主任、各位副主任、各位委员：

现将市十六届人大常委会第二十五次会议审议市政府有关工作所提建议意见的办理情况汇报如下：

一、关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、政府投资重点项目资金管理情况和项目建设进展情况的审议意见办理情况

（一）2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见办理情况。根据三季度国民经济和社会发展计划的运行监测情况来看，主要呈现三个方面的特点：一是经济发展平稳向前。前三季度，全市实现国民生产总值2080.19亿元，增长7.4%；完成全社会固定资产投资836.9亿元、增长6.5%；实现社会消费品零售总额511.17亿元、同比增长9.4%；完成到位注册外资7.48亿美元，同比增长25.3%，累计完成全年目标任务的88%；实现规上工业产值4975.56亿元，增长0.9%。二是城乡统筹不断提升。“一江一河”、南门、火车站、环城森林公园等地区城市设计不断深化，城市开发建设水平不断提升；完成滨江公园、应天河风光带提升方案，优化北门岛地区城市设计和城中菜场地区改造方案，开展八字桥公园景观设计；优化镇村规划布局，加大示范镇建设力度，共申报4个先导镇28个项目，投资总额达85182万元。三是社会建设不断完善。民生领域投入力度不断加大，不断提升社会保障水平。从2015年1月1日起，我市居民养老保险待遇由210元/人/月调增至250元/人/月。被征地农民养老补助金由500元/人/月调增至600元/人/月。新农合人均筹资标准由660元调增至740元。自7月1日起，居民最低生活保障标准由600元/人/月提高至670元/人/月。批准开办民营医疗机构20余家，积极推动元林慈善基金会在我市举办康复医院，璜土医院转制方案已进入审批阶段。下一步，我们将继续全力以赴确保全年目标任务的圆满完成。1、努力推动重点重大项目建设。进一步突出重大项目建设对投资增长的带动作用，齐心协力分类推进重大项目建设。对于推进较为顺利的重点项目，继续做好服务保障工作，争取尽早完工、尽快投产；对于推进比较缓慢的重点重大项目，梳理存在的问题和困难，尽快拿出解决方案；对于新开工项目，采取“一事一议”政策，能够开工的抓紧开工，不能开工的加快协调解决遇到的实际问题。2、切实做好经济服务工作。扎实做好土地、资金、人力资本等要素保障和服务工作，大力支持民营经济、小微企业发展。进一步落实好涉企税费减免各项政策，切实减轻企业各项负担。进一步完善金融服务机制，推动信贷资金更多地流向实体经济，鼓励政策性银行和商业银行加大对新兴产业、先进制造业、中小企业的信贷投入，积极鼓励企业上市融资，降低企业融资成本。3、着力提升城市建设管理水平。强化举措，创新机制，推进城市功能完善和城市能级提升。加快推进交通体系建设。继续推进江阴大道、海港大道、虹桥南路、青山路绿化建设; 确保锡澄运河通航，世纪大道通车，南北渡口具备通渡条件；有序推进新桥黄泥浜桥、新长路长泾段等11个新建项目。加快推进保障住房建设，继续推进的12万平方米保障房和4万平方米公房拆迁安置房的建设。4、切实保障民生目标的实现。围绕群众普遍关心的民生需求，集中精力办实事、解难事，让发展成果更好地普惠于民。一是推进民生实事。倒排工作计划，强化时间节点，切实把实事办实、好事办好，确保年初各项承诺兑现到实处。二是强化民生保障。围绕就业、保障、就医等问题，做好大学生就业工作和各项保障标准提标工作，加快保障性住房、医院、学校等建设，着力提升公共服务能力。三是确保民生稳定。持续开展社会治安、安全生产、民生环保等专项整治，确保不发生重大涉稳事件，确保人民群众生命财产安全。

