主任、各位副主任：
我代表市人民政府，报告市十六届人大四次会议期间代表所提重点建议的办理情况，请予审议。
今年“两会”期间共收到人大代表建议164件，有8件被列为重点建议。4月3日召开交办会议，在法定时间7月3日前所有建议全部答复完毕，函复均已寄发代表。今年的办理工作主要有以下四方面的特点：一是领导高度重视，狠抓工作落实。今年以来，代表们就经济转型、城市建设、民生保障、社会事业等诸多方面，提出了很多很好的建议。市政府高度重视，要求各部门一定要端正态度、深化认识，把人大代表建议作为推动全市经济社会发展的智力资源、信息资源和社会资源，以强烈的责任感和使命感，认真办好每一件建议。沈建市长多次对办理工作提出具体要求，强调各部门要进一步加强沟通协作、提高办理质量、确保取得实效。市政府各副市长积极采纳人大代表所提建议，把办理工作与分管工作相结合，精心安排，认真组织，狠抓落实。对部分办理难度大、情况较为复杂、需要多个部门配合才能办理落实的建议，市政府及时组织召开责任单位及部门协调会，解决办理工作中的实际困难和问题，合理分解工作任务，做到既相对分工，又紧密配合，形成了齐抓共管、协同推进的工作机制。各承办单位把办理工作摆上重要位置，对每一件人大建议都明确了责任科室和具体承办人员，确保责任到位，较好地完成了办理工作。二是强化制度保障，规范办理程序。在建议办理程序上，市政府进一步强化了制度建设，不断创新工作机制，对登记交办、研究办理、办复审核、跟踪落实等环节作出了明确规定。在交办环节，按照建议内容，科学确定主办单位和会办单位，并根据承办单位意见，进一步调整完善。在办理环节，要求各承办单位确定办理方式、办理人员和办理时限，在规定时限内对人大代表进行走访和面商，寻找最佳办理方案。在答复环节，对各承办单位上报的答复件，市政府办公室逐件进行审核把关。各承办单位在坚持办理工作程序的基础上，进一步落实回访代表、现场办理等制度，很好的提高了办理效率和质量，确保了办理工作规范有序。三是注重沟通交流，形成良性互动。在重点建议办理过程中，市政府坚持务实作风，认真落实“先见面后办理、先协商后落实、先通气后答复”的办理要求，努力实现双方的良性互动，使建议办理工作真正成为集思广益的过程，成为向各位代表学习的过程和推动工作落实的过程。在办理前，市政府相关条线主动联系人大代表，充分了解所提建议的真实意图和办理要求；在办理中，采取上门交流、现场察看等形式，通过面对面的沟通协商，让人大代表全面了解办理情况，听取人大代表对办理工作的意见，共同商讨办理办法；在办结后，认真征询人大代表对办理工作的意见和建议，及时了解对办理结果的满意程度，办理工作得到了代表们的理解、支持和配合。四是加强督查督办，提高办理实效。重点建议具有很强的代表性，聚焦了当前经济社会发展的重点、难点、热点问题。市政府办公室在重点建议上持续加大督办力度，及时召开条线督办会，全程跟踪督办；联合市人大人事代表联络工委共同开展专项督查，推动、指导、协调承办单位开展办理工作；保持与各承办单位的沟通联系，督促承办单位按要求扎实开展办理工作并在规定时限内办结。7月17日重点督办代表建议办理座谈会后，市政府迅速对8件重点建议逐条梳理，针对市人大提出的要求，进一步统筹推进、狠抓落实。下面，我就今年重点建议的办理情况汇报如下：
一、关于加强我市城市建筑垃圾处置与管理的建议
近年来，建筑垃圾处置与管理方面的问题已经引起了市委市政府的高度重视，建筑垃圾管理的指导性文件《关于进一步加强建筑垃圾管理的实施意见》已经于2014年12月正式实施，城区建筑垃圾管理专项整治已全面展开，主要采取了以下措施：一是抓源头，落实整治责任。加强了对建筑、拆迁、市政等建设工地的现场管理，采取喷水降尘等多种措施，降低施工扬尘。二是抓运输，规范处置行为。全面完成城区369辆建筑垃圾运输车辆密闭化改造和卫星定位系统安装，实行了建筑垃圾处置许可和准运制度。三是抓联动，加大执法力度。组织公安、建设、城管等部门，严肃查处建筑垃圾运输车辆无证偷运、无牌无证、超载超速等违规行为。四是抓消纳，设置专业堆场。在规范管理白石山消纳场的基础上，协调高新区设立土地山建筑垃圾专业堆场，共处置建筑垃圾（工程渣土）25.7万立方米。下一步，将继续在源头减量、管理前置、全程监管等方面狠下功夫，着力构建政府主导、社会参与、行业管理、属地负责的管理体系。
