副市长 封晓春

主任、各位副主任，各位委员：

根据会议安排，现将现代化滨江花园城市标志区建设总体情况及下阶段工作思路汇报如下：

现代化滨江花园城市标志区建设总体情况

在市委、市政府的正确领导下，在市人大的有力监督指导下，全市上下紧紧围绕现代化滨江花园城市建设的目标，优规划、腾空间、拉骨架、快建设，做了大量卓有成效的基础性工作。目前，城区民房征收拆迁走出困局，企业退城搬迁推进顺利，一批重点项目落地开工，重大基础设施项目形象初显，现代化滨江花园城市标志区已具雏形。

一、以高起点的规划引领标志区发展。始终坚持用科学的规划、严格的管控、高效的服务规范建设、促进发展，全市上下增强了规划意识，营造了关注规划、理解规划、支持规划的良好氛围。一是科学编制规划。修订完善了现代化滨江花园城市建设的各类规划，《江阴市城市总体规划（2011-2030）》于2012年获省人民政府批准实施，推进各专项规划实现无缝对接、全面覆盖。在新一轮城市总体规划的框架下，制订了《建设现代化滨江花园城市五年行动计划》和《现代化滨江花园城市标志区建设三年行动计划》，为现代化滨江花园城市的建设定了标、明了向。二是重点区域精心设计。完成了以标志区为代表的重要地段、重点地区城市设计和控制性详细规划，完成了滨江地区道路交通、市政专项规划、客货运体系规划、宜居城市规划研究等，深化了滨江公园六大主题园区规划设计方案。突出沿江、沿河、南门、敔山湾、万达周边等重点地区规划设计，致力于做精、做细、做优、做美。开展了南门风貌区、应天河风光带等重点片区修规编制和景观设计。三是规划管控严格实施。加强了控规的编制和管理，制定了多个规划管控细则和实施办法，促进了空间资源的高效集约利用。建立了全方位监督和规划纠偏机制，加强了建设项目批后跟踪管理，确保了建设项目按批准的规划严格实施。四是审批服务提速增效。推动行政审批制度改革，实行规划窗口统一报批，减少审批环节，缩短审批时限，通过技术服务与行政审批的并行操作和联合审图机制，进一步推动项目早开工、早投运、早见效。

二、以强有力的征收（拆迁）为标志区腾拓空间。平稳有序的征收（拆迁）是高效推进城市建设的前提。围绕“惠民、依法、阳光、和谐”八字方针，建立健全了征收拆迁政策系统，调整了征收拆迁实施主体，理顺了征收拆迁工作机制体制，为现代化滨江花园城市标志区范围内基础设施建设、地块出让、安置房建设腾拓了空间。现代化滨江花园城市标志区建设实施以来，相继召开了企业退城搬迁动员大会、征收拆迁工作推进会、安置房建设现场督查会等会议，坚持每周六召开拆迁工作会商推进例会，及时研究解决拆迁过程中遇到的困难和阻碍，征收拆迁逐步转入良性轨道。两年多来，城区完成拆迁面积约300万平方米。民房征收（拆迁）工作方面：相继出台了《江阴市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《江阴市国有土地上房屋征收评估办法》等一系列政策，建立健全了我市征收（拆迁）的政策体系。新的征收拆迁机制得到了群众的普遍认可，长期困扰城市建设的拆迁被动局面逐步扭转。成功打通虹桥南路、中山南路、澄江西路隧道、迎宾路、东外环路、普惠路中段等城区断头路，完成了903分厂、电视台周边、法尔胜总部南侧等安置房地块的腾地清障，保障了项目的顺利推进。企业退城搬迁工作方面：制定出台了《关于加快城区工业企业退城搬迁的意见（试行）》、《关于部门联动依法监管强力推进城区企业退城搬迁工作的意见（试行）》、《“一江一河”企业退城搬迁操作流程图》、《关于进一步规范企业搬迁评估工作的意见》等文件，明确了企业退城搬迁的管控区域、管控措施、实施步骤和奖励标准，规范了操作程序。两年多来共签订退城搬迁补偿协议企业近200家，涉及土地3000多亩，厂房近150万平方米。安置房建设方面：做到抢前期、抢开工、抢工期、保质量、保安全，以与普通商品房同质化、尽量缩短被拆迁百姓在外过渡时间、在总量与区域平衡上满足安置需求为三大目标，又好又快地推进。两年多来，主城区共开工建设安置房13452套，165.23万平方米，目前已竣工交付8328套，110万平方米。

