副市长 封晓春

主任、各位副主任，各位委员：

我受市人民政府的委托，现向会议报告加快城区过境货运车辆禁行、城区企业退城搬迁“两个议案”决议的执行情况，请予审议。

《关于城区过境货运车辆禁行议案的决议》的执行情况

一、工作开展情况

市政府坚持建管并举、分步实施、科学管理、综合治理、标本兼治的原则，明确“禁货”工作分步实施的方法步骤和措施，并不断优化调整。2014年，主要做了以下几个方面的工作：

（一）继续实施交通管制。继续对滨江路城区段过境货运车辆实施时段性交通管制，确保早晚高峰时间段内，除渡口车辆外，滨江路城区段无过境货运车辆。经过交通管制和宣传引导，大量过境货运车辆基本从其他南部道路绕行过境，滨江路的道路畅通情况显著改善。2014年12月6日始对黄田港桥实施限高措施，目前已无货车经行黄田港桥，滨江路除渡口车辆外全路段、全时段无过境货运车辆。

（二）江阴大道、海港大道顺利通车。作为江阴交通发展史上体量最大、投资最多、标准最高的重大基础设施建设项目，东西向的江阴大道与南北向的海港大道历时两年多建设，于2014年10月28日顺利通车。江阴大道通过世纪大道与芙蓉大道、科技大道、滨江路相连接，加上南北向的海港大道，构成城市外环快速通道，形成了过境货车绕行路径，极大缓解城区交通压力。目前，作为江阴大道配套的花山互通已开工建设，世纪大道改扩建工程正在加快推进，世纪大道货运复线道路正在论证阶段。

（三）研究芙蓉大道禁货方案。滨江路实施禁货后，大量过境货运车辆从芙蓉大道过境，给芙蓉大道造成了巨大交通压力，部分路段节点时常拥堵。江阴大道、海港大道建成后，把过境货运车辆往南引导的条件基本满足。初步制订的芙蓉大道时段性禁货方案中，禁货区域为芙蓉大道—长山大道与芙蓉大道—海港大道之间的路段，禁货时间段为早7 : 00—8 : 30，晚16 : 00—18 : 00。该方案目前还在论证阶段，各方面条件基本成熟后，将尽快组织实施。

（四）加快推进新渡口建设。新渡口的建设涉及江阴、靖江两地，建设进度决定了渡口外迁的时序，是滨江路城区段全面禁货的关键。在两地政府的共同努力下，新渡口建设克服困难，不断推进。目前，南岸渡口建设基本完成，码头工程已经竣工并通过预验收，连接道路、渡区道路工程都已完成，渡区配套用房完成土建工程。北岸渡口建设加快推进，码头工程已经竣工并通过预验收，渡区吹填施工已经完成，场地基础施工已完成招标，渡区用房、待渡雨棚等相关设施已完成设计及招标准备工作。北岸轮渡连接线道路完成工程量的50%，剩余工程已完成招标。

二、下阶段工作重点和思路

市政府将继续按照人代会《关于城区过境货运车辆禁行议案的决议》的要求，根据实际情况，及时优化调整实施方案，坚定不移地推进城区过境货车禁行工作。

（一）加快基础设施建设。加快建设锡澄高速花山互通，力争今年底建成通车，届时将能有效控制锡澄高速江阴南、北出口的货车进出，满足城区全面实施过境货车禁行的道路硬件条件。加快申港渡口新渡口建设，预计年内北岸建成，满足通航条件。妥善处理新老渡口整合中的矛盾和问题，平稳实施渡口整合搬迁。尽快启动世纪大道（芙蓉大道—江阴大道）货运复线，减少芙蓉大道禁货后货车对周庄中心镇区的影响。择时启动黄田港桥改造，待今年锡澄运河航道整治工程完成、老锡澄运河航道功能取消后，综合考虑标志区北部路网的建设时序，启动黄田港桥改造。

（二）提升交通组织能力。尽快实施芙蓉大道禁货措施，对芙蓉大道禁货段周边的企业进行广泛宣传引导，力争取得企业的理解和支持。相关部门加强与上级主管部门的沟通衔接，办理好报批手续，做好禁货后的交通疏导、指挥以及分流工作。进一步加强与无锡、张家港、常州的道路对接和交通管理的衔接，探索建立服务区域的综合交通体系，减少过境货运车辆对我市道路，特别是城区及城区周边道路交通的影响，最大限度地发挥我市现有路网的综合效益，引导过境货运车辆从暨南大道、江阴大道、海港大道过境。

