副市长 陶苏根

主任、各位副主任：

我谨代表市人民政府，向会议汇报我市道路交通管理情况，请予审议。

一、我市道路和车辆基本情况

我市现有常住人口约120万人，外来人口100余万人，道路总长3390.4公里，其中：省道109.6公里、市道1063.8公里、镇道2217公里，这还不包括面广量大的村级道路。今年1-9月份，全市共新增汽车25800辆，比去年同期增长35.9%，平均每月新增汽车2867辆，机动车保有量达到36.13万余辆，机动车驾驶人35.4万余人，机动车以年均35%的速度快速增长。我市机动车拥有量位居全省县级市第一，甚至超过部分苏北地级市。机动车、道路、交通流量的迅猛增长，给道路交通管理工作带来了巨大压力，并且在今后一段时期压力会持续增大。

二、道路交通管理取得的主要成绩

今年以来，市公安局坚持“用三年时间把江阴打造成全国最文明、最畅通、最安全的城市之一”的总体目标，创新思路，多措并举，着力为“幸福江阴”建设和市民群众安居乐业创造优质的道路交通治安环境。1-9月份，全市一般以上交通事故发生数、死亡人数同比分别下降27.0%和13.0%，未发生一次死亡3人以上重特大交通事故。我市被评为全国实施畅通工程模范管理城市，9月1日公安部、住建部专程来澄举行了授牌仪式，这是自07年底我市荣获全国“平安畅通县区”模范城市后又一殊荣。据最新统计部门的民意调查结果显示，我市交通出行、交通安全、治安安全占群众满意率前三甲，分别达到98.1%、96.2%和97.7%。

三、主要工作措施

紧抓“压事故、保安全、保畅通、促和谐”工作主线，公安交巡警部门遵循“警力跟着警情走，管理跟着事故走”的指导思想，加强交通秩序和交通事故的分析研判，创新工作理念，从五个方面加强工作推进。

一是加大排堵保畅力度。围绕“畅通工程”C类一等创建标准和市委市政府对城区排堵保畅的具体要求，公安交巡警深入调研城区道路通行方案。把澄康路和健康路设置成时段性单行道，使城区单行道达到7条；对23个易拥堵路口实行了禁止左转弯措施；新开辟13个左转弯待转区，使城区左转待转区达到46个；在交通流量“潮汐”现象突出的环城北路沿线路口各增加一条直行车道；会同建设部门改造了麦德龙转盘、人民路黄山路口、人民路绮山路口、河北街文定路口7处易拥堵路口；对255组信号灯配时进行合理调整，使信号灯配时增加到8—10次每天，更换了37组信号灯相位；对黄山路人民东路口、人民中路中山北路口、通渡路青山路口、通渡路五星路口等4个早晚高峰期间“潮汐”交通较突出的路口采取了路口单向放行措施；对人民东路东方娱乐城和兴澄大酒店两个较近路口实行了信号灯联动放行措施，极大的优化城区交通环境。针对今年黄田港大桥、麦德龙转盘、青山立交、污水管道改造等大型道路施工多、时间长的情况，科学合理组织交通流，增派警力加强指挥疏导，确保了施工进度和施工期间城区道路交通安全有序畅通。

为缓解城区停车难矛盾，在交通流量较小的居民小区旁新增临时停车泊位1132个，使城区公共停车泊位达到7807个；取消路边临时停车点收费，实行繁华地段节假日和夜间免费停车；积极与实验小学、辅延小学、南菁中学沟通协调，在上学放学期间向接送学生车辆免费开放地下停车场和操场，有效解决了接送车辆乱停放问题；针对寿山路停车楼和澄江福地停车场相继建成使用的情况，及时取消了中山公园旁的路边临时停车点，引导车辆驶入停车场，还路与民。

二是加大路面管控力度。牢固树立“警力下沉、警务前移”理念，创新改革勤务管理模式，全面实行“三包、四定、五管”工作责任制，一包到底，问责有人，即交警中队领导包片、班组长包线、民警包段，定人、定位、定时、定责和管交通、管治安、管宣传、管事故、管隐患整改；并立足内部深挖潜力，充分整合警力资源，一改以往早晚高峰站点模式，推行大队领导和部门警力路段承包制，全面负责对承包道路交通、治安秩序的巡查管理，以及加强对相关中队和路段执勤民警开展工作的指导、监督和检查，并纳入每月绩效考核，在每月推进会上予以通报，增强工作责任心。采取人管与技管相结合、定点与巡逻相结合、管控与疏导相结合、处罚与教育相结合，强化路面秩序管控，规范路面行车停车秩序。同时，突出重点违法、重点路段的专项整治，相继组织开展了酒后驾驶、无证驾驶、预防重特大交通事故、涉牌涉证、乱停车、占道抢行、闯禁区、行人和非机动车闯红灯、不按道行走以及公路客运、工程车辆、摩托车、“黑三轮”、“黑面的”等一系列专项整治行动，取得了明显效果。