三、以高标准的建设打造标志区精品。基础设施项目建设是标志区打造的着力点，项目质量和水平直接关系到标志区的品质和形象。我们紧紧围绕建设目标任务，坚持高标准建设，化解项目推进过程的困难和问题，力求留下赞叹、不留遗憾。沿江区域：林荫大道一期、临江景观大道一期、春麓路北延伸段、春麓路东侧道路按期竣工，鲥鱼港路改造基本完成，山前路改造开工建设，沿江标志区东区路网体系基本建成。船厂公园建成开放，鲥鱼港公园全面推进。南门及应天河区域：塘前路、华侨路、新工农桥竣工，中山南路、虹桥南路加快推进，南门区域路网体系进一步完善，应天河风光带一期展现形象，澄星广场开工建设。中心城区和其它区域：澄江西路隧道竣工通车，文富路、天庆路、芦花路、普惠路中段、致富路、城裕路南延段等按期竣工，青山路西延段、普惠路南侧支路、毗陵路西段等扎实推进，城市西部道路状况进一步改善。城区热网整合工程加快推进，一期南线管道工程推进顺利。各种管线随路建设，减少重复开挖。代建项目：市中二期、城西小学、敔山湾实验学校、基督教堂、敔山湾公租房、看守所等项目竣工，广电大厦、三院病房大楼、滨江法庭基本完成，市医疗中心、第四期保障房、三院病房大楼、滨江法庭、立新中学、实验小学北校区、120急救中心等有序推进。

四、以高水平的运作经营为标志区注入动力。城市经营是城市可持续发展的保证和支撑。按照“高位操作、统一平台、规范运作”和“一个池子蓄水，一个龙头放水”的要求，努力提升经营城市的效率、效益和效果，促进城市资产保值增值，城市活力不断迸发，城市能级不断提升。一是土地储备平稳有序。为更好的经营土地资源，划片区拉网式全面清理储备土地，两年多来土地储备中心平台共完成储备土地14435亩，其中正在实施收储的土地9423亩，净地2558亩。二是打造环境提升价值。坚持“先造环境后出让”的原则，以重点基础设施的建设和完善，增强周边出让地块投资吸引力，带动片区土地价值和价格的提升。随着应天河风光带、南门风貌带的概念打造，敔山湾学校、医院、商业地块的配套完善，沿江重点重大基础设施项目的初显形象，有效抬升了南门、沿江区域的地块潜力，形成了市场热点。三是土地出让取得效益。两年多来，市土地储备中心以“点面结合，以点为主”的招商模式，累计联系国内外开发企业约1200家，接待接洽客商约950批次，组织各类招商活动20余次，成功引入恒大、宝龙、碧桂园等知名品牌企业进入江阴市场。两年多来，主城区共出让土地2176.55亩，土地出让金收益约80亿元，其中：经营性用地出让1511.77亩，土地出让金收益约63亿元，安置房建设用地664.78亩，土地出让金收益约17亿元。

五、以高效化的管理惠及民生。以百姓关注的城市管理热点和难点为切入点，整合资源、理顺体制、形成机制，推动建设管理水平提档升级。一是交通秩序有所改善。为进一步解决城区特别是滨江路过境货运车辆流量巨大、路网负担沉重和扰民严重的困境，通过对渡口及高速南北道口的交通管控，目前滨江路（长山大道至西外环路）交通秩序有效改善，早晚高峰时段已基本无货车通行。同时，公交服务持续优化，公交乘客出行信息服务系统建成投运，城市公交出行分担率达28%，有效缓解了城区交通压力。二是物业管理水平提升。以澄江街道为试点，建立了属地管理的物业管理新模式，推行效果良好，累计已有100余个项目获全国、省、无锡市优秀物业管理项目。三是初步理顺公用事业建设管理体制。组建了江阴市公用事业管理局，理顺了市政公用事业规划、建设、运营、管理的体制机制，供水、污水处理、供气供热、环卫保洁、路灯照明“五张网”已具雏形，为我市公用事业的发展提供了有力的制度保障。四是城市面貌有所改善。相继开展了城乡环境综合整治百日行动、城市环境综合整治931行动以及工地扬尘整治、违法建设专项整治、户外广告专项整治等专项行动，解决了一批城乡环境存在的薄弱环节和突出问题。