二、关于进一步加大对农业企业扶持力度的建议
农业企业是推进农业结构调整，提高农业竞争力，促进农民增收，解决“三农”问题的关键。目前，我市加大土地流转费扶持力度，根据大宗农产品生产的亩均效益，参照周边地区土地流转价格，确定当前我市土地承包经营权生产性流转指导价为每亩900元，公益性绿化流转用地租金标准为每亩800元。同时，明确了设施农用地管理有关要求和支持政策，进一步完善现行的设施农用地政策，规范用地管理。在农业保险方面，在确保高效设施保费的比重稳定运行在60%以上的基础上，结合我市产业特点，每年尝试增加1—2个高效设施新险种，通过广泛宣传培训，提升农户参保意愿，进一步扩大现有险种投保面。在生态环境保护、提升生态文明水平方面，我市根据无锡市委市政府有关生态补偿的文件精神，结合江阴实际，于7月2日制定下发了《关于建立生态补偿机制的实施意见》，市镇两级共斥资1.3亿元用于生态补偿工作，为全面推动全市生态文明建设奠定了基础。
三、关于加快发展养老产业的建议
为加快发展养老服务业，我市近期将出台《关于加快发展养老服务业，完善养老服务体系的实施意见》，进一步完善土地供应、财政补助、税费优惠等政策。一是完善土地供应政策。按照到2020年养老床位占老年人口总数45‰的目标，合理预留建设用地，按照人均用地不少于0.2平方米的标准，分片分级规划设置养老服务设施。社会力量举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享受相同的土地使用政策，对社会力量举办的床位数在200张、500张和1000张以上的养老设施，其投资项目可分别列入市、无锡市和省服务业重点项目，优先给予用地保障。二是加强财政补助政策。逐步统一公办和其他所有制性质养老机构的政策待遇，在建设和运营等方面享受同等补助标准。三是实施税费优惠政策。落实养老服务免征营业税，非营利性养老机构符合免税条件的收入免征企业所得税等税费优惠政策。下一步，我市将努力培育一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益好的老年产业集群和知名品牌。目前，我市从事养老产业的夕阳红康乐有限公司已走向全国，于2014年在上交所新三板挂牌上市。
四、关于全面加强居民小区管理工作的建议
物业管理是改善城市人居环境的重要内容。近年来，我市相继出台了《物业招投标实施办法》、《物业专项维修资金管理办法》等一系列文件，有效促进了物业管理的健康发展。下一步，我市将重点做好以下工作：一是进一步规范物业管理行为。采取定期和不定期相结合、抽查和普查相结合、明查与暗访相结合的方式，对辖区物业服务质量每月进行检查考核。考核结果与企业评优评先、资质升级、招投标等挂钩，年终考核实施末位淘汰。严格执行项目经理持证上岗制度，加强行业培训，力求培养一批懂经营、善管理、通技术、精业务的物业管理人才。二是进一步完善长效管理机制。继续推进标准化建设，将物业服务等级、收费标准、投诉电话等相关信息在小区内公示。开展物业服务达标活动，鼓励企业资质升级，督促企业不断提升服务质量和服务水平。三是进一步加大宣传力度。广泛宣传《江苏省物业管理条例》，不断提高社会各界对物业管理的认识，切实增强广大业主的自我约束、理性维权意识，形成人人关心、合力支持物业管理的良好氛围。
五、关于进一步加强“群租房”管理的建议
近年来，随着我市经济社会的快速发展和城镇化进程的不断推进，外来流动人口大量涌入并呈逐年上升趋势，目前全市已登记出租房屋182230户。为加强我市“群租房”管理，下一步，将采取如下工作措施：一是完善管理办法。根据住建部出台的《商品房屋租赁管理办法》进行修改和完善，增加规范群租行为等相关条款。二是加大综治力度。健全综合服务管理体系，进一步完善市、镇（街道、开发区）、村（社区）三级“群租房”服务管理网络，落实属地职责，加强部门联动，努力形成各司其职、齐抓共管的良好工作格局。三是规范“群租房”市场。抓好物业公司、用工企业、中介等关键环节，形成信息通报和共享机制，进一步规范我市群租房市场。四是强化外来人员管控。结合源头信息采集、居住证办理工作，对流动人口及出租房情况进行全面排摸登记，提高信息采集质量并落实管控措施，提升外来人口管理工作水平。