（二）财政预算执行情况的审议意见办理情况。根据市十六届人大常委会第二十五次会议审议意见要求，市政府将切实提升预算管理水平，加强收入管理，深化财政管理，规范债务管理，为我市经济社会事业的发展提供财力保障。1、坚持量质并举，确保财政收入平稳增长。发挥宏观调控职能，助推经济转型发展。充分发挥财政政策资金导向作用，加大对科技创新、技术改造、循环经济等投入力度，积极扶持中小微企业，加快现代服务业发展，2015年度财政预算安排转型发展科技创新导向资金1.3亿元，用于促进我市经济转型升级。落实减税降费政策，切实减轻企业负担。积极落实国务院减税降费一系列举措，继续扩大实施小微企业税收减免政策，加大结构性减税和定向减税，大幅度取消行政事业性收费和政府性基金项目，有效降低企业税费负担。支持大众创业创新，增添经济持久动力。积极推动大众创业万众创新，用财税政策“加法”换取市场活力“乘法”，建立健全创业服务体系，为创业者提供尽可能多的资金、政策支持，激发经济增长新动力。坚持依法组织收入，确保税款应收尽收。认真查找税收征管的薄弱环节，加强增值税和企业所得税征管，采取“抓大不放小”方针，确保收入“颗粒归仓”。严格落实依法组织收入原则，坚决防止和纠正收过头税等虚增收入的行为，确保收入增长质量。建立完善与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系，促进依法征收、应收尽收。继续提前做好收入研判，深化收入预测分析，充分挖掘数据价值，运用科学方法准确预测收入走势，统筹规划组织收入工作，圆满完成全年收入任务。2、严格预算管理，提高财政资金使用效益。强化预算约束，确保收支平衡。着力提高预算管理的科学化、精细化水平。严格按照人代会批准的预算执行财政支出，不在预算范围内的不允许开支；除中央、省确定的增支项目外，不得新开增支口子；要继续优化支出结构，提高资金使用效率，确保财政资金重点投向社保、教育、就业等民生保障领域；坚持“盘活存量”、“创新增量”并重，加强财政支出预算执行管理，加快财政支出预算执行进度，完善财政结余结转资金管理，提高财政资金使用绩效。完善绩效评价，加强结果运用。打通专项资金绩效管理“最后一公里”，在实现政府专项和单位专项资金绩效评价全覆盖的基础上，切实加强绩效评价结果运用，将评价结果作为下一年度预算安排的重要依据。科学编制2016年全口径预算。按照“先预事、后预钱”的原则，在进一步梳理明确事权和支出责任的基础上，提前谋划事权、测算支出需求，提升预算编制的科学化、精细化水平；按照预算法和国家有关规定，年度预算编制要包括支出明细项目、政府采购预算、“三公一会一培训”预算等明细内容；严格控制一般性支出增长，全力保障民生等重点支出，科学编制由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的全口径预算管理体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动，提升政府统筹配置财力资源的能力。3、深化财政改革，完善财政管理体制机制。整合优化专项资金。优化专项设置，统筹考虑全市经济社会的发展大局和不断变化的形势要求，对当前政府专项资金的分类设置与预算安排进行调整完善；突出保障重点，支持部分亟需投入的重点领域加快补位、拉长短板，支持一批全市性的重大优质项目加快发展、形成优势，为全市经济社会的稳定健康发展提供支撑。积极推进专项资金优化整合，落实专项资金清单式管理，规范专项资金设立和调整，充分发挥财政资金的引导、杠杆作用。深化国资管理改革。拟出台《关于进一步深化国资改革促进企业发展的意见》，明确组织结构和国资监管机制，建立“规则统一、分级监管”的国有资产监督管理机制。根据国有企业承担的职责、产业特征、市场属性、资源配置方式的差异，对国有企业分商业类、公益类实施分类管理。抢抓央企混合所有制改革机遇，调整优化国资布局结构，改组设立国有资本投资运营公司。盘活国有资产资源，通过市场化拍卖、拍租等方式，优化资产配置，发挥闲置资产的最大效用。强化财政监督管理。加强财政监督和审计检查，监督检查范围覆盖至所有预算单位、所有财政性资金。对检查中发现的违纪违规行为强化责任追究。主动接受人大审查监督，推动构建完善符合现代财政制度要求、与我市实际相适应、程序性监督与实质性监督并重的地方人大全口径预决算监督新机制。深入推进预决算信息公开。除涉密信息外，全面公开财政预算、部门预算“三公”经费预算等内容，试点公开部分单位部门决算“三公”经费决算，确保部门的预决算公开信息能经得起社会各界的监督和考量。4、加强债务管理，有效防范政府财政风险。严控审批制度，严控新增项目。从源头上管控新开工政府投资项目的个数和投资规模，对2015年度政府投资项目的建设和规模进行细化论证，优化设计方案，控制投资规模，严格执行项目概算、决算制度，严禁出现批小建大、批少建多等超计划、超规模的现象。对展期新增债务实行审批受理制度。镇（街道）、园区年初债务余额高于上年本级可用财力的，原则上不予受理新增债务的审批手续。新增债务前要明确债务规模、形成渠道、资金成本、资金用途、偿债来源等，并到市政府债务管理机构办理审批手续后才能举借新债。优化债务结构，压降债务成本。做好政府债券置换工作。政府债券期限长、利率低。2015年，省财政厅下达江阴三批地方政府债券置换存量债务额度共计28.89亿元，其中前二批9.4亿元政府债券已完成置换工作，第三批政府债券19.49亿元将于11月中旬到位，预计11月底完成置换工作。对于政府债券使用，严格限定资金用途，并按规定分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。同时，积极拓宽融资渠道，充分利用各种融资工具，逐渐提高直接融资的比例，有效地压降融资成本。2015年已通过发行中票、私募等直接融资方式新增融资50多亿元。此外，充分利用有关政策，获得国开行、农发行和农业银行的项目贷款，贷款利率比同期基准利率下浮5%—10%。防范债务风险，设立应急资金。一是计提偿债准备金。2014年，设立政府风险调节专项资金（偿债准备金），主要用于各种政府偿债性支出和弥补政府当年收支缺口，按照专款专用原则实行专户管理。截止2014年底累计偿债准备金45.93亿元。二是设立互助偿债风险金。2015年为加强镇（街道）风险防范和处置，有效化解市级担保连带风险，确保债务到期按时偿还，本着自愿互助、同进同退的原则，设立了江阴市镇（街道）互助偿债风险金，资金总盘子共2.2亿元，其中乡镇共出资1亿元，市配套资金1.2亿元。到目前为止累计周转偿债金额超过13亿元。帮助解决镇（街道）到期贷款周转缺口问题，压降镇（街道）应急融资资金成本。

