主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府的委托向会议报告我市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作计划，请予审议。

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市各级各部门紧紧围绕全年总目标，牢牢把握稳中求进主基调，积极应对困难挑战，努力化解矛盾制约，全力以赴稳增长、促改革、优结构、惠民生，经济社会继续保持了平稳健康发展的良好势头。主要计划目标除少数指标没有达到计划进度要求，总体进展良好，报告如下：

（一）地区生产总值预计增长7.4 %；

（二）公共财政预算收入增长10.1%；

（三）服务业增加值占地区生产总值比重提升0.6个百分点；

（四）固定资产投资增长13.6%；

（五）社会消费品零售总额增长9.8% ；

（六）进出口总额下降4.5%，其中出口总额增长2.5%；

（七）到位注册外资6.91亿美元；

（八）城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7.9%、9.0%；

（九）城镇登记失业率控制在2.38%以内；

（十）万元地区生产总值能耗同比下降0.5%；

（十一）主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放完成上级下达目标（目前已提前完成“十二五”计划）；

（十二）空气质量优良天数比例达到63%。

上半年的发展情况主要可以归纳为以下几个方面：

一、经济运行总体平稳。上半年，实现地方公共财政预算收入106.85亿元，增长10.1%；固定资产投资完成512.13亿元，增长13.6%；全市金融机构人民币存款余额3170.2亿元、贷款余额2406.4亿元，分别增长8%和2.1%。新兴产业发展良好。全市新兴产业完成规上产值1215.1亿元，占规模以上工业产值比重达42.71%，比去年同期提高0.13个百分点。招商引资稳步推进。全市完成到位外资6.9亿美元，完成年计划的81.2%，超出去年同期1.6亿美元。金融风险防控有力。市经济金融风险领导小组协同各版块排查各类经济金融风险工业企业44家、商业企业10家、房地产企业28家，分层级分类防范处置、平稳化解，未发生系统性、区域性风险。

二、产业转型不断推进。三次产业比重不断优化，三次产业占比为1.3:55.6:43.1，第三产业占比较去年提高0.6个百分点。企业创新能力不断增强。上半年，共申报省重点技术创新项目计划47项，无锡市项目计划86项，其中列入省重点技术创新项目计划27项，数量列全省同类城市第一；有6只新技术新产品列入省重点推广应用目录，2只新产品通过省级新产品投产鉴定；万人有效发明专利拥有量超11.8件，提前完成无锡下达的全年目标任务；申报省工程技术研究中心 25家，获批无锡市工程技术研究中心8家，新批江阴市工程技术研究中心6家，预计新建企业院士工作站6家；申报第一批省高新企业21家，省民营科技企业25家，省高新技术产品80只。创新载体平台不断拓展。制定《江阴市产业技术研究院管理办法（试行）》，着力建设一批省内领先、国内有影响力的产业技术研究院，打通科技成果转化通道。目前已初步启动建设新材料、新能源、节能环保、生物医药4个产业技术研究院。创新环境不断优化。起草《关于加快推进高新区建设苏南国家自主创新示范区的意见》、《关于支持众创空间发展推进大众创新创业的实施意见》和《江阴市众创空间认定管理办法（试行）》，督促基层各类科技创新配套政策的落实，启动科技“十三五”发展规划的编制工作，启动建设5家众创空间，组织申报省级、无锡市级各类科技计划项目206项，努力营造良好的创新创业环境。

三、城乡统筹不断提升。提升城市品质能级。深化“一江一河”、南门、火车站、环城森林公园等地区城市设计，着力提升城市开发建设水平；完成滨江公园、应天河风光带提升方案，优化北门岛地区城市设计和城中菜场地区改造方案，开展八字桥公园景观设计。优化镇村规划布局。协调各镇（街）加快推进镇村布局规划，完成生态红线保护及城镇发展边界规划主要成果。把先导示范镇建设作为从根本上破除城乡二元结构的创新举措和重要抓手，共申报4个先导镇28个项目，投资总额达85182万元。均衡医疗资源分布。五大资源共享型中心建设顺利推进，扩大消毒物品供应中心、病理诊断中心、临床检验中心覆盖范围；开展“基层检查、上级诊断” 影像会诊服务，尝试在片区医院建立分会诊中心；布点远程会诊中心，优质医疗资源初步实现全城共享。落实城乡养老保险政策，生育保险实行无锡市级统筹，生育保险费率由0.6%降至0.5%。

四、体制机制改革不断推进。推进行政审批制度改革，完成政府行政权力清单的编制工作，权力清单已在市政府网等网站正式对外公布。起草了我市《关于推进企业投资项目并联审批规范中介服务的意见》，明确并联审批协同责任，规范中介服务，提高审批效率。推进政府职能转变和机构改革。着力推进实施大部门制改革，出台了《江阴市人民政府职能转变和机构改革方案》。推进财税和投融资体制改革。盘活存量资金，清理规范财政账户。积极做好PPP模式推广运用的各项筹备工作，筹备成立PPP项目管理机构，构建统一、规范、高效的PPP管理机制。推进农村土地承包经营权确权登记工作，在去年25个村试点的基础上，今年突出以镇（街道）为实施主体，明确了12个镇（街道）、114个村、12万农户和24.5万亩承包地的确权登记颁证工作。目前确权推进稳步有序。