六、关于进一步加快江阴城区热网整合建设的建议
市委、市政府高度重视热电行业整合工作。目前，我市通过市场化运作，形成了“九家电厂三大工程、两个前提四种模式”的整合解决方案。在此基础上，热网替代工程正抓紧进行。其中，作为城区整合重要环节之一的苏龙热电“一拖四”工程，截止目前南线工程已完成16公里，预计2个月内完成，凯育支线本月启动建设，预计今年10月份建成，今年年底前将陆续整合红柳、花山、滨江和凯育热电。本轮热电整合整治完成后，热电企业二氧化硫、氮氧化物和烟尘等污染物排放将实现大幅削减，经测算，可以分别下降87.6%、76.4%、70.9%。同时，我市大力推行超低排放，目前苏龙已有3台机组完成超低排放改造，实测数据已经超过燃气机组排放，全市力争在2016年年底前完成苏龙热电和利港电厂超低排放改造工作，同时推动小机组超低排放改造试点，通过减煤和煤炭清洁化利用等途径着力改善空气环境质量。
七、关于提高农村饮用水安全推进村级管网改造的建议
我市高度重视农村供水安全问题，为加快全市供水一体化进程，推进农村供水设施建设，保障广大农村居民供水安全，我市已着手开展农村供水管网及“一户一表”改造工作。目前，《江阴市农村供水管网及一户一表改造工作实施方案》已经市政府常务会议讨论通过并下发。方案从我市实际出发，因地制宜，计划花5年的时间（2016—2020年），有计划、有步骤地实施农村供水管网及户表改造，方案明确了农村户表改造的具体工作要求、实施步骤、资金分摊及管理等相关内容，为着力解决当前农村供水存在的普遍问题，切实改善农村饮用水质量，提供了有力的保障。2015年，全市计划对部分有意愿、有条件的村（社区）进行试点改造，现江南水务公司正在根据试点村（社区）的实际情况编制改造方案及预算，积极稳妥地推进相关工作。
八、关于轮换清洁家河的建议
家河是农村主要的生活河道，事关老百姓日常生活，事关农村生态环境。下一步，全市主要通过以下措施大力改善家河水环境：一是加强宣传发动。利用电视、报刊等多种形式，在全市广泛宣传保护好家河的重要意义，营造“家河即家园”的共识，共同消除新生污染源。二是落实管理责任。通过小型水利工程管理体制改革，督促属地政府将家河纳入长效管理，通过落实专职管护队伍、开展日常河道清洁、定期巡查发现污染源、严肃查处污染源头、加快推进农村生活污水接管等手段，切实把家河管理起来。三是抓好分类整治。编制家河轮浚规划，制定科学合理的分类整治方案。对于淤积严重超过一定深度的河道及时清淤；对于淤积量不大但是垃圾较多的河道及时清障；对于水体污染严重的河道进行技术处理并彻查污染源；对于具备条件实施水系沟通的家河要组织连通，及时清理人为阻水建筑物。今年全市已安排镇级河道轮浚及防洪排涝改造工程资金5000万元，其中市财政3000万元，镇财政2000万元。
目前，上述8件重点建议办理取得了初步成效，下一步将重点做好以下几方面工作：一是持续跟踪问效，确保办理质量。近期，市政府办公室将与市人大人事代表联络工委联合开展2013、2014年度建议办理工作“回头看”专项督查活动。同时，将继续抓好今年人大建议的跟踪督办工作，把列入计划需要逐步解决以及人大代表反馈不满意的建议，作为跟踪办理的重点内容，加大督查督办，着力提高办理质量。二是加强组织协调，务求落实到位。进一步建立健全合理建议转化落实的长效机制，制定切实可行的措施，推动工作落实，使建议办理的过程真正成为解决问题、改进工作、为群众办实事的过程。力求通过办理一件建议，解决一批类似的问题，推动一个方面的工作，充分发挥建议办理工作在我市经济社会发展中的积极作用。三是注重总结经验，创新工作方法。市政府将在继续督促各主办单位做好年度办理工作的基础上，总结好的经验，借鉴好的做法，研究制定突破办理瓶颈的有效举措，纳入市政府推进人大代表建议办理体系，力争使建议办理更加深入、更加有效。
各位主任，我市将一如既往重视人大代表建议办理工作，以强烈的使命感和饱满的工作热情，努力提高办理质量，务求取得实效，为全面建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴作出新的更大的贡献！