（三）政府投资重点项目资金管理情况和项目建设进展情况的审议意见办理情况。今年以来，全市列入市人大资金监督的政府投资重点项目总体进展比较顺利，财政资金拨付情况良好，但也存在部分项目进展缓慢等问题。根据市十六届人大常委会第二十五次会议审议的意见，市政府将严格把好三个关口，全面加强政府投资项目管理。1、严把项目“排定关”，合理控制投资规模。严格按照《江阴市市级政府投资项目储备实施办法》的要求，做深做细做实项目排定的前期工作。一是完善并出台实施细则，加强储备库项目前期论证工作。今后凡由政府投资的拟建项目必须全部纳入项目储备库，做到进入储备库的重大项目必须经过评审论证。二是加强列入政府年度投资计划论证筛选工作。列入政府年度投资计划的项目，必须根据建设急迫程度和前期工作成熟程度，从项目储备库中择优筛选，拆迁、土地、规划等项目建设前期条件不具备的不得列入计划。三是本着量力而行，确保重点的原则，合理控制项目投资规模。对项目的建设规模、建设内容将进一步细化论证，优化设计方案，合理控制投资规模，严格控制建设成本，努力提高投资效益。2、严把项目“管理关”，提升项目投资质量。严格执行政府投资项目管理办法，进一步规范基本建设的规定和程序。一是加强项目计划的执行。政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自调整。项目责任单位，严格按照计划确定的投资规模，限额设计、限额招标、限额施工。二是规范项目计划的调整。如因重大原因确需新增或调整的，将按规定程序报批后方可实施。重大项目必须经市政府常务会议讨论通过，并及时报市人大审查批准，杜绝计划调整的随意性。三是完善项目前置的管理。从项目招标等源头上，切实解决程序不规范、“三超”现象突出的问题。针对医疗中心、夏东路改造项目前期概算审批环节就发现项目超投资严重，但追加投资审批程序迟迟未能完全到位仍在开工建设的情况，要加强项目招标前置管理等源头管理，在项目招标环节审核项目资金来源落实情况，项目未经市发改部门审批立项和未经市财政部门批复概算，不得进入项目招投标环节。项目概算未经批复的，一律不予支付招投标费用和工程款。3、严把项目“进度关”，创新机制化解矛盾。围绕完成政府投资重点项目年度建设任务，将进一步创新项目推进机制，加强统筹协调，积极化解项目建设过程中出现的矛盾和问题。一是进一步完善项目定期跟踪机制。按照责任分工，进一步明确项目建设的目标任务、具体计划和督查考核等跟踪机制，进一步健全市四套班子联系挂钩具体项目的工作机制，组织开展视察、观摩、协调等专题活动，积极营造抢抓投入，强推项目的浓厚氛围。二是进一步完善项目协调服务机制。采取“听汇报、看现场、议问题、定措施”方式，进一步完善项目协调联席会议制度，及时了解问题、现场研究解决路径、落实承办部门、明确时间节点，切实帮助企业排忧解难。三是进一步完善项目目标考核机制。将项目建设纳入机关各部门目标考核体系，纳入开发区、镇、街年度考核的主要内容，对项目进展情况好的属地政府给予工作性奖励，对因拆迁、调整等原因进度较慢的项目落实属地问责，最大程度地引导鼓励各板块加大项目建设的推进力度。