下阶段工作思路与举措

下阶段，我们将按照全市建设管理大会的精神，始终把城市建设管理工作作为全局工作的重中之重，在积极稳妥的前提下，以更大力度、更高要求、更快速度地强势推进。现代化滨江花园城市标志区建设将在前阶段工作的基础上，按照既定的计划加快推进，促使标志区美好的愿景尽快变成生动的现实。具体来说，将重点做好以下几个方面工作：

一、坚持一张蓝图干到底。坚持规划龙头地位，全面提高城市规划质量，以有效的规划管控建设，以科学的规划引领发展，最终实现资源效益的最大化。具体来说就是要抓好“一个计划四个优化”。“一个计划”就是在总规的框架下，立足我市城市建设和发展实际，制定有利于加快转变经济发展方式、优化提升城市能级、促进城市与产业同步转型的城市建设五年计划，以清晰、滚动的五年计划，安排设计好每一年城市建设目标任务，对照目标任务有序推进，最终实现城市建设科学、集约、高效发展。“四个优化”就是：优化片区功能布局。过多的发展主体使片区紧凑发展的理念不能有效实施，发展带动力不强，不利于资源的集聚集约利用。针对我市城乡发展现状，突出城区特别是主城区发展优势，进一步加强规划管控、统筹空间布局，提高城市现代化、城乡一体化水平。优化综合交通。按照“对内大循环、对外大开放”的总要求，待江阴大道、海港大道顺利通车，新渡口等基础设施建设完成，适时启动重点道路城区段的快速化改造，构建城市的快速内环和外环。加强与省政府、省铁路办的对接，集中力量推进沿江城际铁路尽快落地建设。优化城乡绿化。强化绿线管控，把绿化作为有生命的城市基础设施来打造。对于船厂公园、应天河风光带、芙蓉湖公园等一些初步建成或在建的公园绿地，进一步提升绿化水平和档次，多出城市园林绿化建设精品，力求亮点更亮。优化基础设施项目。完善教育、医疗资源的规划布局，深化商业布点规划和项目规划设计方案，有效完善城市功能布局。

二、稳妥推进征收拆迁安置。按照突出重点、适度控制、各个击破、平稳推进的原则，继续加快城区范围内重点基础设施、安置房地块、重点开发用地等区域的清障拆迁，为项目推进和城市建设提供保障。年内主城区确保完成征收拆迁45万平方米，签订搬迁补偿协议50家。一是深入群众做好宣传。大力宣传我市惠民拆迁的政策，保障征收拆迁群众的合法权益，进一步巩固全市上下了解拆迁、支持拆迁、和谐拆迁的良好氛围。二是平稳分房兑现承诺。分项目、分地块过细做好核对房源和需求，优化分房方案，梳理存在问题，研究化解办法，制定应急预案，确保和谐稳定，让在外过渡多年的拆迁群众得以安置。三是强势推进和谐拆迁。多作正面引导，弘扬公平公正，形成正义局面，对于蛮不讲理、坚持不合理要求、严重影响公众利益的个别拆迁不配合户，坚决采取联动措施，多管齐下，乃至使用司法强拆武器。对于已签约企业加强跟踪管理，督促其在协议约定期限内完成设备搬迁、厂房拆除工作，确保不影响项目建设和地块出让。四是探索研究安置办法。结合我们拆迁安置实际情况和现行政策，激励引导拆迁群众更多地选择货币安置，鼓励探索多种途径利用存量商品房进行安置，降低政府安置房建设压力，减少资源占用。

