副市长 龚振东

主任，各位副主任，各位委员：

我代表江阴市人民政府，汇报全市学前教育发展情况，请予以审议。

一、近年来全市学前教育发展情况

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，关系到国家和民族的未来。近年来，市政府高度重视学前教育发展，强化责任落实，整合优化资源，大力实施学前教育普及提高工程，着力推进城乡学前教育均衡优质发展，基本满足了广大市民对学前教育资源的需求。去年年底，全省学前教育改革发展现场推进会来我市现场参观，省政府领导对我市学前教育改革发展水平给予了高度评价。目前，我市94.3%的中心幼儿园为省优质幼儿园，100%幼儿园为合格幼儿园，学前三年毛入园率达99.6%。

（一）高度重视，落实责任，大力推进学前教育改革发展

坚持把发展学前教育作为贯彻落实国家、省教育规划纲要的一个突破口，作为推动教育事业优先发展、科学发展、创新发展的重要任务。市政府把大力发展学前教育作为重要议题列入了常务会议专题研究，多次召开专题会议，研究解决全市幼儿园校园安全和无证托幼机构专项整治等突出问题，并召开全市学前教育工作会议，进一步落实各级发展学前教育的任务和责任。

一是明确发展目标。到2012年，100%的中心幼儿园建成“江苏省优质幼儿园”。到2015年，全市高标准、高质量普及3-6岁幼儿教育，3-6岁幼儿入园率保持99.8%以上；0-3岁婴幼儿早期教养指导与服务得到进一步加强，婴幼儿家长和看护人员接受科学育儿指导率达98%以上；100%的农村公办成型园建成“无锡市一类幼儿园”，积极鼓励民办幼儿园创建省、市优质幼儿园；85%以上的镇（街道）建成无锡市学前教育现代化镇（街道），率先基本实现学前教育现代化；每所幼儿园均有中级以上职称专任教师，幼儿园专任教师大专及以上学历达90%以上，其中本科学历达50%以上，专业合格率达100%；办园行为进一步规范，教师、保育员、保健人员等各类人员全部持证上岗。

二是强化责任落实。进一步明确了市、镇人民政府（街道办事处）是发展学前教育的责任主体，把发展学前教育纳入政府重要议事日程。建立健全市级统筹、市镇（街道）共建的管理机制，市政府负责全市学前教育的规划、布局调整，落实学前教育经费，统筹管理城乡各级各类学前教育机构。各镇（街道办事处）承担发展公办中心幼儿园和农村成型幼儿园的责任，负责建设并办好区域内公办幼儿园。

三是强化制度保障。根据国家、省、无锡市关于加快发展学前教育的意见，开展实施国家教育体制改革学前教育管理体制试点工作，通过深入调查研究，多次论证讨论，制定出台了《关于加快学前教育改革发展的实施意见》，制定了《关于加强民办托幼机构管理的意见》和《江阴市学前教育发展五年行动计划》，进一步明确了目标任务，工作重点，细化分解了年度计划。

四是强化经费投入。进一步明确学前教育经费以公共财政投入为主，鼓励社会多元投入和家长合理分担。将公办幼儿园办园经费列入财政预算，实行经费收支两条线管理，并逐年增加投入。2009年，全市学前教育经费投入占教育经费总投入7.33%，2010年达8.7%；近三年，全市新建、改扩建各级各类幼儿园经费达3亿元。

（二）科学规划，规范管理，不断提升学前教育办园条件

始终坚持学前教育公益性原则，在全面排查全市学前教育基本情况、摸清家底基础上，通过优化布局，整合资源，规范管理，大力发展普惠性幼儿园，大力推进了城乡学前教育均衡优质发展。

一是抓规划布局促优化。将城乡幼儿园建设纳入了城市总体规划、纳入了《江阴市学校布局规划（2008—2012）》，通过整合优化、科学布局各类学前教育资源，有效发挥了政府的主导性作用。近三年，全市各镇（街道）新建幼儿园18所，改扩建幼儿园9所，目前在建、改扩建幼儿园达10所，同时，撤并农村幼儿园22所，基本形成了以中心幼儿园为龙头、下设若干分园的学前教育服务网络，满足了幼儿就近入园需求。

