——2015年1月14日在江阴市第十六届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会主任 赵国权
各位代表：
现在，我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
三次会议以来的主要工作
市十六届人大三次会议以来，在中共江阴市委的正确领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕提升产业发展水平、提升城市品质能级、提升生态环境质量、提升百姓民生福祉和加强地方民主法治建设等工作重点，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极践行党的群众路线，有序推动人大工作与时俱进，为加快我市经济社会发展、再创江阴新一轮改革发展新辉煌作出了积极努力。
一、依法行使职权，推动重大决策贯彻落实
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，是人大工作的基本遵循。常委会认真贯彻落实党委领导下的人大工作制度，强化法治思维，运用法治方式，通过法定程序，积极推动市委重大决策部署的贯彻落实。
持续督促推进议案决议的执行落实，既是本届人大履职工作的要点，也是去年人大常委会依法监督的重点。特别是以定期听取议案决议执行情况报告为切入点，加强调研分析，细化监督事项，持续加强督办。针对城区过境货运车辆禁行议案决议的执行，多次听取事关“禁行”重大基础设施建设情况汇报，深入海港大道、江阴大道、锡澄运河航道整治等工程建设现场，并赴靖江市人大对接申港—靖江上五圩渡口建设监督工作，督促政府加快工程建设进度；同时，加大明察暗访工作力度，调研分析有关“禁行”交通秩序组织管理情况，督促政府完善交通畅通组织方案，强化常态管理。针对城区企业退城搬迁议案决议的执行，专题调研企业搬迁、房屋征收、安置房建设等情况，协调有关企业迁建，督促政府结合政策调整，优化企业退城搬迁实施计划，突出重点，加大推进力度。在各方面的共同努力下，“两个议案”决议执行取得了阶段性成效，过境货车绕越通道初步形成，城区企业退城搬迁持续推进。
依法决定重大事项并督促推动贯彻落实，是常委会工作的重要职责。围绕三次会议以来作出的有关计划执行、财政预决算、历史文化名镇保护、代表工作等方面的9项决议决定，常委会完善机制，落实常态监督和重点监督要求，切实加大跟踪督促力度，确保决而有行、行而必果。围绕市委重大决策部署和工作重点，积极担负民主政治领域改革职责，并就环城森林公园规划与建设、水资源保护、农村环境整治等工作开展专题调研，提出意见建议，为市委决策部署提供有效参考。围绕事关地方发展的重大事项进行专题审议，先后听取和审议工商、质监、食品药品行政管理体制调整和长泾镇国家历史文化名镇保护规划等情况，积极参与重大事项民主决策。
坚持党管干部和人大依法任免统一原则，依法规范做好人事任免和监督工作。健全法律知识考试、任前承诺、考察考核等制度，认真审议各项人事任免议案。一年来，共任免国家机关工作人员42人次，任命人民陪审员52人次，补选3名无锡市人大代表。健全对人大及其常委会选举、任命人员履职监督机制，制定《关于开展述职评议工作的办法》，逐步启动述职评议工作；同时通过听取汇报、视察调研、专项工作评议等方式，切实加强任职后的日常监督，努力促进国家机关工作人员依法行政、履职勤政、廉洁从政。
二、突出监督实效，全力助推改革发展大局
常委会坚持监督与支持并举、形式与效果并重，以提高常委会会议审议质量为突破口，突出监督重点，加大监督力度，强化跟踪问效，监督工作有力有序。全年共召开常委会会议6次，主任会议18次，听取和审议“一府两院”专项工作报告39项，开展执法检查、专题询问和专项工作评议各1次，组织视察活动6次。
