市人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

现就近年来道路交通畅通工作情况报告如下，请予审议。

一、道路交通畅通所做的主要工作

近年来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的有效监督和有力支持下，市政府及相关职能部门贯彻落实科学发展观，切实把道路交通畅通工作摆在重要议事日程，持续加大投入力度，不断完善基础设施，着力提升管理水平，2010年我市被评为“全国实施畅通工程模范管理城市”。

（一）交通体系日趋完善。近年来，根据上位规划并结合我市城市发展实际，先后编制了《江阴市综合交通规划（2008—2020）》、《江阴市城区中心区道路交通系统近期改善研究》、《江阴市公共交通发展规划》、《江阴市城市停车规划》、《江阴市港口集疏运规划》、《江阴市客货运体系规划》、《江阴市无障碍设施建设规划》、《江阴市轨道交通线网规划研究》等一系列城市交通规划及相关研究，为解决交通拥堵，优化改善交通路网，构筑内外通达、集约高效、一体化综合交通客货运体系提供了依据，明确了方向。近期，为科学配置城镇土地空间资源，改善城镇交通环境,促进城镇土地开发利用与交通持续协调发展，出台了《江阴市交通影响评价管理办法》，对规划和建设项目建成后可能造成的交通影响进行分析、预测和评估，并提出相应管理方案及对策，有效缓解项目对周边交通产生的不良影响。

（二）基础设施加快建设。干线公路路网系统基本定格。“十二五”以来，市政府在干线道路建设上的投入超过百亿，启动了江阴大道、海港大道、京沪高铁安镇站连接线、暨南大道西延伸段、世纪大道等5条干线公路，新北线、峭璜路、长新大道、锡澄高速璜塘互通至长山大道连接线等15条市道，建设公路总里程达112公里。截至目前，全社会公路通车（含在建）总里程达2450公里（不含城区、开发区城市道路），公路密度达2.48公里/平方公里。江阴大道、海港大道作为沟通南北、横贯东西的两条快速通道，已于本月28日正式通车。城区路网系统逐步完善。近年来，以拓宽城市骨架、打通断头路、渠化交叉口节点为重点，进一步完善城区路网系统，建成了花山路、梅园路、毗陵路等30多条主次干道，打通了澄江西路隧道、人民东路延伸段、延陵东路延伸段等20余条断头路，虹桥南路南延、中山南路南延正有序推进。改造绮山路、文定路等21条道路和朝阳路转盘、黄山路与延陵路交叉口、黄山路与长江路等15个交通瓶颈，有效缓解了城区交通畅通的问题，提高了城区路网的畅通性和安全性。截至目前，江阴城市路网密度达到8.6公里/平方公里，人均道路面积达20.79平方米。

（三）交通组织得到改善。以现有道路基础设施资源为基础，通过科学有效的交通组织来促进畅通。一是“禁货”计划逐步实施。按照十六届人民代表大会第一次会议作出的《关于江阴市城区过境货运车辆禁行议案的决议》要求，市政府制定了城区“禁货”计划方案。按照计划方案，一方面加快基础设施建设，完备硬件条件。另一方面，对滨江路城区段过境货运车辆实施时段性交通管制。目前，芙蓉大道分时段“禁货”交通组织方案已基本成熟，将尽快组织实施实施。明年年底，花山互通建成后，将全面实施“禁货”。二是智能交通作用显著。高起点制定并启动“智能交通五年规划”，在全市各主要路口配建多相位红绿灯管控设备、视频电子警察、抓拍设备、高清监控探头等智能化交通设备近700套，对城市路况实行全方位监控，基本实现了对道路交通状况的即时优化和科学干预。依托智能化交通体系，推进信号绿波带建设，实现了城区外围五星路等14条主干道早晚高峰时段进出城绿波、平峰时段绿波协调控制，提高了车辆进出城效率。三是拥堵节点有效缓解。在城区主要路口漆划了46个左转弯待转区，设置行人二次等待区56个，青果路、健康路等7条易拥堵道路设置单行道，对城区23个易拥堵路口实行了禁止左转弯措施，市区信号灯路口渠化率、标线施划率，学校、医院等周边过街、护栏等交通安全设施设置率达100%。