五、生态文明不断优化。民生环保，执法力度不断增强。保持环境执法高压态势为全市经济社会和谐发展、百姓群众宜居乐业筑牢生态环境安全屏障。加强监察执法。对环境的违法行为“零容忍”，现场检查共出动6737次，检查企业2477次。全面开展环境保护大检查，对火电、钢铁、化工等重点排污单位深入开展检查。加强司法联动。我市已经按照新法，查处环境违法案件121起，罚款金额474万元，其中按日连续处罚案2起、查封扣押8起、限制生产、停产整治各2起、移送司法机关3起案件，有力打击了环境违法犯罪行为。总量减排深入推进。采取政府、社会、企业三方携手，工业、农业、生活三污同治，工程、结构、管理三管齐下的方式推进总量减排，确保完成“十二五”减排任务。热电整合强势推进，红柳热电、云亭热电上半年已完成整合任务，目前共关停整合7家，4家今年关停到位。超低排放加快推进。苏龙热电#6机组、利港电力#8机组已完成改造工程，剩余机组超低排放及海伦石化年内均能完成改造任务。加强落后淘汰。大力推进燃煤锅炉整治，上半年度全市淘汰燃煤锅炉50台。进一步加大印染行业整治力度。关停22家企业的25个车间，完成废水设施改造33家、定型机改造236台、煤改气22台。抓黑臭河道整治。全市15个镇街园18条河流，通过清淤、沟通水系、污水截流等措施，整治稳步推进中。

六、社会建设不断完善。加大民生领域投入力度，不断提升社会保障水平。从2015年1月1日起，我市居民养老保险待遇由210元/人/月调增至250元/人/月。被征地农民养老补助金由500元/人/月调增至600元/人/月。新农合人均筹资标准由660元调增至740元。自7月1日起，居民最低生活保障标准由600元/人/月提高至670元/人/月。进一步推进医疗卫生事业的发展。多元化办医改革稳步展开，积极鼓励支持社会资本举办各级各类医疗机构，有序推进存量公立医院的改制重组。上半年，共批准开办民营医疗机构20家，积极推动元林慈善基金会在我市举办康复医院，璜土医院转制方案已进入审批阶段。进一步推动教育现代化建设。科学编制教育发展规划。完成《江阴市域教育设施布局规划（2013-2030）》编制，并通过政府发文批复。完成《江阴义务教育事业发展规划（2016-2018）》的编制，并报无锡市政府。全力推进教育投资项目建设，今年完成总投资18.5亿元。实验小学北校区将于暑期完成竣工验收，秋季开学投入运行。完善提升公共文化服务体系。全力冲刺国家公共文化服务体系示范区创建工作，全市公益性文化设施达标率达到100%，新增公共文化设施面积6000平方米，万人拥有公共文化设施面积1819平方米。全力推进“1000个健身点规范整治”。制定下发《全市1000个健身站点规范整治实施办法》，加强督促检查，指导各镇街推进实施。提档升级“10分钟体育健身圈”建设。“10分钟体育健身圈”城乡一体推进，年内配套210套健身路径、100付篮球架、50张室内乒乓球台。

上半年成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大监督支持的结果。与此同时，我们也清晰地看到经济社会发展还面临较多困难，市场需求总体不振，经济下行压力依然明显，转型提升依然艰难，结构优化任重道远，资金链条依然紧绷，企业出险时有发生。下阶段，我们将认真对照全年的目标要求，狠抓措施，确保重点，尤其在地区生产总值、社会消费品零售总额、进出口等指标方面加强落实和推进，为实现江阴新一轮改革发展新辉煌付出新的更大努力。

一、千方百计实现经济稳中有进。对照全年目标，排时序进度，找问题不足，集中攻坚、重点突破，推动经济持续健康发展。一是稳定企业生产。进一步加大政策扶持力度，加强要素保障，搭建各类平台，帮助企业规避风险、抢抓市场、加快发展。二是加快项目投入。深化市领导“双挂钩双推进”制度，加大招商引资力度，力争引进一批重大实体经济项目，确保完成全年外资到账任务。三是紧抓财税增收。切实做好鼓舞激励、稳心留根工作，着力培育新的财税增长点，挖掘潜在税源，确保完成全年财税增长各项指标任务。

二、着力提升城市建设管理水平。围绕片区开发、重点工程、城市管理等各项工作，强化举措，创新机制，推进城市功能完善和城市能级提升。加快推进交通体系建设。继续推进江阴大道、海港大道、虹桥南路、青山路绿化建设; 确保锡澄运河通航，世纪大道通车，南北渡口具备通渡条件；有序推进新桥黄泥浜桥、新长路长泾段等11个新建项目。加快推进保障住房建设。继续推进的12万平方米保障房和4万平方米公房拆迁安置房的建设。加快推进环境治理工作。推动工业污染、农业面源污染、生活污染“三污同治”，加大印染及电镀企业、畜禽养殖、河道垃圾等整治力度，完善城乡污水处理设施，着力治理水体污染；加快热电企业关停整合步伐，实施重点电厂超低排放改造，推进燃煤锅炉淘汰、工业废气治理、机动车污染及工地扬尘防治、秸秆禁烧等工作，着力提高空气质量优良率。加快推进市容管理工作。围绕精细有序市容的要求，进一步强化基础管理，开展分类整治，着力解决市容环境秩序方面的突出问题。

三、切实保障民生目标的实现。围绕年初的既定目标，围绕群众普遍关心的热点难点，集中精力办实事、解难事，让发展成果更好地普惠于民。一是推进民生实事。倒排工作计划，强化时间节点，切实把实事办实、好事办好，确保年初各项承诺兑现到实处。二是解决民生热点。围绕就业、保障、就医等问题，做好大学生就业工作和各项保障标准提标工作，加快保障性住房、医院、学校等建设，着力提升公共服务能力。三是确保民生稳定。持续开展社会治安、安全生产、民生环保等专项整治，确保不发生重大涉稳事件，确保人民群众生命财产安全。