把财政预决算审查作为监督重点，常委会定期听取和审议财政预算执行、财政同级审及查出问题整改落实情况的报告，专题调研财税工作情况，全程监督政府投资重点项目建设和资金使用情况，督促政府从严控制支出增长，科学使用财政资金，及时整改审计查出问题，积极防范债务风险，确保全年财政收支平衡。认真落实党的十八届三中全会关于加强人大预决算审查监督的要求，出台《关于实施全口径预算决算审查监督的意见》、《财政预决算专家审查操作办法》等文件，规范预决算审查监督工作机制；在审查2015年度总预算的基础上，对12个政府部门、55个专项资金预算进行抽样审查，主任会议专题听取审查情况汇报并提出审查意见，促进完善新年度预算编制。经过努力，市公共财政、政府性基金、国有资本经营、社保基金“四本预算”，在本次人代会上首次提交代表审议。
把新常态下实现经济稳健发展作为监督重任，常委会定期听取和审议计划执行情况，对事关稳增长、调结构、促转型的重要课题进行调研视察，督促政府科学应对形势变化，向改革创新要动力活力，更加注重速度、质量、效益统一。重视实体经济发展，关注和支持产业项目建设，针对土地等要素保障问题，专题听取和审议我市土地节约集约利用工作，督促政府健全长效管理机制，科学运用政策引导和市场配置两种手段，全力保障重大产业项目建设。关注金融生态安全，专题调研小额贷款公司经营发展、重大涉企债务纠纷处理等情况，要求强化政策扶持和财政引导，健全社会信用体系，提升地方金融服务经济发展能力，构建良性金融生态体系。关心民营经济稳健发展，对中小微企业发展情况进行调研审议，以“走访企业、服务发展”活动为载体，走访调研部分民营企业，鼓励企业把握新常态、谋求新发展，并督促政府进一步宽松发展环境，支持和促进民营企业创新发展。常委会还就开放园区发展、现代农业示范园区建设等情况组织调研视察，要求更好地统筹区域发展，实现三次产业协调发展、经济结构优化提升。
把推动城市建设管理作为监督责任，突出政府年度城建工作重点、代表和市民关注的难点，结合代表建议办理，坚持问题导向，综合运用工作评议、视察调研、明察暗访和组织代表活动等方式，积极助推城市建设管理。高度关注城市重大基础设施项目建设，调研和审议“一江一河”标志区基础设施建设情况，督促政府进一步加强规划引领和组织领导，提高工程项目建设品质与内涵。针对市民普遍关注的交通出行畅通问题，组织开展了为期三个月的道路交通畅通工程专项工作评议活动，并首次启动专题询问程序，就影响交通出行的乱停车、乱设摊、“五小”车辆管理、公共交通等问题进行工作问询，直面听取政府及相关部门解决的措施和办法，要求政府强化“民生交通”的理念，进一步优化城乡道路交通规划，加快推进滨江路、芙蓉大道等重点道路拥堵节点改造，加大公交优先实施力度，强化道路交通组织管理，不断为市民构筑一个安全、文明、有序的交通环境。常委会还就城乡道路、新市镇建设、重点区域规划开发、城市管理运行机制等进行了调研。
把提升生态环境质量作为监督常态，持续关注和加强对生态环境保护、民生环保工作的监督。突出水环境整治，去年9月份，组织全体代表对全市水环境整治项目进行集中视察，督促政府强化水资源保护意识，加大对水环境整治投入力度，切实改善我市水环境生态质量。持续关注大气污染防治工作，对热网整合工程建设情况组织“回头看”，督促政府加快工程建设进度，实施热电企业关停和提标改造。高度重视民生环保实事，专题调研生活垃圾、餐厨垃圾处理和建设循环产业园等事项，督促政府统筹研究和推进生活垃圾综合处理。目前，市政府已正式规划启动秦望山循环产业园，并在市政府机关、人民医院等单位开展餐厨垃圾资源化处理试点。常委会还就应急水源地建设、水煤浆技术推广应用等课题进行调查研究，相关意见建议得到市委、市政府的采纳，并将付诸实施。
把持续保障改善民生作为监督要义，积极回应社会关切，围绕政府年度实事工程和市民普遍关注的热点开展监督，努力促进民生改善提升。专题调研城区“行车难、停车难”情况，要求政府及相关部门统筹研究，不断优化和加强城区停车设施建设和管理。听取和审议我市医改推进情况，督促政府从制度设计、政策配套、机构建设、人才培养、活跃市场等方面加大力度，稳步推动医改工作科学有序。关注教育资源优化配置情况，对学前教育开展督查，专题听取学前教育发展情况的汇报，督促政府推动优质资源普惠化、城乡发展均衡化、幼教质量优质化。持续关注食品安全工作，视察调研食品安全监管技术支撑体系建设情况，督促推动《食品安全法》执法中发现问题的整改落实，并就食品安全检测中心组建、完善配套体制机制和人才队伍建设等方面提出意见建议。常委会还专题调研视察农民增收工作、广电事业发展情况、政府十件实事完成情况和重点建议办理情况等，支持和推动政府统筹各项社会事业发展，努力使改革发展成果更多更公平地普惠于民。