三、规范有序推进重点重大项目。坚持以程序化、规范化的管理来确保项目建设质量，以高效率的服务、全方位的保障来确保项目建设进度。一是建立政府性投资项目储备库制度。规范和完善政府性投资项目的储备库建设，对进入储备库重大项目进行充分论证，多方案对比，增强项目科学性、合理性，提高政府性投资项目的投资效益。列入当年政府投资计划的重大项目原则上从项目储备库中选取。二是建立和完善项目协调推进机制。规范项目管理，落实项目推进和协调责任。建立项目协调联席会议制度，定期召开联席协调会，及时化解项目报批、要素保障、开工建设等方面的问题。建立项目建设前期清障属地负责制，化解地方矛盾，维护建设秩序，确保项目按计划推进。完善代建项目管理制度，进一步加强项目的质量、进度、投资、安全控制。三是严格政府投资项目程序管理。通过择优选择设计单位、开展限额设计、完善设计变更管理等措施，严格控制工程概算，有效控制项目工程造价。加强承包商的管理，选择优质的施工主体，进一步规范我市政府投资建设工程招投标活动，有序推进政府项目甲供材规范采购工作，适时推出政府项目合格供应商评价制度，提高政府投资项目的综合效益。四是确保项目按计划推进。加快拆迁清障扫尾，年内完成虹桥南路、中山南路、普惠路中段、青山路西延伸段、皮弄路、仲伟路、澄南路、花北路二期和应天河风光带一期，开工建设通达路、前进路、青果路南延段，推进应天河风光带二期、南门历史风貌街区改造以及毗陵路西延伸段。加快市医疗中心等一批社会事业项目建设。加快推进标志区范围内澄星广场、凤凰文化广场、扬子江船厂地块综合体、虹桥路两侧高端商业项目等项目建设，保质量、早竣工、早见效、让广大市民早受惠。

四、维护房地产市场健康稳定。科学配置全市经营性用地资源，适度控制主城区以外区域的土地出让规模，把宝贵的资源和有限的土地指标用于产出快、效率高的标志区。对于标志区范围内重点商业出让地块，更加注重对开发商建设水平、运营经验等整体实力的综合考量，以一流的开发主体、经营主体打造高端商业体，通过商业综合体项目的打造，完善城市功能，提升城市品位，促进城市经济发展。全面规范实施经营性土地网上交易，强化我市土地交易的风险管理和全程监控，进一步促进我市土地市场公开公平公正竞争。严格执行商品房预销售各项制度，进一步完善商品房预售监管，提高预销售条件，维护预销售商品房当事人的合法权益和社会稳定。

五、着力破解城市管理难题。继续深入推进城市管理体制机制改革，提高城市管理的常态化、规范化、精细化水平。一是推进城区过境货运车辆禁行。按照市人代会《关于江阴市城区过境货运车辆禁行议案的决议》的要求，遵循建管并举、分步实施、科学管理、标本兼治、综合治理的原则，分阶段对城区过境货运车辆实施禁行。今年10月江阴大道、海港大道建成通车，新渡口具备通航条件，为最终实现城区过境货车全面禁行做好准备。二是改善城市综合环境。以巩固环境综合整治成效为基础，以城市环境综合整治“931”行动为契机，落实职能部门责任，不断夯实工作基础。进一步完善违法建设综合治理网络，对违法建设保持高压态势，切实维护标志区建设成果。理顺城区停车场管理体制机制，营造文明有序、高效畅通的城市停车环境。加大户外广告整治力度，规范户外广告管理制度，推动存量改革。三是统筹考虑垃圾消纳。积极开展循环经济产业园研究，综合考虑生活垃圾、工业固废、医疗废弃物、建筑渣土、餐厨垃圾处理，全面提升各类垃圾的无害化、减量化、资源化利用水平。主城区的渣土建筑垃圾逐步清理和管控，严厉打击乱倾乱倒行为，取缔各类非法堆场。扩大城区生活垃圾分类试点，年内启动餐厨废弃物处置项目。四是提升物业管理质量。落实物业管理属地责任，大力规范物业管理市场行为，把物业服务企业的服务质量作为市场准入退出的重要依据，实行优胜劣汰机制，倒逼物业企业规范运作。用市场机制推动物业管理资源向诚实守信、知名度高的物业服务企业流动，整合行业优势资源，形成行业龙头，带动我市物业管理整体水平的提高。

主任、各位副主任、各位委员，标志区是现代滨江花园城市的示范样板区，是城市建设管理攻坚突破的关键重点区，标志区的建设推进事关城市形象、事关经济发展、事关民生福祉。我们将在市委的正确领导下，在市人大有力监督下，按照本次市人大常委会的审议意见，立足新起点、谋求新跨越，进一步增强责任意识、担当意识、使命意识，坚定信心、务实苦干，为进一步提升江阴城市的品质能级而努力奋斗！