市人民政府

主任、各位副主任，各位委员：

现将市十六届人大常委会第二十次会议审议市政府有关工作所提建议意见的办理情况汇报如下：

一、关于道路交通畅通工作评议意见的办理情况

针对市十六届人大常委会第二十次会议审议意见要求，市政府将坚持深入推进道路交通畅通工作，顺应城乡统筹发展趋势，紧紧围绕加快建设国际化现代化滨江名城的宏伟目标，进一步健全体制机制，优化路网结构，完善基础设施，强化管控措施，着力提高交通管理服务能力和水平，逐步改善全市道路交通环境。

（一）健全管理机制，形成道路交通管理合力。一是加强联动，健全机制。加强部门协作与联动，在推进城市交通长效管理上下工夫，构建综合治理协调机制。不断完善城市道路交通管理联席会议机制、体验交通机制、工作评析机制、工作督查机制、绩效考核机制，综合相关部门力量，利用综合手段，及时研究破解城市交通发展难题，把阶段性专项治理变为长效性管理措施，使道路交通管理与经济社会建设协调发展。二是加强宣传，树立新风。深入持久地推进“文明交通行动计划”实施，发挥文明交通在文明城市、文明单位创建工作中的导向作用。加大交通安全宣传力度，有计划、有组织地推进全市文明交通引导志愿服务活动，打造、推广志愿服务活动品牌，推动文明交通引导宣传工作常态化、制度化。建立文明交通公益宣传长效机制，加大交通违法曝光力度，加强交通法律法规的宣传教育，提高公众现代交通意识和交通安全意识。

（二）深化城乡规划，充分发挥规划龙头引领作用。一是注重规划引导。从城市交通需求的多样性和城市道路的承载能力出发，编制和完善综合交通规划和各项专项规划，统筹考虑各种交通方式和交通设施的协调发展，引导商业、教育、医疗等民生项目向外围分散，卫星布点，促进城市功能与空间布局优化，以应对江阴城市化和机动化联动快速发展的机遇与挑战，进一步统筹协调、优化改善江阴市综合交通体系，缓解老城区的交通压力。二是严格制度执行。严格落实《江阴市交通影响评价管理办法》要求，将城市建设项目交通影响评价制度纳入城市规划建设管理体系，加强重点重大建设项目与周边道路交通环境的研究，优化交通出行环境。逐步完善交通影响评价管理办法及实施细则，明确交通影响评价的范围、内容和审批程序。三是完善城区路网规划。完善城区路网的整体结构，有效提升城区道路载体功能。近期中心城区重点打通东西向、南北向交通瓶颈，增加东西向、南北向交通干道，加快启动建设新澄杨路、林荫大道西延、西外环路南延、皮弄路南沿、人民东路改造等快速路、主干路建设，改善中心城区内、外环的快速衔接，加强主城与副城、主城与各片区间之间联系，基本建成系统化、一体化的主、次干路网络，提升澄张靖城市组群的交通便捷度。

（三）倡导公交优先，鼓励市民公共交通绿色出行。建立以快速公交为骨干，优质的常规公交为主体，出租车、公共自行车为补充的一体化大公交体系。一是优化城市公交。优化调整公交线路、站点、车辆，加密班次，缩短间隔，提高公交出行分担率，形成沿中心城区客流走廊的公交干线。二是深化城乡公交一体化发展。结合市域客流走廊布设分层次的城乡公交网络，通过延伸、新辟等形式，优化城乡公交走向，合理规划换乘枢纽，实现城市公交与城乡公交的无缝衔接。三是加大公交优先实施力度。在主要客流走廊上布设公交专用道，实施交叉口公交优先，提高公交服务水平。同时，科学配置出租车总量，推进公共自行车系统建设，增加市民出行选择方式，压降道路交通流量。

（四）加强基础设施，提高道路通行效率和能力。一是启动轨道项目。抓住区域城市轨道交通建设契机，加大对上争取力度，力争2015年启动建设沿江（沪常宁）城际铁路H3线，泰锡宜城际铁路Z3线等城际轨道交通项目早日落地。二是完善路网体系。在江阴大道、海港大道、申港汽渡建成的基础上，完成黄田港汽渡和韭菜港汽渡搬迁，加快推进江阴大道锡澄高速花山互通工程，尽快形成相对完善的货运交通和过境交通绕越系统，缓解中心城区交通压力。适时启动滨江路、芙蓉大道、暨南大道、长山大道等重点道路部分拥堵路段改造，封堵平交出入口，改造拥堵节点等措施，构建主城区快速路骨架系统，缓解过境交通与港口集疏运压力。加快澄杨路西延、毗陵路西延等主次干路建设，增加东西向交通干道，有效缓解通勤交通问题，改善中心城区“内环、外环”的快速衔接。三是提高管理水平。引导停车场（库）建设市场化运作，在充分利用现在停车资源的基础上，适度提高公共建筑、住宅小区特别是城区商业体等项目停车设施配建比例。按照交通分区与停车调控要求，逐年适度增加公共停车泊位。通过电子诱导、交通组织等管理手段，提高停车资源使用效率。全面排查治理交叉路口渠化、机动车交通信号灯设置、监控设备、标志标线、信号配时不合理、不规范、不科学的问题，因地制宜、精细设计，确保设施布局合理，组织方案科学。提高市区以及各辖市城区路口路段非机动车和行人交通安全设施设置水平，通过增设行人安全岛等二次过街保护设施，提高人性化管理水平，防止因基础管理设施不完善诱发不文明、不安全交通行为。