针对城区乱停车突出，严格按照市委朱书记提出的“四位一体”的要求，采取路面严查和监控抓拍的办法，加大快速道、主干道、支小路、背街小巷特别是香叶路、文化路、花园路、文定路、河北街等重点路段占道乱停车的查处力度，有效遏制了乱停车现象。落实酒后驾驶整治常态化，强势掀起酒后驾驶“零容忍”风暴，有效地遏制了酒后驾驶违法和涉酒交通事故。共查处交通违法行为74.3万余起，其中无证驾驶3192起、酒后驾驶3764起，拘留1327人，其中醉酒驾驶312人。

三是加大源头监管力度。进一步完善源头动态监管预警机制，严格落实公路客运、危险品运输、工程车、校车等重点车辆及驾驶人户籍化管理措施。制定了《市区货车通行证办理规定》、《工程运输车辆<核准标志>办理细则》等规定，规范货运车、工程车管理，对1726辆工程运输车安装了“省标GPS”、转弯、倒车蜂鸣器并放大号牌、发放“核准标志”1526份、准行证276辆次。结合全省交通安全大检查，不定期地特别是在重大节假日以及春运、高（中）考等重大活动期间，会同交通、安监、农机、教育等部门深入全市15家客运、28家危险品运输、31家货运、28所学校、106家工程运输等重点车辆单位进行安全大检查，签订安全生产责任书208份，督促重点车辆单位认真落实安全主体责任和安全防范措施，加强车辆安全技术性能检查和驾驶人安全教育。严把车辆上牌年检关，共办理汽车上牌25800辆、摩托车上牌8434辆，检验汽车61822辆、摩托车41155辆，对1200余名违法记满12分驾驶人进行交通安全教育和驾驶考试。

四是加大隐患整改力度。加强道路特别是农村道路安全隐患经常性的排查，对交通安全设施缺损和不规范的及时整改完善。对存在的安全隐患立即整改，无法整改的及时向地方政府和相关职能部门沟通。同时加强与安监、交通、建设等相关职能部门的沟通联系，按照交通安全设施建设“三同步”的要求，明确责任，落实措施，实行排查、治理、巡查、督促多管齐下，切实做到“三不放过”，即隐患不排出不放过、不整治不放过、整治不达标不放过，切实提高道路安全系数。对28处事故多发的重点、“黑点”路段，实行挂牌督办，目前已整改到位12处，正在整改13处，特别是被列为无锡督办的梅园路已于7月份整改完成，至今未发生一起亡人事故；被列为省级督办的S228省道江阴段隐患整改工作正在紧张进行中。今年以来共排查各类隐患1578处，已整改到位1273处，整改率达80.7%，新增信号灯15组、隔离护栏15000余米、交通标志1300余块，有效地提高了道路安全系数。

五是加大交通宣传和自身建设力度。紧扣“关爱生命、平安出行”、“平安交通、幸福江阴”等主题，突出宣传对象的针对性、宣传内容的实用性和宣传方法的多样性，加强与文明办等部门的联系协作，联合组织开展春运安保、“迎新春、迎世博、迎电影节——文明在路上”、“文明交通行动计划”、“浦发杯”交通安全宣传作品比赛等大型宣传活动。充分发挥新闻媒体作用，在电视、电台、报纸、网络开辟宣传专栏，组织民警走进汽车电台直播室与听众直接交流，并与新闻媒体建立宣传工作交流协作长效机制。共开展各类集中宣传活动280余次，共出动宣传车220余次，发放宣传资料60万余份，展出宣传展板450余块，悬挂宣传横幅250余幅，在媒体上刊播宣传稿件800余篇（次），受教育群众达100万余人次，市民群众文明交通素质得到提高。交通安全宣传工作得到了上级公安部门的充分肯定，今年5月20、21日，省总队专门在江阴召开全省交通安全宣传工作会议。

