副市长 孙小虎

主任、各位副主任、各位委员：

现将市十六届人大三次会议期间代表所提建议的办理情况汇报如下，请予审议。

一、建议办理基本情况

今年“两会”期间共收到人大代表建议163件，有8件代表建议被列为重点建议。3月28日召开交办会议，在法定时间6月28日前所有建议全部答复完毕，函复均已送达代表。今年的办理工作主要体现了以下三方面特点：一是领导高度重视。市政府主要领导多次就代表建议办理工作作出重要批示，分管领导统筹推进重点建议办理，市政府办公室及相关职能部门通力合作、统筹管理、狠抓落实，办理工作进展顺利。二是突出联合办理。5月19日，市政府办公室联合市人大人事代表联络工委就今年重点建议及部分建议开展专项督查活动。7月17日，市人大、市政府联合召开重点督办代表建议办理座谈会，联合办理成效明显。三是推进落实有力。市政府狠抓督查督办、统筹协调办理工作，各承办单位针对涉及全市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的重点、难点、热点问题，注重调查研究、多方沟通、分工协作，努力提升办理质量。

（一）重点建议办理情况

1、关于对环城森林公园加强管控和建设的建议。环城森林公园是加强生态保护的重要载体。市委、市政府在继续推进滨江、沿河等标志区建设的同时，加快推进环城森林公园的规划建设。市政府已经初步拟定了《关于加强环城森林公园管控和建设的实施意见》，目前进入征求意见程序。下一步将抓紧修改完善，力争尽快出台，为实施环城森林公园规划控制、环境整治、公园建设和综合开发等提供依据。同时，加快制定出台《环城森林公园建设五年行动计划》、《江阴市关闭露采矿山地质环境治理五年实施计划》、《江阴市环城森林公园墓地增绿专项整治计划》、《江阴市环城森林公园环境综合整治实施方案》、《江阴市环城森林公园生态林建设与植被（林相、季相）改造专项整治计划》等文件，扎实开展环城森林公园规划设计、区域管控、综合整治、拆迁安置、工程建设等工作。通过科学制定实施各类方案、计划，进一步放大江阴“北依长江、中环群山、南涵湿地”的自然禀赋优势，彰显山水城市空间特色，构建城市生态体系，完善城市功能配套。

2、关于拓宽陆祝公路的建议。祝陆公路为连接陆桥与祝塘的主要道路，属一般市道，原祝陆公路规划设计路面宽9米，综合考虑拆迁等各类因素后，最终以路面宽7米建成通车。由于未设置非机动车道，随着近年来交通量的日益增长，该路段机动车、非机动车、行人交叉混行，存在较严重的交通安全隐患。市政府对此高度重视，对该路段加强养护管理的同时，进一步完善平交路口警示标记，加大交通巡查力度，确保道路安全畅通。目前，华士镇已初步制订祝陆公路改造方案，拟在原公路基础上扩充2米宽非机动车道，以解决人车混行问题。

3、关于设立标准基本农田和生态保护区域补偿机制的建议。近年来，市委、市政府高度重视生态补偿机制建立工作，特别是对农业主产区和农业生态保护区进行了专项扶持，进一步加大了上级项目资金、市财政对农业大镇及实施高标准农田建设、划定生态保护区的镇（街道）倾斜，并加大了对经济薄弱村的转移支付力度。下一步，将围绕市域经济统筹发展，在增加农业主产区群众收入、增强贫困村经济实力方面下功夫，力争实现经济发展、环境保护与群众增收同步推进，进一步健全完善科学合理的生态补偿机制。目前，无锡市即将出台《关于建立生态补偿机制的意见》，我市将结合实际加快出台相关政策文件，确保生态补偿工作落实到位。

4、关于加快建设循环产业园的建议。2013年以来，市政府多次组织市公用、环保、规划、建设、城管等部门对发展循环产业进行深入调研，今年已把启动建设循环经济产业园列入市政府重点投资建设项目。下一步，将抓紧启动循环经济产业园规划选址，综合考虑生活垃圾、工业固体废弃物、餐厨垃圾、建筑装潢垃圾的集中处置和综合利用，专门出台针对垃圾再生利用的优惠政策，加大资金扶持，激发投资者积极性，加快再生利用产品市场拓展和健康发展，切实提高我市循环经济发展水平，促进江阴经济社会和谐发展。