二是抓达标创建促提高。以创建省优质幼儿园和市一类幼儿园为抓手，全市各级各类幼儿园办园条件、保教质量、校园环境等得到了明显提升。三年来，全市共创建省优质幼儿园38所，无锡市一类幼儿园7所，江阴市一类优质园2所，其余均建成了合格幼儿园，其中中心幼儿园达省优质幼儿园的比例达94.3%。

三是抓清理整顿促规范。随着新市民幼儿的不断增加以及0-3岁婴幼儿接受早期教育需求的不断增大，我市出现了一些无证托幼机构。为了进一步规范学前教育机构管理，2010年下半年，市政府组织市教育、公安、卫生等9家职能部门联合对全市无证托幼机构进行了全面摸底排查，开展了专项清理整顿，依法取缔90所，归并12所，涉及幼儿2584名。今年年初，相关部门再次组成联合督查组，对全市81所无证托幼机构进行分类处理，有效解决了托幼机构无证无序举办问题，同时也为新市民幼儿及0-3岁婴幼儿提供了就读看护场所。

（三）改革创新，强化服务，全面提高学前教育办学质量

改革招生制度，强化校园安全，解决幼儿教师队伍突出问题，全面提升办园内涵，努力使每个适龄儿童接受均衡优质的学前教育服务。

一是加强师资队伍建设。研究出台了《关于合同民办教师若干问题的意见》和《关于规范使用学校编外用工人员的通知》，进一步规范幼儿园教师、保育员资格准入制度，通过公开招录，将全市各级各类幼儿园师资理顺为公办教师、合同制教师两类性质，其中公办专任教师占42.9%。同时，进一步加强了园长和教师队伍的培训，幼教名师队伍不断壮大，目前有无锡市级幼教学科带头人15名、新秀能手45名，江阴市级幼教学科带头人12名、新秀能手79名，骨干名师数量在无锡大市名列前茅。

二是推进招生制度改革。为缓解城区幼儿 “入园难”矛盾，解决一些幼儿园亲子班、托班挤占学前三年教育资源问题，通过改革创新，自2010年秋季起，将公办幼儿园0-3岁托班资源释放给有资质的社会托幼机构，优先保障3-6岁幼儿入园，同时清理亲子班、托班与幼儿园招生挂钩，优化了学前教育环境。实施城区幼儿入园预登记制度，根据生源情况进行整体调控，确保适龄儿童都能相对就近入园。规范幼儿园分类收费办法，收费标准保持在无锡市各（市、区）最低水平。

三是强化校园安全管理。始终高度重视校园安全工作，严格执行学前教育安全管理规范和标准，各级各类幼儿园均配备专职保安人员1-2名，配置了CK报警系统、监控摄像设备，配齐配足了人防、技防、物防校园安全措施，近两年，全市各级各类幼儿园校园安全投入达1800万元。同时，切实加强保安人员和教职员工的安全培训，不断提高幼儿园教职工的安全意识和防范能力，建立健全各项安全管理制度，层层落实安全管理责任制，加强突发公共安全事件的防控工作，保障师生的生命安全。

近年来，全市学前教育事业有了长足发展，办学条件不断改善，优质资源逐步扩大。但是对照江阴经济社会发展的要求，对照广大市民对优质学前教育的需求，学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，城乡之间、区域之间、园际之间发展还不够均衡，师资队伍有待进一步加强，办园质量还需进一步提高。下阶段，市政府将进一步加快构建覆盖城乡、布局合理的优质学前教育公共服务体系，努力让人民群众享受均衡优质的学前教育服务。

二、下阶段全市学前教育发展目标任务

“十二五”我市学前教育发展的总体目标是：积极实施国家教育体制改革试点项目，形成学前教育事业以公益性为主、办学体制以公办为主、经费投入以公共投入为主、师资队伍以公办教师为主、管理以教育行政部门为主的“五为主”学前教育管理体制，建成理念先进、设施优良、队伍一流、管理有序、水平领先的现代学前教育体系，建设学前教育现代化示范区。为此，当前和今后一个时期，市政府将重点抓好以下几个方面工作：

