主任、各位副主任，各位委员：

市十六届人大常委会第二十四次会议审议了市政府关于2014年度财政决算情况的报告、关于江阴市2014年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，现将所提建议意见的办理情况汇报如下：

一、充分发挥财政职能作用，确保完成财政收入任务。一是促进产业结构优化升级，加快经济转型。充分发挥财政杠杆作用，把发展积极性引导到加快转变经济发展方式上来。继续利用科技、企业发展、服务业引导、节能减排等专项资金的引导作用，支持企业优化产业结构、推进自主创新，着力培育新兴产业发展，促进产业和经济结构优化升级，夯实新的经济增长基础，进一步优化地区生产力布局，实现推动科学发展与促进财政增收的双赢。二是加强税收征管，拓宽增收空间，提高征管水平。科学测算编制收入预算，依照法律法规及时足额组织税收收入。建立完善与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系，促进依法征收、应收尽收。要进一步严格收入征管，做好组织收入的各项工作，进一步加大综合治税力度，充分挖掘政策、体制、征管方面的各种潜力，拓宽增收空间，提高征管水平。要加强财税协调配合，对全市范围内企业纳税情况进行调研，严格执行税法，严防税源流失；通过组织开展各项税收专项检查，加强对税收执法重点领域和薄弱环节的整治，堵塞税收漏洞，确保应收尽收。

二、严格预算管理，优化支出结构，着力提高财政资金使用效益。一是严格预算管理，强化预算约束，确保收支平衡。要着力提高预算管理的科学化、精细化水平。严格按照人代会批准的预算执行财政支出，不在预算范围内的不允许开支；除中央、省确定的增支项目外，不得新开增支口子；要继续优化支出结构，提高资金使用效率，确保财政资金重点投向社保、教育、就业等民生保障领域；加强财政支出预算执行管理，加快财政支出预算执行进度，提高财政资金使用绩效，坚持“盘活存量”、“创新增量”并重，促进经济转型发展基础上的收入增长、质量提高和财力壮大。二是进一步推进市级政府专项资金绩效评价。打通专项资金绩效管理中间环节，全面推进市级专项资金绩效评价，实现预算绩效管理事前、事中、事后全过程管理。进一步规范绩效评价管理办法，按照《江阴市财政项目支出绩效跟踪评价暂行办法》对政府专项资金中事关民生、经济的重点专项实施评价，将评价结果作为安排下一年度政府专项资金的重要依据。进一步提高绩效论证工作效率，建立更加科学、全面、客观的绩效管理目标和评价指标体系，综合运用专家评审和第三方评价机制，提高绩效论证评价结果的权威性、公信力和运用力度。三是科学合理编制好2016年全口径预算。要按照“先预事、后预钱”的原则，在进一步梳理明确事权和支出责任的基础上，提前谋划事权、测算支出需求，提升预算编制的科学化、精细化水平；按照预算法和国家有关规定，年度预算编制要包括支出明细项目、政府采购预算、“三公一会一培训”预算等明细内容；要严格控制一般性支出增长，全力保障民生等重点支出，科学编制由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的全口径预算管理体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动，提升政府统筹配置财力资源的能力。

三、深入推进各项财政改革，不断完善财政管理体制。按照依法理财、科学理财的要求，深入推进公共财政改革，加强财政监督管理。一是整合优化专项资金管理改革。优化专项设置，统筹考虑全市经济社会的发展大局和不断变化的形势要求，对当前政府专项资金的分类设置与预算安排进行调整完善；突出保障重点，紧紧围绕市委、市政府的战略决策部署，在市级层面上支持部分亟需投入的重点领域加快补位、拉长短板，支持一批全市性的重大优质项目加快发展、形成优势，为全市经济社会的稳定健康发展提供支撑；强化绩效管理，量化绩效目标考核内容，落实绩效管理责任，切实提高专项资金绩效。积极推进专项资金优化整合，落实专项资金清单式管理，规范专项资金设立和调整，充分发挥财政资金的引导、杠杆作用。二是积极推进国有资产管理体制改革。深化国有资产管理体制改革，创新完善企业国有资产监管体系，引导企业逐步退出竞争性领域和行业，向公共事业、基础产业等方面投资和发展，促进产业结构调整和国有资产有效配置。按照“政府所有，财政部门集中管理，分类操作”的原则，在已经理顺行政事业性国有资产管理体系的基础上，对市级行政事业单位经营性资产，实行资产运行的阳光化操作、市场化经营，提高资产使用效益。按照市委市政府有关文件要求，抓紧做好行政事业单位未脱钩经济实体的清理整合工作。三是深化财政监督管理，提升管理水平。不断完善部门预算标准化体系建设，提高预算管理的科学化、精细化水平。强化财政监督和审计检查，监督检查范围覆盖至所有预算单位、财政性资金。强化责任追究，对检查中发现的违纪违规行为要按照法律法规规定严肃处理。主动接受人大审查监督，推动构建完善符合现代财政制度要求、与我市实际相适应、程序性监督与实质性监督并重的地方人大全口径预决算监督新机制。四是积极稳妥推进我市预决算信息公开工作。切实落实主体责任，进一步增强预算编制的科学性和准确性，强化预算执行的严肃性和规范性。按照中央、省预决算信息公开要求，除涉密信息外，所有使用财政资金的预算单位均应公开本单位预决算、“三公”经费预决算等内容。切实强化信息澄清和协调处置机制，正确把握舆论导向，确保部门预决算公开信息经得起社会各界的监督和考量。