把促进江阴法治建设作为监督职责，以学习贯彻党的十八届四中全会精神为契机，常委会积极担当法治建设职责，带头学习遵守宪法和法律，积极推动社会治理现代化建设，努力促进“一府两院”依法行政、公正司法。切实加强对法律实施情况的监督，采取视察抽查和听取汇报等方式，组织开展《安全生产法》执法检查，督促政府严格执法，全面落实安全生产责任，强化监管队伍建设，完善预防控制体系，夯实安全生产工作基础。配合上级人大开展大气污染防治、全民阅读、公共文化服务等方面的立法调研、立法后评估和执法检查。督促推动社会治理能力建设，听取和审议检察院反贪污贿赂工作情况、法院审判权运行机制改革情况的报告，鼓励支持法院审判组合模式改革、检察院办案机制创新，积极构建新常态下的司法工作新机制。有序开展规范性文件备案审查工作，切实维护法制统一和规范公平。认真做好人大信访工作，全年共接待来访群众116人次，办理来信68件。
三、强化履职保障，充分发挥代表主体作用
保障服务代表履职是常委会的应尽职责。常委会始终突出代表的主体地位，拓展履职内涵，完善工作机制，创新活动形式，积极推进代表活动主题化、履职工作常态化、建言成果实效化，使代表主体作用得到更好发挥。
继续把开展“人大代表在行动”主题实践活动作为联系代表、发挥代表作用的有效载体。在活动形式上统筹“代表活动周”、“联系选民月”、代表述职评议等代表活动，更好地与代表岗位尽职、服务群众相联系；在活动内容上突出与党委、政府重点工作相结合，综合课题与专业主题相配套，积极拓展代表履职空间和内涵，展示了新时期代表的风采。3月份，组织部分代表开展了以视察法院审判工作为主题的代表集中活动。5月下旬至7月上旬，结合党的群众路线教育实践活动，组织全体代表“回选区、见选民”，集中开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民“两联系”等活动，市镇两级人大代表参与率达95%，来自基层各行各业的2000多名选民参加了见面接待活动，提出建议意见181件。9月份的“代表活动周”活动，市人大代表参与率达84.8%，提出各类建议意见82件。在人代会召开前，组织全体代表开展了“联系选民月”暨会前视察活动。无论是常委会组织的代表集中活动，还是以代表小组为单位的代表活动，都很好地做到了形式与内容的有机统一，密切了代表与群众的联系，推动解决了一批实际问题，使主题实践活动呈现出新的活力和亮点。
构建形成科学的工作活动平台，是代表履职的重要保障和有效途径。常委会以推进代表履职常态化为目标，持续巩固和完善代表履职的工作活动平台建设。完善代表学习平台，建立学习培训制度，加强代表履职培训，专门邀请全国人大、省人大有关负责人来澄作履职专题辅导讲座，定期为代表寄送学习资料，丰富代表履职知识，提升代表履职能力。完善代表工作平台，创新“代表之家”、“代表工作联络站”建设，发挥代表专业优势，组织代表参加常委会各项活动，切实保障代表的知情权、参与权、监督权。完善代表联络平台，坚持和落实“两联系”制度，进一步密切常委会与代表、代表与群众的联系，使人大履行职能、行使职权的民意基础更加广泛厚实。完善代表交流平台，坚持人大代表述职制度，促进代表履职工作交流互动，至目前本届市镇两级人大代表述职比例已达70%；试点启动无锡市人大代表向常委会述职工作；加强区域人大工作交流协作，全国人大及省内外人大来澄考察调研32批次，其中省级以上人大代表来澄集中视察调研活动7批次；认真做好在澄全国、省和无锡市人大代表履职保障工作。
督办好代表建议是保障代表履职行权的具体体现。常委会加强和改进代表建议督办工作，出台《关于市人大代表建议、批评和意见办理办法》，推动督办工作制度化、规范化。以解决问题为核心、代表满意为标准、办成落实为检验，早交办、抓难点、促落实、回头看，特别是对重点建议，坚持常委会领导领衔督办、专题研究，推动相关问题解决。政府及各承办单位切实改进作风，加大办理力度。经过努力，三次会议期间代表提出的163件建议全部得到答复与办理，代表对建议一次办理满意率达96.9%，8件重点建议基本得到落实推进；闭会期间代表提出的建议都得到及时有效办理。如，对《关于全市老小区综合治理改造及安防设施建设投入的建议》，市政府进一步加大对老小区综合改造力度，对天鹤五村等8个老小区加装技防监控设施，同时澄江街道老小区61个监控装置已完成加装计划申报和位置定点，相关镇（街道）同步积极推进。对《关于加快出台江阴市消火栓管理办法的建议》，市政府专题组织调研，起草管理办法并在全市征求社会各界意见，经政府常务会议讨论通过后已正式出台。
