃物试点项目，已处置餐厨废弃物89.97吨，日处理约400公斤，产出有机腐熟料5.13吨，油脂319公斤。西郊环卫所果蔬处理项目已建立收运体系，专项收集点达88个，累计处理有机垃圾268.5吨，产出有机腐熟料17.82吨。近期，我市《有机垃圾就地资源化处理的实施意见》已经正式出台，《餐厨废弃物管理实施细则》正在抓紧制定。下一步，我市将组织专家对有机垃圾可研报告进行评审，并同步推进城区16个餐厨废弃物处理点和镇区14个有机垃圾综合处理点项目环评，力争尽快启动第一批设施建设。

（2）关于对市文保单位高城墩遗址进行修缮的建议。高城墩遗址是环太湖地区极为重要的新石器良渚文化遗址，也是我市一处不可多得的人文景观。随着时间的推移，逐渐出现建筑渗漏、电气线路老化、地基沉降等问题。针对人大代表提出的整治建议，我市相关部门及时抓好落实，制定了详细的修缮方案。一方面，对陈列馆内部进行维修和整治，包括室外地坪的整治加固、轻钢房屋的修缮、电气线路的改造、室内陈列的布展等；另一方面，对遗址内的绿化、周边环境和相关配套设施进行改造整治，包括设置明显的标牌标识、修缮游客接待场所和公共卫生间等项目。目前，相关工作正在抓紧实施，力争年内全部完成。

（3）关于规范污水厂污泥无害化处置的建议。当前，我市共有大小污水厂39家，由于热电企业关停和产业转型升级，部分污水处理厂的污泥处置问题非常急迫。市政府对此高度重视，充分考虑污水处理厂污泥综合利用、安全处置等项目的可行性，于2013年9月着手调研和论证秦望山产业园。该项目现已列入我市2015年为民办实事项目，由市发改委牵头按计划推进，目前规划环评顺利启动，已全面开展拆迁推进工作。该产业园建成后，将使我市污水厂污泥得到规范合理处置。同时，市政府将继续协调相关电厂协助处置污泥，打击违法处置行为，确保全市污泥得到安全稳妥处置。

3、所提问题因条件限制或与现行有关政策规定不符暂时不能解决的有22件，占13.1%。例如：

关于推行医保健身一卡通的建议。市人大代表提出的将个人医保账户与健身卡挂钩的建议，充分体现了健身防病的理念。目前，国家《社会保险法》和我省《关于加强城镇职工基本医疗保险个人帐户管理的通知》，以及《关于加强医疗保险基金管理监督的通知》均明确规定：“个人帐户禁止用于医疗保障以外的其他消费支出”。今年4月召开的全省基本医疗保险工作会议上，省人社厅领导特别强调个人帐户只能用于基本医疗，不能挪作他用。如将个人帐户用于支付非医疗需求的费用，将与现行政策规定相抵触。考虑到无锡市尚无类似政策出台，今年拟在原规定的基础上，将个人帐户上年累计结余资金支付范围扩大到部分自理费用以及二类疫苗等费用，切实维护参保人员的基本医疗保险权益。

二、进一步提高建议办理工作质量的措施

下一步，市政府将重点做好以下几方面工作：一是进一步加大督办力度。充分发挥协调、督办、指导作用，不断改进督办方式，创新督办手段。对重点建议实行跟踪督办制度，由市政府办公室对办理进度定期进行汇总，呈报市人大、市政府相关领导阅研，推动解决办理工作中的难点问题，确保重点建议办出实效。二是进一步细化责任落实。不断完善建议办理机制，深入落实主要领导负总责，分管领导具体负责，办公室协调督办，承办科室跟踪落实的分级责任制，确保办理工作层层有人管，环环有人抓。按照答复中明确的时间节点和标准要求，不折不扣抓好落实，让人大代表看到实实在在的举措、真真切切的效果。三是进一步抓好统筹协作。加大市人大、市政府联合办理力度，切实协调解决办理过程中的现实困难，根据市人大和代表提出的要求以及具体意见推进落实，不断提升办理工作的质量和水平。

总之，市政府将一如既往重视人大建议办理工作，努力提高办理质量，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴作出应有的贡献！