5、关于推进我市餐厨垃圾资源化处理的建议。今年以来，市政府在对餐厨废弃物产生、处置、利用等情况进行前期调研的基础上，已先后组织相关部门赴多地考察学习餐厨废弃物收运、处理的先进技术和经验，目前已初步确定餐厨废弃物资源化处理的工艺、投资和运作模式。下一步，将重点做好以下工作：一是加强组织领导。成立市餐厨废弃物处理工作领导小组，明确部门职责分工，加强协调配合，加大推进力度。二是加大政策扶持力度。参照省、无锡市餐厨废弃物管理办法，制定出台符合我市实情的管理办法，进一步规范餐厨废弃物的收集、运输、处置等工作要求。三是启动项目立项。市政府已将餐厨废弃物处理项目列入今年政府投资项目计划，项目一期拟对城区餐厨废弃物实行资源化处理，同时加快二、三期项目设计论证，力争尽快启动建设。四是开展分散式处理试点。建立专门财政补贴制度，确保餐厨废弃物收运处一体化高效运作。建立健全餐厨垃圾监管信息交流反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制。9月起在市机关食堂推行餐厨垃圾分散式处理试点，待条件成熟后，逐步在全市逐步推广应用。

6、关于全市老小区综合治理改造及安防设施建设投入的建议。近年来，市政府从解决人民群众最关注的安全问题着手，充分利用老小区综合改造契机，切实加强小区技防设施建设。经过充分调研论证和科学规划，从2006年起，我市先后在主城区60多个老小区出入口、主要路面和四周围墙等重点场所，加装了技防监控设施，其中探头384个、周界报警器208对，在预防打击犯罪、协助破案、提高小区安全防范效率等方面发挥了重要作用。今年以来，市政府结合为民办实事，进一步加大老小区建设改造力度，对天鹤五村、天鹤七村、城富花苑、虹桥七村等8个老小区加装技防监控设施。目前澄江街道已完成老小区共计61个探头的加装计划申报、位置定点等相关工作。其余各镇（街道）也在积极推进，加快开展物业管理区域技防设施初装、加装和查漏补缺等工作，努力营造和谐稳定的社会氛围。

7、关于加快出台江阴市消火栓管理办法的建议。今年以来，为加快出台《江阴市消火栓管理办法》，市政府组织市公安消防、供水等部门对全市市政消火栓建设维护情况进行了专题调研，依据国家消防法律法规，参照周边地区经验做法，结合我市实际，于6月初草拟了《江阴市消防栓管理办法》。6月中旬，市公安消防部门将《江阴市消防栓管理办法》（初稿）发至各镇（街道）、开放园区及市发改、财政、建设等部门征求意见，汇总修改后，7月底再次对《江阴市消防栓管理办法》征求意见。9月，市公安消防联合财政、公用事业管理部门、江南水务公司对市政消火栓维护经费进行了定额测算，并将该办法在江阴市政府网站上进行公示，向社会各界征求意见。下一步，拟针对该办法实施社会稳定风险评估，并提交市政府常务会议讨论研究。

8、关于切实保护医护人员人身安全、维护医院合法权益、构建和谐医患关系的建议。医疗卫生事业事关经济社会健康稳定发展，市卫生部门和医疗机构为构建和谐医患关系进行了积极探索，取得了一定成效。今年以来，主要做了以下几方面的工作：一是加强内部管理。不断提高医疗服务质量，严格规范各项操作技术，加强医院内部管理，定期组织专题教育培训，进一步强化和端正医护人员的服务意识和服务态度，改善服务流程及就医环境，提高医护人员医患沟通技巧，最大限度降低医患纠纷。二是完善风险分担体系。进一步完善医疗行业风险管理及保障体系，建立医疗责任保险机制，探索建立医生医疗责任险，保障医患双方合法权益。三是完善第三方调解机制。探索调整市医患纠纷调解委员会成员组成，将律师志愿者、法官志愿者充实到调解机构，进一步提升市医患纠纷调解委员会公信力，有效助力医疗纠纷化解。四是加强宣传引导。做好法制宣传和正面舆论引导，大力普及医学知识，宣扬生命科学和临床医学的特殊性，营造尊重医学、尊重医护人员的社会氛围，积极引导患者依法、公平、公正地处理医疗纠纷。五是加大联合执法力度。加强医患纠纷协调联动，健全市卫生、司法、公安等部门联合执法工作机制，完善重大纠纷处置应急预案，提高重大突发医疗纠纷事件处置能力。