四、践行群众路线，不断提升履职能力水平
常委会以党的群众路线教育实践活动为契机，认真贯彻落实省、市人大工作会议有关精神，持之以恒加强自身建设，积极推动人大工作与时俱进，履职能力和水平得到进一步提升。
认真组织开展党的群众路线教育实践活动。按照中央和省、市委的统一部署，常委会党组和人大机关以“为民务实清廉”为主题，以“四查四治”、“五检查五解决”为主线，把践行群众路线与提高人大依法履职水平结合起来，与联系服务代表和群众结合起来，与推进人大工作创新实践结合起来，精心组织，有序推进，顺利完成了教育实践活动的各项任务。活动期间，坚持边查边改，并就“四风”方面存在的问题研究出台5方面15项具体措施；切实加强理想信念、党风党纪和道德品行教育，认真组织学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。通过立学立行、边查边改和深化整改，常委会及其机关作风建设的长效机制进一步健全、履职行为进一步规范，机关党员干部政治素质和工作成效进一步提升。
积极推进工作制度创新和实践创新。常委会把完善制度、建章立制、严肃执行作为践行群众路线、加强和改进人大工作的具体体现，先后就提高常委会会议审议质量、财政预决算审查监督、代表建议办理、述职评议、专题询问等方面制定出台11项制度规范，就公车管理、出差管理等10多项内部管理制度进行了修订。配合市委先后召开纪念人民代表大会制度建立60周年座谈会和全市人大工作会议，协助市委出台了相关文件，明确了推进人大工作与时俱进的责任要求。进一步加强调查研究，坚持带着问题、带着主题，围绕全市改革、发展、民生热点，形成了71篇调研报告，为常委会履职和市委、市政府决策提供了重要参考。持续加大人大制度和人大工作宣传力度，依托《人大常委会公报》、《江阴人大通讯》、人大网站等载体，及时反映履职重点、监督成效、基层实践和代表先进事迹等，积极推进常委会履职工作公开、信息透明，《联出为民情•系紧百姓心》等稿件被人民网、中国人大网刊登，人大工作影响力进一步增强。
有效促进基层人大工作同步提升。常委会强化全市人大工作“一盘棋”思想，通过召开联席会议、列席常委会会议、基层人大工作会议、座谈交流、组织学习培训和考察调研等方式，加强对基层人大的联系指导，在开展执法检查、工作监督、督办议案建议、代表活动等方面与基层人大密切配合，上下联动，共同推动人大工作水平整体提升。基层人大在实践中形成了一些好的经验和做法，如代表联系选民“五个平台”建设、监督政府履职“三大员”制度、政府实事人民选人民督，等等，增添了全市人大工作的特色和成效。
各位代表，三次会议以来常委会取得的工作成绩，是在市委正确领导下、“一府两院”和基层人大密切配合、全体人大代表积极履职、常委会组成人员共同努力、全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向全体市人大代表、向所有关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，与党和人民群众的期盼相比、与时代发展要求相比，还存在一定差距，主要是：在适应新常态新要求、加强人大理论研究和实践创新上还需要积极探索；在选好监督议题、提高监督实效上还需要持续加码；在密切联系代表和群众，扩大公民有序政治参与上还需要加大力度，等等。对此，常委会将认真研究改进、不断完善提升。
2015年主要任务
各位代表，今年是贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革、再创江阴新一轮改革发展新辉煌的关键之年，也是落实省市委人大工作会议部署、加强和改进人大工作的重要之年。市人大常委会将坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，根据市委十二届六次全体（扩大）会议部署和市十六届人大四次会议各项决议，更加注重推动改革开放，更加注重服务转型发展，更加注重推进生态改善，更加注重促进民生福祉，更加注重参与法治建设，积极发挥地方人大在国家治理体系和治理能力现代化进程中的职能作用，为全面建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴贡献力量。