为加大交通科技建设步伐，7月21日市公安局建成交通指挥中心并投入试运行，通过2个多月的试运行，各项系统设备运行正常，并在电影节前完成了城区主要道路的信号灯、电子监控连接工作，为电影节期间的交通安保工作顺利的完成作出了贡献。目前交通指挥中心与全市其他道路上的信号灯、电子监控的连接工作正在紧张进行之中；在各主要路口、路段新安装电子警察93套、人工抓拍系统87套，目前全市共有电子警察114套、抓拍系统129套，有效地提高了道路交通管理科技水平，非现场执法率达到60%以上。

四、存在的问题与不足

一是交通安全形势仍不容乐观。虽然我市道路交通安全形势总体平稳，但由于我市作为连接大江南北的交通枢纽城市，交通运输十分繁忙，机动车数量和交通流量巨大，部分道路特别是农村道路交通安全设施不完善隐患多，加上部分交通参与者交通安全意识淡薄，酒后驾驶、无证驾驶、疲劳驾驶、超载超速等易引发交通事故的严重违法行为仍较突出，造成交通事故和死亡人数仍处在较高水平，1-9月份共发生各类交通事故25714起、死亡235人、伤 1324人，特别是芙蓉大道、暨南大道、长山大道三条新建道路因道口多、车速快、随意横穿公路等原因，造成交通事故多发，今年共死亡24人。因交通事故引发的群体性上访、闹事事件时有发生，成为影响社会和谐稳定的一大负面因素。

二是城区排堵保畅工作仍十分艰巨。虽然我市道路改造和新建力度不断加大，但我市汽车增长十分迅猛，路网承载能力远远滞后于机动车辆的增长；加上部分市民群众的文明交通意识不高，乱行车、乱停车等不文明交通现象仍较突出，道路施工改造工程多，早晚高峰期间特别是雨雾天气部分路段交通拥堵现象仍较严重。

三是执法环境还有待进一步改善。由于当前各项道路交通治安管理工作任务十分繁重，民警长期处于超负荷工作状态，身体较为疲劳，有些工作疲于应付；加上当前执法环境仍不够理想，部分群众不理解、不支持交通执法工作，阻碍执法、甚至谩骂、侮辱民警的现象时有发生，严重影响了民警的执法权益。

五、下一步工作打算

下一步，市公安局将进一步凝心聚力，创新举措，全力以赴加强道路交通治安管理，进一步优化城乡道路交通环境。重点将做到“四个全力加强”。

一是全力加强事故预防压降。进一步加强对交通违法和交通事故特点规律的分析研判，持续不断地开展重点车辆和重点交通违法的集中整治，秉公查处各类交通违法行为。充分发挥交通指挥中心和交通科技装备作用，提高非现场执法率，提高执法管理效能，规范路面行车秩序，减少交通违法行为。进一步加快“交巡警入村模式”的推广应用步伐，加强规范运作，形成整体联动效应，全力加强农村道路交通管理，改善农村道路交通环境。

二是全力加强城区排堵保畅。加强城区交通拥堵原因的分析研判，不断改革勤务管理模式，推行分时上岗、弹性布局工作机制；严格落实“交通拥堵节点限期消除包干制”，明确责任，限期整改。进一步倡导交通管理“精细化”理念，以交通指挥中心为龙头，结合实际，积极试行可变车道、潮汐车道、交通“绿波带”等创新措施，最大限度地挖掘道路资源，最大限度地提高道路通行能力；进一步加大停车场和居民小区停车位的建设管理力度，尽可能地增加停车场点和停车泊位，方便群众停车，缓解停车难题。

三是全力加强文明交通宣传。积极探索拓展交通安全宣传社会化的新途径新领域，整合社会资源，运用市场化的手段，广泛发动群众共同参与交通安全宣传。进一步健全交通安全宣传工作网络，按照交通安全宣传不留死角的要求，突出建筑工地、厂企单位、学校、社区、农村、外来人员聚集地等重点部位和群体，形成交通安全宣传无时不有、无时不在的局面；进一步创新宣传形式内容，广泛收集交通事故现场资料并深度剖析，制作一批影响力大、感染力强的专题宣传片广泛播放，增强宣传工作的针对性和实效性。

四是全力加强队伍教育管理。进一步深化“铸炼‘江阴警察精神’，争当人民满意好警察”和民主评议等主题教育活动，狠抓队伍正规化、执法规范化建设不放松，强化队伍状况定期分析、谈心家访等行之有效的思想政治工作制度和措施，时刻掌握民警的思想动态，引导广大民警树立正确的价值观和人生观；加强队伍业务培训和执法监督检查，提高民警的执法水平、实战技能、做群众工作能力和执法质量，提升队伍整体形象。