二、关于加强教师队伍建设、促进教育质量提升情况的审议意见办理情况

（一）统筹教师资源，创新培养模式，进一步优化教师队伍结构。1、完善招聘政策。继续把好教师入口关，对新招聘教师做到确保数量、提升质量、优化结构。一是实行“退一进一”的教师招聘政策，及时补充教师缺口。二是合理分配招聘指标，既考虑各校学科实际需求，更从全市各学段、各学科师资的整体结构情况出发，合理确定教师招聘指标分配方案，对小学语文以及音体美等师资紧缺的学科予以倾斜；同时继续加大男幼师培养力度，2015年定向培养免费男幼师10名，占无锡大市指标的38%。三是继续实施高层次学历教师提前招聘政策，提升教师学历层次，优化学历结构。本月下旬已经启动，南菁高中等学校招聘高层次学历教师10名。四是积极探索面向编外教师招聘公办教师考试办法的调整，将考试内容与教师自身的专业发展更好地结合起来，增加教育教学实践的考核，积极导向编外教师认真钻研业务、不断提升自我，从而维护编外教师的稳定。2、统筹教师资源。一是组建教师发展中心。根据省教育厅《关于建设县级教师发展中心的意见》，按照精简效能和便于管理的原则，整合市教师进修学校、教研室、教技中心和培训办的职能和资源，成立江阴市教师发展中心，实行管理统一、资源共享、信息贯通、人财物集中使用，实现教科研训一体化，促进教师整体素质和专业水平的提高。二是开展双师型教师培养。出台《关于开展义务教育学校“双师型”教师培养工作的实施意见》，推动初中教师到相应镇（街道）的小学高年级任教，成为跨学段“双师型”教师，鼓励富余学科教师通过培训成为跨学科“双师型”教师，兼任或专任紧缺学科教学。市教师发展中心结合实际科学制定培训方案，精心挑选培训专家，认真组织实施培训。目前，全市22名初中语文教师经过培训后到小学任教，84名非体育专业教师获得体育教师资格证书，近20人通过了跨学科“双师型”教师培训。三是积极返聘退休教师。根据《江阴市中小学、幼儿园退休教师返聘工作实施方案》，对全市近三年内退休教师在征求个人意愿的基础上建立人员信息库，空编学校根据需求与库内退休教师进行双向选择，签订聘用协议。2015年全市28所中小学返聘退休教师共60名。3、打造骨干队伍。一是建设名师工作室、工作站。根据《关于建设江阴市教育名师工作室实施意见》，对名师工作室成员中异校教师和农村学校教师的比例作出了明确的规定，工作室采用由主持人和成员双向选择的方式组建，并建立了严格的考核制度，从机制上确保了名师工作室对农村学校教师队伍建设的带动作用。截止目前，我拥有无锡市名师工作室10个、江阴市名师工作室28个。聘请省内外著名专家建立名师、名校长工作站，为培养教育、管理领军人物提供平台。今年下半年新建名师工作站8个、名校长工作站2个。二是精心组织专项培训。开办特级教师（名教师）后备班，举办备课组长、教研组长、教务主任业务培训，开展全外教小学、初中英语骨干教师培训，加快名特优教师成长。三是优选教学研究人员。将专业素养高、工作能力强、责任心强的骨干选聘为兼职教研员，并调优各学科中心组、学科基地成员，进一步提高专业引领水平。四是开展学科比武活动。举办市级课堂教学展示评比活动、各学段各学科课型比武活动，一批优秀青年教师脱颖而出。今后，对于骨干教师的培养，我们要走自主培养和引进调入相结合的路子，借鉴周边县市先进经验，制定相关激励政策，引进省人民教育家培养对象、特级教师、教授级高级教师等高层次教育人才，进一步提升我市教师队伍的层次和水平。