一、积极推动人大工作与时俱进。以党的十八届四中全会精神为指引，主动顺应新形势新任务新要求，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，积极开展人大制度理论研究与实践创新，努力推动我市人大工作与时俱进。要紧扣市委推进“四个提升”、抓好“五个统筹”的工作思路，顺应改革发展要求，按照人大职责定位，紧紧围绕维护宪法和法律权威、促进政府职能转变、完善现代市场体系、推进城乡一体发展、创新社会治理机制等方面加强人大监督，努力在我市全面深化改革、全面推进依法治市中展示人大新作为、体现人大新作用。要回应社会关切，畅通社情民意反映渠道，不断扩大公民有序政治参与，推动实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
二、主动服务地方经济社会发展。找准人大工作与市委决策、政府工作、市民关切的结合点和切入点，综合运用多种监督方式，推动江阴改革发展重点领域难点问题的解决。围绕促进经济转型提升，着重就 “十三五”规划编制、产业结构调整、重大项目建设、开放园区发展等开展监督，推进全口径财政预决算的审查监督，促进经济持续稳健增长。围绕促进城市品质提升，继续跟进“两个议案”决议执行，着重就道路建设管护、公共交通管理、村庄规划建设等开展监督，加快推进城乡发展一体化。围绕促进生态环境提升，着重就循环产业发展、生态环境治理、园林绿化工作、水网保护利用等开展监督，切实推动生态环境不断优化。围绕促进民生福祉提升，着重就与人民群众密切相关的教育、医疗、就业、养老、社会保障、食品安全等事项开展监督，努力增强百姓幸福感。围绕促进社会公平正义，着重就“六五”普法宣传、职务犯罪预防等开展监督，加强规范性文件备案审查工作，促进提升法治江阴建设水平。要创新完善监督机制，把监督工作同讨论决定重大事项、人事任免、代表活动、干部任后监督等有机结合起来，贯彻落实人大任命干部向宪法宣誓制度，组织开展政府组成部门负责人述职评议，切实增强人大监督的针对性和实效性。
三、全面促进代表履职常态化。进一步优化代表履职服务，健全代表联络机构、网络平台，完善代表履职培训、服务保障机制，拓宽代表参与常委会工作的渠道，为代表执行职务、发挥作用创造更好条件。进一步加强代表履职平台建设，继续深化“人大代表在行动”主题实践活动，注重主题活动与各类代表活动的渗透融合、与岗位尽责和服务群众的有机融合，鼓励和支持基层代表工作实践创新，为主题活动注入新的活力。进一步健全代表建议督办机制，强化建议办理，落实跟踪监督，着力提高建议办成率和代表满意率。
四、创新推进人大自身建设。认真贯彻落实省、市委关于推动人大工作与时俱进的精神要求，持续加强和改进人大自身建设。更加注重履职能力建设，加强人大代表、人大干部履职培训，切实提高依法履职和集体行使职权的能力水平。更加注重作风效能建设，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，健全完善改进工作作风、密切联系群众的长效机制。更加注重工作机制创新，继续加强制度建设，推动人大工作更加高效、更富活力。更加注重人大队伍建设，结合人大职能调整，建立健全人大工作机构，配齐配强人大干部队伍，加强基层人大组织建设和人员配备，夯实人大履职基础。更加注重与基层的联动互动，强化工作交流，提供指导帮助，总结推广经验，共同推动全市人大工作再上新水平。
各位代表，我们肩负着时代赋予的崭新使命，承载着全市人民的期望重托。让我们在中共江阴市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，求真务实，锐意进取，依法履职，积极作为，为全面建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴而努力奋斗！