2015年8月27日，市十六届人大常委会第二十五次会议听取和审议了市政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况以及政府投资重点项目资金管理情况和项目建设进展情况的报告，听取和审议了市政府关于加强教师队伍建设、促进教育质量提升情况的报告，听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《城镇排水与污水处理条例》实施情况的报告，提出如下审议意见：

一、关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、政府投资重点项目资金管理情况和项目建设进展情况的审议意见

关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况。会议认为，上半年全市上下紧紧围绕年度目标任务，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险，呈现出经济运行总体平稳、城市建设积极推进、社会事业统筹发展的良好态势。会议指出，当前我市实体经济的疲弱态势尚未得到根本性改善，经济下行压力加大，项目投入后劲匮乏，部分指标完成与目标计划有差距，必须引起高度重视。会议要求市政府要认真按照市委十二届七次全体（扩大）会议决策部署，统一思想、振奋精神，矢志转型、凝神实干，在深化改革中破解难题，在创新发展中争创优势，推动经济平稳健康发展。

一要千方百计稳增长。要充分认识当前面临的严峻宏观形势，时刻保持稳增长、促转型的警醒与责任，持之以恒抓好经济转型提升发展。要坚持问题导向，对照全年目标任务，查问题、找不足、定措施，着力化解我市发展面临的突出矛盾和问题。要认真贯彻落实国家、省市出台的各项政策举措，加强对实体经济的扶持力度。要顺应经济发展趋势，主动推进信息化与新型工业化深度融合，加快制造业升级步伐，推动产业结构向中高端迈进。要加大政策创新力度，营造有利于市场主体创新发展的政策环境，让“大众创业、万众创新”成为推动我市经济发展的新引擎。

二要全力以赴抓投入。要强化“一把手”招商引资的职责，强化开放园区、乡镇重点板块、重点大企业集团主阵地、主力军的作用，强化要素保障服务，确保重大项目顺利签约落地、竣工达产。要加快传统产业技改项目的实施，注重新兴产业项目的引进和培育，拓宽社会基础设施等投入领域，以优质高效的投入，为经济可持续发展筑牢根基。

三要协力同心优服务。要顺应经济发展新常态，积极转变经济管理方式，更加主动服务和推动基层发展。要深入基层掌握实情，加强政策宣传引导，优化服务保障，帮助企业协调解决重点难点问题，增强企业发展信心。要着力构建面向全体企业、支撑企业创新提升的服务平台，不断优化环境，吸引留住各类人才，激发创新创业活力。

关于上半年财政预算执行情况。会议认为，面对经济低位运行和财政增收压力，市政府和财税部门紧紧围绕财政收入工作目标，千方百计组织收入，科学统筹优化支出，上半年财政收支执行情况良好。但财政收入中结构性矛盾显现，主要是增值税和企业所得税增长趋缓，税收占比下降；收入增长中一次性因素较多，后续税源增长乏力；土地出让严重受阻，存在问题日益突出，资金平衡难度加大；历保基金欠缴情况加重等。下半年，经济下行压力仍然较大，同时面临税收高基数、低增量的矛盾，完成全年目标任务较为艰巨。针对面临的新形势新情况，会议要求市政府：

一要加强收入管理，提高财政收入质量。要积极推动经济转型，加大对实体经济的投入，大力培育涵养新型经济财源。要加强收入影响因素的预测分析，尊重经济发展客观规律，依法组织收入，既做到应收尽收、防止收入流失，又要坚决防止税收空转的问题。要加大社保扩面力度，高度重视历保基金的清欠工作，积极化解矛盾，统筹推进土地收储和出让。要密切关注财税改革动向，加强对营改增等税收政策调整的跟踪研究，积极培育和扶持现代服务业发展。

二要深化财政管理，提高资金使用绩效。要顺应改革发展管理新趋势，科学编制和严格预算管理，全面推进预算公开；要在优化支出结构上做文章，健全预算绩效管理机制，促进绩效评价结果和预算安排有机结合，实现有限收入增长与刚性支出增加的有机平衡；要硬化预算约束，强化预算执行管理，创新资金投入和管理模式，发挥好财政资金的引导和杠杆作用；要积极盘活财政存量资金，加大统筹使用力度；要加强国有资产基础管理，不断深化国资管理改革。

三要规范债务管理，切实防范财政风险。要规范政府举债行为，控制负债规模，优化债务结构，逐步建立以政府债券为主体的举债融资机制，积极推进将政府性债务分类纳入预算管理；要建立健全债务风险预警机制，加强对开发区、镇（街道）债务风险评估；要强化资金监督管理，健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的“大监督”机制。

关于上半年政府投资重点项目推进情况和资金管理情况。会议认为，今年列入市人大资金监督的政府投资重点项目，推进中存在的矛盾问题比较突出，一些结转项目由于征地拆迁因素至今无实质性进展，特别是已列计划多年的立新中学仍无明确开工日期；老小区改造、江阴二中改扩建、绮山备用水源地工程、秦望山产业园等新列项目前期准备工作不到位，目前刚确定方案开始启动；医疗中心、夏东路改造工程等项目超概算严重。会议要求市政府：针对政府投资重点项目建设和管理中存在的问题，思想上要高度重视，切实改进工作方式方法。要做深做细做实项目前期工作。要严格按照《江阴市市级政府投资项目储备实施办法》的要求，纳入储备库的重大项目必须经过论证；列入政府年度投资计划的项目必须从项目储备库中择优筛选；拆迁、土地、规划等项目建设前期条件不具备的不得列入当年政府投资计划。要严格项目管理，切实解决程序不规范、“三超”现象突出的问题，严肃健全政府投资项目责任追究制度。要着力化解项目实施中的矛盾和问题，抓紧重大投资调整项目按程序报批，扎实有序推进项目建设进度。要本着量力而行，确保重点的原则，尽早编制确定2016年政府投资项目计划。

