新桥镇人大主席 赵强

（2014年9月23日）

各位领导：

今天参加纪念人民代表大会制度成立60年座谈会，我代表基层人大负责人发言，倍感荣幸。习近平总书记在庆祝全国人民代表成立60周年讲话中提到：“60年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度”。镇人大作为国家最基层的权力机关，必须扎实有效做好工作，加快推进基层民主政治建设和地方社会经济的健康发展，才能确保这项制度在基层取得新进展、实现新突破、创造新成效。

回眸近几年，新桥镇人大在市人大常委会的正确领导下，面对新要求和新任务，坚持把人民意志上升为人大工作的重点，在做好人大各项常规工作的同时，更加注重民主法治建设，更加注重民生福祉提升，努力实现人大工作的“四化”目标，使镇人大的作用得到了有效发挥。

一、以民主法治为根本，推动重大决策的科学化

以建立健全重大事项民主决策机制为目标，将事关新桥发展和民生福祉的重大项目决定权交给镇人大代表、交给群众，确保决策更加民主。一是强化决策前的调研。实施“政府实事、百姓点单”，每年的政府实事工程，通过广泛征集群众呼声、代表意见建议、社会各界对经济社会发展的需求，并根据轻重缓急、实际财力，形成镇党委政府每年实事工程的“菜单”，并通过人代会返岗票筛选重点惠民工程。二是强化决策中的审议。通过人大代表对候选项目进行票决，明确赞成率必须超过三分之二，我镇党委政府才能部署实施。通过政府实事工程票决制，使决议、决定内容更加科学和正确。近四年来镇人大共开展调研28次，就重大事项作出决议、决定13项。例如对《花园城镇、美好新桥建设三年行动计划》、《新桥镇市民素质提升三年行动计划》、《关于规划建设烈士陵园、孝仪服务中心和安息堂的初步方案》等项目都进行了审议票决通过才付诸实施。但也有因群众赞成率不够而搁浅的项目，如新桥村振新自然村改造提升工程赞成率没有超过三分之二，使整个改造提升计划只能暂缓启动。三是强化决策后的管理。充分发挥人大代表在项目选定、项目监督、评估落实等方面的积极作用，率先实施“财政参与式预算改革”，人大代表先后参与了新都宛二村健身设施改造项目、新桥实验小学学校整体改造项目、民乐广场改造项目等实事工程的方案研讨会及全过程的参与监督，真正做到决策问需于民，实施问计于民。

二、以重点难点为突破，推动人大监督的常态化

我们牢固树立监督就是推进工作的理念，始终抓住经济社会发展中带有全局性和根本性的重要事项、重大民情和重点问题开展监督，形成特点鲜明的“监督六步曲”，严把调研、审议、参与、评议、考察、督办等六个环节，确保重大决策落实到位，确保民生热点问题得到解决落实。一是突破难点，敢于监督。镇人大将全镇重点工作纳入监督的范围，将民生诉求纳入代表活动议题之中，将项目进展纳入全程跟踪之中，做到监督工作有条不紊、重点突出、主次分明。针对拆迁安置房建设一步不松跟踪质量、工期，针对水和空气环境整治项目，跟踪督查海澜热电厂关停、阳光热电厂提标、污水处理扩能等项目的实施进度和成效。 二是突出重点，善于监督。结合镇党委、政府年度重点工作，尽早制度工作计划和活动方案，做到月月有主题，监督不脱节。近四年共听取和审议政府专项工作报告25次，开展集中视察16次，专项评议8次。对主干道路、安置房建设、中学移建、小学、幼儿园改造工程等34项民生实事项目定期督查，推进实事工程落实。三是关注热点，勤于监督。建立实时动态反馈机制，形成群众意见建设发现、反馈、处理、答复整个流程的动态落实，针对群众反映的新增公交线路、老小区泊车位改造、安置小区天然气进户、三集中老年人生活补贴提高等151件建议意见的办理落实定期进行督查，确保件件有落实、事事有回音。

三、以机制创新为抓手，推动体制创新的规范化

一是扩大民主参与机制。构建起了联系群众的“三大员”机制，即政务监督员、民情观察员、绩效评价员，由镇人大代表牵头负责，重点围绕监督政府工作、反映社情民意、镇村（社区）两级干部绩效评价三大板块，以日常反映和季度例会集中反映的方式，综合收集社会各界的意见建议，加强整改落实督促检查，形成了立查立改、立改立好的刚性约束机制，搭建了解民情、听民意、聚民智的“直通车”，进一步畅通党委政府与民众的沟通渠道，打通联系服务群众“最后一公里”。二是构建选民沟通机制，每名镇人大主席团成员挂钩一个代表小组和联系三名代表，每名代表联系五名以上选民，其中一位选民是每位代表在所在选区的困难户，密切代表与选民之间的联系。三是建立健全舆情引导机制。构建人大代表与30多名民情观察员沟通机制，更加广泛地倾听群众意见，把民众的意见及时向党委政府报告，为党委政府提供决策依据。同时，利用广场“连心屏”、政府网站、新桥报等媒体，把党委政府的重大决策、重点工作的实施进程，全面及时准备向社会进行公开公示，让人大代表和广大群众及时了解掌握党委政府工作的实时动态，形成正面舆论导向的正能量。

四、以自身建设为基础，推动代表能力的专业化

不断加强自身建设，提高人大工作水平，是做好人大各项工作的重要保证。一是搭建代表履职平台。充分利用“人大代表之家”、“连心屏”以及新媒体等手段密切与代表的联系沟通，切实开展好闭会期间的代表活动。二是落实代表履职保障。重点督办好人大代表建议意见，提高所反映问题的解决率，使办理过程成为调动代表履职积极性、提高人大工作水平和改进有关方面工作的过程。三是加强代表履职培训。围绕新时期如何当好代表、发挥作用、依法履职，通过集中培训、以会代训、专题培训等形式，让代表了解人大知识，明确权利义务，熟悉履职方式，提高履职能力。

总之，我们将以此次座谈会为强大动力，在市委和市人大常委会的正确领导下，进一步坚定信心，提升标杆，创新实干，全力打造城乡一体化建设示范镇，为再创江阴新一轮改革发展的新辉煌作出新贡献！