（五）严格行政执法，提高交通科学组织管理能力。一是加大执法力度。结合省“931”城市环境综合整治专项行动，对占道经营、车辆停放进行规范整治，确保城市道路整洁、畅通。强化车辆日常管理，对“五小”车辆、渣土车辆等开展联合执法治理行动，加大对各类车辆交通违法行为的打击查控力度，严管行人、非机动车，查纠各类显见性交通违法行为，提高广大交通参与者的守法意识和守法率，营造安全、有序的道路通行环境。二是强化组织管理。按照“畅通工程”A类一等管理水平标准，在深入挖潜、盘活存量上下功夫，进一步提高现有道路资源利用效益，全面提升道路交通管理工作水平。加强交通组织研究，在均衡交通流量上下工夫。充分利用现有道路网络，继续扩大单行线、路口禁左、设置公交专用道等措施，逐步推进区域单向交通组织。深入推进交通组织管理“大排查、大设计、大整改”活动，确保交通组织方案科学高效。三是深化智慧交通。加快交通管理信息化、现代化步伐，完善交通诱导系统建设，实现城市交通信息资源共建共享，切实提高道路疏导快速反映能力，提升交通畅通综合保障能力。

关于近期亟需解决的几个突出问题的办理落实情况

1、关于“加快澄杨路建设”的建议办理，主城与副城主要通过芙蓉大道连接，致使璜大立交拥堵严重，同时，芙蓉大道往南至江阴大道距离为6公里，东西向主通道仅有规划澄杨路，芙蓉大道与江阴大道之间的澄杨路西延伸段将加快启动建设。澄杨路建成后有利于分流主城、副城东西向交通，完善中心城区道路交通网络，完善中心城区 “内、外环”快速衔接。目前，已对新澄杨线线型及下穿新长铁路方案进行了前期研究，待充分论证后纳入政府投资项目储备库。

2、关于“改造拓宽人民东路局部路段”的建议办理，人民东路交通流量大、密度高，市政府相关部门多次对该路段进行了调研、分析，初定了两个改造方案。方案一：对人民东路沿线绮山路至大桥路段维持原双向四车道，大桥路至黄山路段取消侧分带，改为双向六车道，并对公交站点进行优化改造，减少交通堵点。人民东路与澄张专用公路交叉口转盘去除，改为平交形式，加装红绿灯等交通信号设施控制来往车辆。方案二：去除原机非绿化隔离带，全线改为双向六车道，同时建设南侧阳光国际小区北出口的先锋路，实行西进西出，分流人民东路部分交通流量。目前正在进行方案论证工作，下一步拟将该改造项目适时列入政府投资计划尽快实施。

3、关于“大力推进我市公共自行车系统”的建议办理，针对目前我市公共自行车系统运行现状、存在的问题和市民的强烈呼声，根据我市交通实际编制完成了《江阴市公共自行车租赁点布局规划》，拟采取“政府投入、企业运作”的营运模式，科学布点、扩充规模，拟于2015年在主城区（东至东外环路、西至西外环路、南至芙蓉大道、北至长江）大型居住点、商业点、公园点、公交点新增105个自行车网点、改造21个，共计126个，投放2500辆自行车。公共自行车系统建成后，将通过正确的宣传引导，开展相关活动，提高自行车租还量，让更多的市民选择公共自行车出行、健身、休闲，切实解决群众“最后一公里”出行需求，有效缓解城区道路交通压力。

4、关于“加强与改进停车管理”的建议办理，为有效改变我市停车管理现状，进一步缓解交通压力，在充分调研和征求各方意见的基础上，制订了《城区停车场（库）管理暂行办法》、《城区政府性投资公共停车资源管理改革意见》，目前进入论证程序。下一步，拟在充分发挥公共停车资源利用效益的同时，最大限度提高公共停车资源使用效率，进一步挖掘可利用停车资源，在人行道施划补划临时停车泊位和设置物理隔离设施。