二、关于加强教师队伍建设、促进教育质量提升情况的审议意见

会议认为，近年来，市政府重视教师队伍建设工作，通过加强师德师风教育，夯实教师队伍的道德修养；大力开展岗位培训，提升教师队伍的专业素养；突出名师战略，打造骨干教师队伍；加快人才交流，均衡教育资源配置等途径，促进了全市教育质量全面提升。但应该清醒地认识到当前教师队伍结构性问题突出、激励机制不完善、少数教师敬业精神不够、编外教师队伍管理体制不完善等问题依然存在。为此，建议政府要着力做好以下几个方面的事情：

一要科学规划，逐年推进，着力缓解教师队伍结构性矛盾。要根据全市教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等情况，按照统筹师资资源、优化队伍结构、完善招录机制、加强教师培养的要求，进一步科学、合理、有效地加强教师师资队伍建设。要加强和规范编外教师队伍管理。

二要加强交流，培养骨干，促进全市域内教育质量的整体提升。要进一步完善教师队伍流动机制，按照优化结构、细化管理、有利发展的原则，逐步推动全市域范围内教师定期分批合理流动，进一步加大名特优教师蹲点活动，帮助扶持乡镇学校教育质量的提升，实现全市域教育资源的均衡配置。

三要完善机制，强化激励，充分体现绩效管理效果。要进一步完善现行的绩效制度，充分体现多劳多得、优质优酬的绩效效果。要进一步优化职称评定机制，畅通专业职称晋升渠道，激励优秀年青教师自我奋斗。要进一步优化人才引进的激励政策，吸引高素质人才进入教师队伍，不断优化教师队伍的结构。

四要厚学养德，行为世范，提升教师队伍的职业素养。要持续加强教师职业理想和职业道德教育，涵养师德师风，树立以人为本、依法治教的理念，打造一支“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心”的教师队伍。

三、关于市人大常委会执法检查组检查《城镇排水与污水处理条例》实施情况的调查报告的审议意见

会议认为，市政府认真贯彻落实《条例》，科学制定规划方案、加强设施建设维护、落实排水许可制度、完善责任监管制度，城镇排水和污水处理能力以及内涝防治水平得到有效提高。但检查中发现，《条例》少数条款执行不到位，工作中还存在着抗洪防涝能力不强、控源截污作用发挥不明显、监管执法尚待加强等问题。会议要求市政府：

一要加强统筹规划与建设。要编制完善排水和污水处理的专项规划，并加强与其他各专业规划之间的协调联动。要编制完善城镇水涝防治专项规划，并将其纳入城镇排水与污水处理规划。要强化规划刚性执行，切实加强城市开发和建设的管理力度。要加强城镇区易涝点的治理，加快推进“海绵城市”建设，提高城市防汛抗涝能力。要加快建设农村生活污水收集处理设施，推动秦望山产业园建设，不断提升基础设施建设和长效管理水平。

二是创新经营管理模式。要充分利用市场手段提高工作效能，同时加强责任监管和检查考核，防止“市场失灵”。在鼓励社会资本进入的同时，进一步提高投资和运营单位准入条件和行业标准。要通过招标投标、委托等方式，规范设施维护运营程序，保障行业良性、健康的市场竞争秩序。要加快推进全市污水处理企业整合重组，以市场竞争的方式倒逼企业扩容改建、提标改造。

三要加大执法监管力度。要加大对排水、污水处理的监管执法力度，通过联动执法、综合执法等方式加强对排水和污水处理运营情况开展检查，不断强化约束监管机制。要大力提升排水监测能力，加大对排污单位监管力度，严厉查处超标准排污行为。要提高城镇排水和污水处理信息化处理水平，并加强信息互联互通，提高执法监管效率。

四要加强源头治理和过程控制。要倡导形成生态排放、生态治理的理念，推动排放模式、排放技术、排放管理的创新转型。要全面评估“控源截污”工作成效，对城镇排水系统进行拉网式排查清理，彻底整改遗留问题。要落实排水许可管理制度，严禁排水户将污水直接排入水体，切实提高污水纳管收集率。要合理确定再生水利用规模，促进污水的再生利用和污泥、雨水的资源化利用。

五要加强舆论宣传引导。要通过开展主题教育活动、创新网络媒体宣传等方式，提高群众对排水设施和污水处理工作的思想认识。要重点加强政府及机关干部的《条例》普法教育，推进政府依法行政。要将城镇排水和污水处理的规划设计、建设运营情况、污水处理费收支情况向社会公开，充分保障公众的知情权和监督权。

市人大常委会将持续跟踪监督本次会议审议意见的办理落实情况，明年继续对该议题进行跟踪检查，确保此次执法检查取得实效。