（二）其他建议办理情况

1、所提问题已经解决或基本解决的有98件，占60.1%。例如：

（1）关于加强政府投资项目管理的建议。近年来，我市在政府投资项目计划制定、建设及资金管理上出台了一系列制度，政府性投资项目管理逐步进入制度化、规范化轨道。一是建立项目储备库。市政府于今年8月出台了《江阴市市级政府投资项目储备实施办法》，规定今后凡由政府投资的拟建项目必须全部纳入项目储备库，明确由市发改部门牵头负责市级政府投资项目储备库管理工作。二是加大项目监管力度。严格执行《江阴市市级政府投资项目储备实施办法》，进一步规范项目审批手续，严格按照计划确定的投资规模，限额设计、限额招标、限额施工，杜绝批小建大、批少建多等超计划、超规模现象。政府投资重点项目必须经市政府常务会议讨论通过，并及时报市人大常委会审查批准，杜绝计划编制随意性。三是完善项目责任追究制。通过招投标选择实力强、资信好的建筑企业及项目经理承担政府投资项目建设任务，建立企业信用管理档案，由市相关部门对施工单位实施动态管理。对工程建设管理中出现的质量问题、围标、串标等违法行为，严肃追究相关责任人责任，并列入政府建设项目从业“黑名单”。

（2）关于对我市高龄老人及癌症患者免费乘坐城镇公交车的建议。近年来，张家港、宜兴等周边城市相继实施了70周岁以上老年人及癌症康复患者免费乘坐城乡公交车的优惠政策。为切实解决我市城乡居民公交出行同城同待遇问题，市交通、民政、财政等部门作了大量的调研论证工作，形成了《关于我市70周岁以上老年人及癌症康复患者免费乘坐城镇公交车的方案》，于今年10月初经市政府常务会议讨论通过。下一步，市政府将综合考虑财政成本、交通运力等因素，细化方案，尽快对我市常住户籍、且年满70周岁以上（含70周岁）的老人及癌症康复患者实行免费乘坐城镇公交车政策。

（3）关于中医院规划用地及南迁的建议。为进一步扩大医院规模，切实改善诊疗环境，解决停车难等问题，市卫生部门按照《江阴市城市总体规划（2011-2030）》，委托无锡市规划设计院制定了《江阴市域医疗卫生设施布局规划（2011-2030）》，并报请市人大常委会和市政协征求意见，基本明确了中医院异地新建的方案。市政府主要领导、分管领导高度重视，多次到规划备选地址实地踏勘，并组织市发改、卫生、规划等部门进行论证。目前，市中医院选址工作已进入报批程序。

（4）关于完善优秀大学生租房补贴政策的建议。我市于2012年6月出台了《关于对来澄优秀大学生实施租房补贴的意见》，截止今年9月底，累计发放租房补贴300.48万元，享受租房补贴优秀大学生共计343名，其中博士5名（海外1名），硕士267名（海外8名），“985”重点高校学士71名。通过实施优秀大学生租房补贴政策，对江阴集聚高层次人才发挥了较好的作用，为企业发展营造了良好的引才环境。为延续该政策实施，吸引更多优秀人才来澄就业创业，今年6月，市政府第27次常务会议讨论通过了《关于继续对来澄优秀大学生实施租房补贴的意见》，同意继续执行来澄优秀大学生租房补贴政策两年，对象为博士、硕士、“985”高校本一获得学位和学历证书，且与江阴企业签订劳动合同，并按期交纳社会保险的全日制普通高校应届毕业生；具体标准为博士每人每月1000元、硕士每人每月800元、学士每人每月500元。

2、所提问题正在解决或列入计划、规划逐步解决的有54件，占33.2%。例如：

（1）关于进一步解放思想，实事求是办事，真正落实“转型”发展的建议。中小企业是我市经济转型发展、创新发展的主力军，近年来，市政府多措并举，大力营造有利于中小企业发展的良好环境。一是构建多渠道的融资服务体系。完善政府、银行、担保、企业长效合作机制，建立实施银企对接、信贷考核、财政存款优先等制度，引导金融机构加大对中小企业的信贷支持。二是打造多方位的“三创”服务体系。出台《关于创新企业科技资本发展机制的实施意见》、《关于鼓励工业企业技术改造装备投入的意见》、《关于进一步支持中小微企业发展的意见》等政策文件，大力扶持中小企业创新创业创优。三是完善多层次的人才服务体系。建立完善人才引进机制，对来澄高层次人才实行优惠待遇，对符合条件的人才给予创业启动资金及各类补贴。组织开展全市紧缺型职业高级技工、技师培训，为企业转型发展提供人才保障。四是构造多途径的公共服务体系。建立健全中小企业创业、咨询、信息、技术、融资、培训、市场、法律等八大服务平台，完善市、镇（街道）两级中小企业服务中心体系。出台《加快项目审批速度的24条实施意见》，进一步整合资源、梳理事项、优化流程，以更快捷、主动、优质的服务，加快推进项目建设。