（三）严格道路综合执法。严格执行交通管控措施，设置货运车辆禁行标志，切实加强路面管控，开展区域性联合执法，严肃查处各类交通违法行为，对在禁行区域内的过境货车、黄标车辆、危化品车辆、变型拖拉机闯禁区、工程车渣土车抛洒滴漏等交通违法行为进行严肃查处，使得各类交通专项整治工作规范化、规模化、常态化，以严格执法促自觉守法，促使过境货运车辆禁行由被动疏堵向主动绕行转变。

《关于加快城区企业退城搬迁议案的决议》的执行情况

一、工作开展情况

为认真执行加快城区企业退城搬迁议案的决议，市政府及相关职能部门、属地街道按照决议的要求，全力推进城区企业退城搬迁工作。一是科学安排，全面发动。统筹考虑，分清轻重缓急，分区块制订企业搬迁计划，并有序实施。动员各界力量广泛宣传企业退城搬迁的目的和意义，在全市上下形成理解、支持退城搬迁的良好氛围，引导企业主动搬迁。二是补偿到位，规范程序。鼓励企业自谋出路、异地发展，对退城搬迁企业不再在江阴市域范围内新征用土地的给予奖励。同时，通过评价公司全程参与、部门联合会商、重大事项政府集体决策等办法，杜绝不规范以及违法违纪行为的发生。三是严格管控，降低成本。划定142平方公里的规划控制区域、66平方公里的近期退城实施区域，对近期退城实施区域的工业企业实施最严格的管控措施，避免区域范围内企业的不必要投入和损失，降低政府实施企业退城搬迁的成本。三年来，共签订搬迁补偿协议企业超过200家，涉及土地近3000亩，房屋超过100万平方米。

从2013年下半年开始，特别是近半年来，国务院明确要求进一步加强政府性债务管理，强调压降地方政府性债务；土地市场、房产市场不断降温，下行趋势显现。面对新的形势，市政府顺势而为，及时调整思路，根据城市发展的实际，科学安排城区企业退城搬迁的时序进度。2014年重点对道路基础设施上的企业、安置房地块内的企业、有意向开发商的出让地块上的企业实施退城搬迁。一年来，主城区签订搬迁补偿协议企业13家涉及房屋14.58万平米，拆除企业21家涉及房屋16.21万平米。

二、下阶段工作重点和思路

市政府将继续按照市人代会《关于加快城区企业退城搬迁议案的决议》的要求，审时度势，科学安排，积极稳妥推进城区企业退城搬迁工作。

（一）目标再明确。按照《江阴市城市建设五年行动计划2015—2020》中的项目实施的时序要求，制订城区企业退城搬迁实施计划。目标更加科学，计划更加符合城市发展需要，集中精力，集中财力，推进重点地块企业的签约和已签企业的搬迁，有效盘活存量土地，激发城市发展活力。通过企业退城搬迁工作，推动城市经济发展、产业转型升级、民生福祉改善。

（二）责任再落实。市土地储备中心作为企业退城搬迁的业主单位，属地街道作为实施单位，审计部门作为监管单位，政府其他相关部门积极配合、形成合力。各项调查摸底、资产评估、跟踪评价、会商洽谈、签约搬迁等的环节按照规范要求实施。对于超出评估范围的合理补偿，坚持部门联合会商、严格把控，重大事项报市政府集体决策。市发改、规划、建设、国土、工商等部门严格按照文件要求，对近期退城实施区域的工业企业加强重点管控。

（三）服务再优化。加快已签约企业的拆房拆除、设备搬迁工作，主动指导企业加快完成搬迁过程中的各类手续，切实帮助企业解决搬迁中的合理诉求，确保安全搬迁。指导企业依法妥善安置职工，维护职工权益，确保平稳搬迁。加大与其他地区的对接，引导搬迁企业向外拓展空间，确保长远发展有后劲。

主任、各位副主任，各位委员，加快城区过境货运车辆禁行、城区企业退城搬迁两项决议作出以后，三年来，市政府及相关职能部门认真按照决议的精神，全力以赴、坚定不移地推进，做了一些工作，取得了一定的效果，但对照目标和要求还有差距。下一步，我们将在前阶段工作推进的基础上，总结经验、扬长避短，针对存在的问题和不足，研究有效措施和办法，坚定信心，再接再厉，加快推进城区企业退城搬迁和城区过境货运车辆禁行工作。