（二）提升交流质量，丰富活动内涵，进一步均衡城乡师资水平。1、提升轮岗交流质量。出台《江阴市义务教育学校教师交流工作实施办法》，对交流教师在职称申报、岗位聘用、评先评优等方面制定相应激励政策。加强对教师轮岗交流的管理，按照学科余缺互剂、质量优势互补、项目特色互学等原则，在应交流对象中择优选派交流教师。2015年，全市义务教育学校共有722名教师参加了轮岗交流，占应交流人数的16.77%。同时，积极推动校长校际交流，2015年交流校长24名。通过交流，促进了我市校际之间骨干教师数量、学科结构、教师业务素质以及管理力量等方面的相对均衡，提高了校际均衡发展水平。2、深化城乡交流内涵。出台《江阴市义务教育学校“三人一校三学科”结对交流活动实施意见》，对骨干教师城乡交流活动进一步扩面提质、丰富内涵，将交流的学科增加到3门，每校选派到农村学校“蹲点”的骨干教师也增加到3名，结对学校由初中扩展到小学，数量由7对增加到11对，逐步实现由点到线、由线到面、由面到体的发展。通过该项活动，促进了农村学校教师的专业发展和学科建设，提升了学科教学质量，加速了城区名特优教师成长，推动了城乡教育均衡发展。2015-2016学年共有59名各学科的优秀骨干教师参与该项活动。3、组建学校发展共同体。根据全市学校的实际情况，在各校自主申报项目的基础上组建了教育发展共同体。各共同体坚持“共享，共建、共进、共赢”的发展理念，内部建立“名师工作室”、“教师工作坊”等组织，以交流、研修为基础，发挥共同体内各校优势，通过多种途径搭建互动、互助、互学的教师成长平台。各共同体通过采用走出去、请进来的方式，加强与国内其他优秀学校、特色学校的互动交流，开阔了教育视野、实现了共同发展，从而促进教育资源在高位上的均衡配置。目前，全市建立了53个学校发展共同体，将全市所有中小学全部纳入，实现了全覆盖。

（三）用好政策杠杆，强化激励机制，进一步激发教师从教热情。1、改革职称申报与评审。一是根据上级人社部门关于“评聘结合”的职称政策，指导学校完善教师个人资历、能力、实绩相结合的综合评价标准，构建竞争申报机制，积极导向教师专业发展。二是完善职称评审评分细则，根据国家职称政策改革精神，进一步完善评分细则，逐步改变片面强调论文的倾向，更加注重师德表现、工作实绩和实践经历，积极导向教师爱岗敬业、乐于奉献。2、加强名师评选与考核。一是优化推荐评选办法。邀请专家研究制定特级教师推荐以及江阴市名教师、名校长评选评分细则，聘请异地专家对申报人员综合考评，择优确定人选，提高了推荐的命中率，提升了评选的公信力。二是加大考核力度。认真组织名特优教师考核工作，强化公示环节，接受群众监督，同时落实学校责任，严格责任追究，充分发挥考核奖励的积极导向作用，坚决避免名师奖励福利化倾向。3、完善绩效考核与分配。今年我市对事业单位绩效工资政策实行了调整。目前，全市教育系统事业人员基础性绩效工资已经调整到位，现在正在着手完善绩效考核与奖励性绩效工资分配实施方案。以本次绩效工资政策调整为契机，科学处理好学段之间的分配关系，在完善学校考核的基础上合理拉开奖励性绩效工资水平校际差距；同时要妥善处理好学校内部分配的干群矛盾，充分体现多劳多得、优质优酬的分配原则，进一步发挥政策的积极导向作用。

（四）加强师德教育，注重精神引领，进一步优化教师职业形象。1、开展读书活动，提升综合素养。认真贯彻落实澄工发〔2015〕4号《关于进一步深化“123”职工素质提升工程的意见》精神，全市中小学开展全员读书活动，提高教师综合素质，提升教师师德修养。教师节前夕，市教育局向全市青年教师、班主任赠书一批，各校积极推行“教师买书、学校买单”的做法，提高读书活动的实际成效。2、加强宣传教育，注重精神引领。通过评选表彰市教书育人标兵、优秀教育工作者，开展向江苏省“最美乡村教师”吴艳玉等先进典型学习等活动，教育引导广大教师自觉履行教书育人的神圣职责，努力践行社会主义核心价值观，进一步增强职业光荣感、历史使命感和社会责任感。3、深入开展活动，优化职业形象。深入推进 “爱生三走进——悦公益·悦美丽”志愿活动，举办中青年教师“行知伴我成长”演讲比赛，启动教师义工“时间银行”活动，进一步拓展、延伸“彩虹课堂”活动。通过活动，在教师队伍中大力弘扬社会主义核心价值观，展示当代教师良好形象。今年暑期全市近150所学校7904名教师参与义工活动，活动次数累计1470个，活动站点达475个。

建设一支高素质的教师队伍是推动教育改革发展、提高教育质量水平的关键，也是一项长期而艰巨的任务。我们将按照市人大常委会的审议意见，结合我市教育改革与发展的实际，以更加坚定的信念、务实的作风、有力的措施，着力化解矛盾、解决突出问题，促进全市教师队伍优质、健康发展，为江阴教育事业持续发展提供更好智力支持。