（2）关于进一步完善我市小区物业管理的建议。近年来，我市先后出台了一系列关于物业管理文件及规定，建立了“属地管理、条块结合”的管理新机制。下一步，我市将进一步推进物业属地管理机制，总结并借鉴澄江街道的成功经验，以点带面，有力推进镇（街道）物业属地管理，切实提高基层物业管理水平。加大对物业服务企业考核力度，通过末位淘汰、通报批评、“以奖代补”等方式，推动物业服务水平整体提升。严格执行新出台的物业服务收费办法，及时调整收费标准，规范收费行为，维护业主合法权益。进一步加大物业服务管理法规宣传力度，引导居民认识自身权利和义务，树立正确消费理念，维护物业管理秩序。探索创新物业管理工作机制，建立、完善矛盾快速调处机制、应急维修机制、督查机制及联动机制，提升物业长效管理水平。

（3）关于整治大气污染，打造生态宜居城市的建议。今年以来，我市大力推进产业结构和能源结构调整，努力解决大气环境问题。一是加大产业结构调整力度。细化产业结构调整指导目录，严格限制新上“三高两低”项目。严把审批关，确保新建项目污染物排放不突破总量控制指标。二是加快推进热电企业整治整合。苏龙热电实施的城区热网建设抓紧推进，力争年底投运。华西海澜热电“四合一”进展顺利，华强热电、华西老电厂、凯诺科技热电厂已关停。15家热电企业已完成脱硫脱硝和除尘改造。三是实施城市大气环境综合整治。淘汰老旧机动车2300辆，实施黄标车区域限行。建立完善施工工地扬尘长效管理机制，有效控制建筑扬尘污染。四是推进清洁能源替代利用。积极开展澄东南燃气电厂项目前期准备工作，目前已取得路条。完成分布式光伏新能源发展规划。五是扎实开展化工企业废气专项整治。重点推进高新区、临港开发区化工园区整治工作，建立园区智能化实时大气预防预警监控点。六是加强大气污染防治监管。积极开展民生环保专项行动，着力解决一批环境扰民突出问题。制定并出台了《江阴市重污染天气应急预案》，进一步完善大气污染应急机制。

3、所提问题因条件限制或与现行有关政策规定不符暂时不能解决的有11件，占6.7%。例如：

关于向上争取建设高铁江阴站的建议。2013年，我市京沪高速铁路原设计单位中铁第四勘察设计院，就江阴境内增设京沪高速铁路车站问题做了可行性分析，结论是京沪高速铁路江阴段不具备增设车站的条件。根据规划，即将开工建设的沿江城际铁路在江阴境内将设置相应站点，建成后将满足市民出行需求，使我市快速融入长三角经济圈和1小时都市圈。

二、进一步提高建议办理工作质量的措施

下一步，市政府将重点做好以下几方面工作：一是以民为本，狠抓问题解决。进一步提高思想认识，从坚持执政为民、主动接受监督、密切联系群众的高度，将办理工作作为政府依法履职、积极回应社会关切的重要途径，将办理工作与落实市政府重点工作、办好民生实事、践行群众路线结合起来，带着问题、带着感情、带着责任，深入基层、深入群众，以解决问题为导向，开展调查研究，制定切实可行的工作方案，全力推进，真正解决联系服务群众“最后一公里”问题。二是明确责任，狠抓承诺兑现。进一步加强组织协调、明确职责分工，形成“主体清晰、责任明确，一级抓一级，层层抓落实”的责任体系，按照答复中明确的时间节点和标准要求不折不扣抓好落实，让代表和群众看到实实在在的举措、真真切切的效果。三是统筹协作，狠抓目标落实。按照交办会议既定目标，实现一次办理满意和基本满意率超过98%、二次办理满意和基本满意率达到100%的要求。加大统筹协作力度，对代表满意的建议继续推进完善；对代表基本满意或不满意的建议，将加大督查督办、专题询问力度，找准症结、跟踪问效、积极推进，确保办出实效。

总之，市政府将一如既往重视代表建议办理工作，全力提高办理质量，为再创江阴新一轮改革发展新辉煌做出应有的贡献！

 市人大常委会人事代表联络工委