5、关于“‘五小车辆’加强整治监管”的建议办理，针对我市城区主要商业中心、部分小区、公园附近“残摩的”、“水果车”、“蔬菜车”等影响交通畅通和城市形象的现状，在进一步加大宣传教育、增强群众交通法制和交通安全意识的基础上，市公安、城管等部门将定期开展联合整治，紧盯问题多发路段和重点部位，严查重罚各类影响城市畅通和市容市貌的交通违法行为，对“五小车辆”乱停乱放、闯信号、不按规定行驶、不按规定载人以及骑乘摩托车不戴头盔、酒后驾驶等行为从严查处，形成齐抓严管的氛围，扎实做好专项治理工作。

二、关于市十六届人大三次会议代表建议办理审议意见的办理情况

针对市十六届人大常委会第二十次会议审议意见要求，市政府将重点做好以下几方面工作，不断提升人大代表建议办理质量，增强办理实效。

（一）深化思想认识，提升办理工作责任心。近年来，市人大代表着眼江阴发展，提出了许多很好的建议和意见，办好人大代表建议是市政府及相关责任部门的一项重要职责，将不折不扣完成。一是深化责任意识。进一步统一思想、提高认识，坚持以对人大代表高度负责的态度，从提高人民群众生活品质的高度，将办理工作当作一种政治责任，及时、优质、高效地把建议办理好，使办理工作真正成为政府依法行政、履职为民、接受监督的重要形式。二是加强组织协调。进一步加强组织领导、明确责任分工、强化部门协同，把建议办理工作列入市政府重要议事日程，纳入全局工作统筹推进。严格落实承办单位领导负责制，主要负责人负总责，分管负责人具体抓，承办人员扎口抓，不断提高建议办理工作队伍建设水平。三是拓展办理范围。加快将建议办理工作向基层延伸，真正做到贴近基层、服务发展、关心群众。切实转变工作作风、改进工作方法，将办理工作与深化群众路线教育活动、提升机关作风效能有机结合、相互促进，做到让代表称赞、群众满意。

（二）完善工作机制，提升办理工作执行力。建议办理需要严格工作程序、强化制度保障，整合各方资源，联合推进落实，才能形成工作合力，办出新成效，取得新成绩。一是规范建议办理程序。从规范程序入手，抓好交办、转办、催办、答复、回访、评价等环节，确保将每一件建议落到实处，切实提高办理工作规范化水平。对于涉及面广、办理难度大的建议，进一步完善主办、协办单位间的沟通协调机制，避免推诿、扯皮；在限时办结上狠下功夫，杜绝“重答复、轻落实”的现象。二是明确“三先三后”要求。严格按照“先见面后办理、先协商后落实、先通气后答复”的要求，通过“走上门、请进来”等方式，进一步加强与代表的沟通联系，切实围绕市人大工作要求和代表真实意图开展办理工作，提高办理工作针对性。三是加大联合办理力度。强化市政府与市人大常态化沟通联络机制，在任务分解、工作推进、跟踪落实上始终保持协调有序、沟通有效、合作有力。积极配合市人大收集、整理、分类代表建议，联合召开交办会议，联合举办专题询问会、办理工作座谈会、现场推进会、视察活动，定期梳理办理中发现的矛盾问题，共商解决措施，确保办理工作有序开展。

（三）加强督促检查，提升办理工作实效性。办理工作的出发点和落脚点都是要办出实效，只有办出实效才能真正体现办理工作的核心价值。一是围绕中心求实效。要求各承办单位在制定年度工作计划的同时，将建议办理摆在重要位置，与部门中心工作、重点工作有机结合、同步部署、共同落实，将代表的真知灼见转化为推动工作、改进工作的强劲动力。二是督查督办求实效。会同市人大在建议交办、办理、推进等环节主动介入、主动督查、全程管控，加强分类指导、强化服务协调、坚持统筹推进、持续跟踪问效，督促各承办单位扎实做好办理工作。深入开展专项督查，及时做好办理工作“回头看”，对于代表反馈不满意和基本满意的建议，找准问题所在，针对主要矛盾加以推进，努力解决实际问题，力求通过办理一件建议，解决一批类此问题，推动一个方面工作。三是创新思路求实效。丰富办理手段，建立健全办理工作调查研究制度和考评问责机制。在办理思路上，注重举一反三、由表及里，抓住问题本质；在办理途径上，倡导现场办理，把情况弄清，把环节找准。积极吸纳近年来各承办单位好的做法，学习借鉴周边地区的先进经验，不断探索规律，健全办理制度，提升办理质量，以更高的成效接受代表、群众的检验。