（四）城市公交稳步发展。近年来，我市大力实施公共交通优先发展战略，加大对公交的政策扶持和资金投入，先后制订出台了《关于优先发展城市公交的实施意见》、《江阴市公共交通“十二五”发展规划》、《公交公司经营管理考核办法（试行）》等政策，投资建成了1个公交总站、18个公交首末站、15个农村客运站、896个城市公交候车亭、988个城镇公交候车亭、21个公共自行车租赁服务网点等基础设施，先后建成了公交IC卡自动收费系统、公共自行车租赁系统、公交视频监控系统、公交GPS智能调度系统、公交乘客出行信息查询系统、ERP内部管理系统等6大信息平台。在全国同类城市中率先开通6条“高峰快巴”、46条“商务大巴”，不断加大运力投放，分三批次扩容投放出租车150辆。目前，全市共拥有客运出租车568辆（每年新增50辆）、城市公交车627辆、城镇公交车370辆、公交营运线路140条，日运送乘客26.4万人次，城市公交出行分担率达27.5%。

（五）交通环境有力整治。以保畅通保安全为基本原则，以联合执法、提升管理为有效手段，全市道路交通环境得到有效改善。目前，主干道平均车速达45公里/小时，全市道路交通事故指标自2010年以来呈逐年下降趋势，交通事故死亡人数自2004年起连续9年下降。一是执法力度不断加强。针对农村道路和城市道路不同特点，加大“五小”车辆整治力度，长期开展三超一疲劳、无证驾驶、非机动车闯红灯、酒驾等重点违法专项整治，2010年以来年共查处各类交通违法行为527万余起，行政拘留严重交通违法人员4097名。从今年9月1日起，对市区11条重点路段停放或者临时停车违反禁令标志、禁止标线指示的，依法处以100元罚款并记3分的处罚，依法查处违法停车行为。二是道路秩序有效维护。不间断开展取缔无照经营、占道经营专项整治，重点维护菜场、学校、医院周边交通秩序，对于遮挡视线、影响交通、占用盲道的食品摊位、邮政报刊亭、电话亭等各类亭棚进行了迁址移位。加强道路上运输车辆的执法监管，严禁抛洒滴漏、超载行驶。三是停车环境不断改善。在城区建成公共停车场（点）108处，总泊位1.5万个的基础上，施划机动车临时免费停车点188处、2584个泊位，非机动停车点1494个，在澄江路、高巷路等四条路段设置非机动车停放架153组，在朝阳路、花园路、高巷路、寿山路等路段设置交通安全隔离桩、石球227根（只）。

（六）文明出行氛围浓厚。把“文明交通三年行动计划”作为全市文明创建的重点工作进行部署，专门成立了由市委市政府相关领导为组长、副组长，文明办、建设局、规划局等21个相关单位主要领导为成员的活动领导小组，属地街道也成立了相应的机构，初步形成了“政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管”的社会化文明交通宣传新格局。积极整合社会资源，发动社会各界力量，组建了一支由干部、退休教师等群体参加的近1.2万人的文明交通宣传志愿者队伍，开创了“一周一主体、一话题”的全新宣传形式，开展了文明交通承诺、“关爱生命拒绝酒后驾驶”文明提示、“文明交通绿丝带”等活动，通过“五进”工作平台及交巡警入村持续开展文明交通宣讲，真正使文明交通无处不在、无时不有。深入推进“文明交通、从我做起”主题教育宣传实践活动，充分发挥媒体导向力，开通了江阴警方、文明交通大家谈、老顾说交通等专栏，制作了“非常道——我们离文明交通有多远”大型电视户外访谈互动节目，在“大澄网”开播了文明交通网络电视直播节目，成为交通安全宣传的新亮点。

我市实施城市道路畅通工作虽然取得了一定成效，但还存在一些不足，与先进城市相比还有差距。特别是中心城区人口密度大，道路设施和管理设施的功能布局依然存在不合理现象，城区部分路段高峰时段交通拥堵仍时有发生。主要表现在：一是综合交通体系仍需优化。我市的交通模式以公路为主，没有形成城市快速化环路体系。客运铁路缺失，内河航道年货运量始终维持在较低水平，综合交通联运体系尚未建立。二是交通管理水平有待进一步提升。我市公路网密度和高速公路网密度远超全省平均水平，达到甚至超过部分发达国家水平，但我市道路交通综合管理水平不高，高峰时段部分节点拥堵没有有效解决。三是公共交通发展仍需加强。公交出行分担率偏低，老城区公交运行车速明显偏低。部分公交线网布局不够合理，部分线路、站点覆盖率不足，存在局部公交绕行距离过长，客运量不均衡现象。四是文明交通宣传仍需持续开展。部分市民文明交通意识仍较淡薄，违停、逆行、闯红灯等交通违法行为还是大量存在，对交通秩序的干扰十分严重，使得道路通行效率降低，交通安全隐患大量存在，交通行为习惯还需进一步引导规范。