（一）改革办园体制，努力放大学前教育优质资源

坚持改革创新，建立全市加快学前教育改革发展联席会议制度，研究制定学前教育发展目标和政策措施，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，扩大学前教育资源，更好地满足广大市民多样化、多层次学前教育的需求。一是优化学前教育管理体制。建立健全“政府统筹、属地为主、分级分段、分工负责”的学前教育管理体制，将学前教育分为0—3岁婴幼儿早期教养阶段和3—6岁幼儿教育阶段，早期教养服务实行市级统筹、人口计生部门主管、有关部门分工负责的管理体制；幼儿教育阶段实行市级统筹、教育部门主管、有关部门分工负责的管理体制。同时，加强和改进公办幼儿园、部门办幼儿园的管理，今年暑期，凡未实行独立建制中心幼儿园和城区小学附设幼儿园全部实行独立建制。二是大力发展公办幼儿园。明确在新城区建设过程中，要按照省优质幼儿园标准，配套幼儿园与住宅小区工程同步规划、同步设计、同步建设、同步交付，未按规定配套幼儿园的小区规划不予审批。未来3年，全市将完成新建、改扩建各级各类公办幼儿园25所左右，确保全市80%以上的适龄幼儿在公办幼儿园入园。2012年，100%中心幼儿园全部达省优质幼儿园标准，2015年100%农村公办成型园达无锡市一类幼儿园标准。三是大力扶持民办幼儿园发展。凡举办6个班以上的普惠性民办幼儿园，市政府给予一次性奖励50万元，建成3班以上的合格成型民办园和创建各类优质幼儿园给予一定奖励。同时，建立公办、民办幼儿园协同发展机制，支持办好一批高水平、有特色的民办幼儿园。

（二）坚持人才强教，切实加强学前教育保教队伍建设

通过严格岗位配置，完善准入制度，强化培养培训，全力打造一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿保教队伍。一是严格按岗位设置标准配备幼儿园保教人员。根据省定标准，核定幼儿园岗位总量和各类人员结构比例，保证公办幼儿园有一定比例的事业编制，并优先用于配备管理人员和骨干教师。通过3—5年努力，实现公办幼儿园教师以公办教师为主的改革目标。二是认真落实幼儿园保教人员资格准入制度。严格实行持证上岗，对尚不具备相关任职资格的在岗人员，要求在5年内取得任职资格，逾期的退出相关岗位。在公开招聘幼儿园事业编制教师时，符合任职条件且从事学前教育工作3年以上的在岗非事业编制教师，可在同等条件下优先录用。加强男幼师培养力度，到2015年，全市中心幼儿园至少有1名男教师。三是全面提升幼儿园教职工整体水平。制定“江阴市学前教育教师培养计划”，到2015年，我市幼儿园专任教师大专及以上学历达90%以上，其中本科学历达50%；实行幼儿教师专业上岗制度，到2015年，专任教师100%持证上岗。实行每五年一周期的教师和园长全员培训，2012年前对全市幼儿园教师进行一轮全员培训。

（三）加大财政投入，完善学前教育成本合理分担机制

进一步强化政府责任，加大财政投入，继续将学前教育经费纳入财政预算，并且新增教育经费向学前教育倾斜，幼儿教育经费占财政性教育经费支出的比例逐步提高。同时，市财政将依据省制定的公办幼儿园生均经费标准，科学确定我市公办幼儿园生均公用经费标准；设立学前教育专项经费，促进城乡学前教育均衡优质发展。进一步完善学前教育成本合理分担机制，公办幼儿园按照优质优价原则，合理确定收费标准，保证略低于周边地区收费标准；民办幼儿园根据幼儿园生均培养成本，合理确定收费标准报物价、教育部门备案并严格执行。

（四）规范教学管理，全面提升学前教育保教质量

认真贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》，建立体现学前教育特点的规范、标准以及幼儿园保教质量评估监管体系，防止和纠正学前教育“小学化”、“保姆化”倾向。坚持以游戏为基本活动，保护和培育孩子的创造性和求知欲，禁止学前教育机构从事违背教育规律的实验和活动以及举办实验班、兴趣班、特色班。切实规范学前教育招生制度，严格按学前教育相关规定招生编班。城区幼儿园实施幼儿入园预登记制度，优先保障3-6岁幼儿入园问题。2013年开始尝试城区幼儿园划地段招生。强化学前教育机构安全监督管理，强化食品卫生监督管理，确保师生人身安全。

主任、各位副主任、各位委员，学前教育事业是我市率先建成全省教育现代化先导区、率先建成全省教育优质均衡发展示范区的重要组成部分，市政府将在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，开拓创新，扎实工作，努力实现“发展更科学、办学更优质、人民更满意”的目标，为“幸福江阴建设”作出新的更大的贡献！