二、下一步工作思路与举措

市政府及相关部门将紧紧围绕加快建设国际化现代化滨江名城的宏伟目标，按照人大常委会道路交通畅通工程情况专题询问会上提出的具体问题，积极研究有效措施，始终把道路交通畅通工作作为一项重要的民生工程深入推进，不断优化城乡路网，加快基础设施建设，大力实施城市道路交通“精细化、科学化、社会化、规范化”管理，着力提高交通管理服务能力和水平。

（一）进一步打造内外通达、畅通有序的道路交通网络。一是注重规划引导。从城市交通需求的多样性和城市道路的承载能力出发，编制和完善综合交通规划和各项专项规划，统筹考虑各种交通方式和交通设施的协调发展，引导商业、教育、医疗等民生项目向外围分散，卫星布点，增强城市副功能，缓解老城区的交通压力。二是注重项目推进。抓住区域城市轨道交通建设契机，加大向上争取力度，力争沿江（沪常宁）城际铁路H3线、泰锡宜城际铁路Z3线等城际轨道交通项目早日落地；在江阴大道、海港大道、申港汽渡建成的基础上，完成黄田港汽渡和韭菜港汽渡搬迁，加快推进江阴大道锡澄高速花山互通工程，尽快形成相对完善的货运交通和过境交通绕越系统，缓解中心城区交通压力；适时启动滨江路、芙蓉大道、暨南大道、长山大道等重点道路部分拥堵路段的快速化改造，封堵平交出入口，改造拥堵节点等措施，构建主城区快速路骨架系统，缓解过境交通与港口集疏运压力；加快澄杨路西延、毗陵路西延等主次干路建设，增加东西向交通干道，有效缓解通勤交通问题，改善中心城区“内环、外环”的快速衔接；积极推进城市断头路、瓶颈路建设，交叉口渠化改造等工作，逐步疏通局部堵点，提高中心城区通行效率。三是注重基础配套。按照交通分区与停车调控要求，促进停车设施市场化发展，逐年适度增加公共停车泊位，同时加大重大城市建设项目交通影响评价力度，特别是城区商业项目，合理配置停车设施，缓解停车矛盾，改善城市道路通行条件。

（二）进一步构建功能完备、互为补充的大公交体系。建立以快速公交为骨干，优质的常规公交为主体，出租车、公共自行车为补充的一体化大公交体系。一是建设快速公交，满足中长距离的出行需求，引导城市与公交的互适应发展。二是优化城市公交，以满足中心城区内部居民中短距离的出行需求。优化调整公交线路、站点、车辆，加密班次，缩短间隔，提高公交出行分担率，形成沿中心城区客流走廊的公交干线。三是深化城乡公交一体化发展，结合市域客流走廊布设分层次的城乡公交网络，通过延伸、新辟等形式，优化城乡公交走向，合理规划换乘枢纽，实现城市公交与城乡公交的无缝衔接。四是加大公交优先实施力度，在主要客流走廊上布设公交专用道，实施交叉口公交优先，提高公交服务水平。五是科学配置出租车总量，推进公共自行车系统建设，增加市民出行选择方式，压降道路交通流量。

（三）进一步形成协调联动、管控有力的综合管理机制。一是加强宣传引导。深入持久地推进“文明交通行动计划”的实施，发挥文明交通在文明城市、文明单位创建工作中的导向作用，加大交通安全宣传力度，推动实施工作常态化、制度化。建立文明交通公益宣传长效机制，加大交通违法曝光力度，加强交通法律法规的宣传教育，提高公众现代交通意识和交通安全意识。二是加强综合治理。结合省“931”城市环境综合整治专项行动，对占道经营、车辆停放进行规范整治，确保城市道路整洁、畅通。强化车辆日常管理，对“五小”车辆、渣土车辆等开展联合执法治理行动，加大对各类车辆交通违法行为的打击查控力度，营造安全、有序的道路通行环境。三是加强组织管理。加强停车引导和管理，创新停车管理机制，采取差别化费率，逐步形成公共资源有偿使用的经营管理机制，有效调控停车需求和停车资源。充分利用现有道路，逐步推进区域单向交通组织，有效减少交通事故、提高交通效率。加快交通管理信息化、现代化步伐，完善交通诱导系统建设，实现城市交通信息资源共建共享，切实提高道路疏导快速反映能力，提升交通畅通综合保障能力。

城市道路交通畅通工作是一项打基础、利长远的平安工程、民心工程。市政府及相关职能部门将积极应对城市道路交通管理面临的挑战，创新思路，积极作为，全力推进道路文明交通畅通工作，不断提高城市道路交通管理的能力和水平，努力为全市经济社会发展和人民群众生活出行创造更加畅通、安全、有序、和谐的道路交通环境。

市人大常委会人事代表联络工委