2012年7月，江阴市委办和政府办印发了《江阴市创建“无诉访社区（村）”活动实施意见》，全市各镇、街道和社区、村积极响应，紧密结合本地实际，深入开展这项活动。最近，我们到基层了解了一些情况，对深入开展此项活动作了一些探讨，提出了一些意见，供领导参考。
一、创建活动成效显著
活动开展以来，全市各级紧紧围绕市委市政府决策部署，以打造全省“社会管理创新引领区”和“平安法治建设示范区”为总目标，深入有序推进创建工作，基层社会管理水平不断提升，全市公众安全感和综治工作绩效维持高位水平，保持全省领先，创建“无诉访社区（村）”活动初见成效。
1、基层基础工作进一步推进。社区扁平化管理和“一委一居一站一办”建设进一步加强，实现了社区、村综治办全覆盖。按照“八个一”要求高标准建设社区警务室177个，实行24小时运转，全面推行融社区防范、先期处警、纠纷调处、人口管理、为民服务于一体的社区警务新模式，打造老百姓家门口的派出所。加强“庭村共建”，市法院民一庭及7个基层人民法庭，与近30个社区、村签订“无诉访社区（村）”共建协议，设立驻社区、村“法官工作室”，实现就地化解矛盾，事了人和。强化“大调解”机制建设，整合社区、村“五老”（指老党员、老干部、老教师、老政法干警、老法律工作者）资源，推行“公调对接”（指派出所调解与人民调解对接）实体化运作，形成了调处合力。组织开展“物业服务提升年”活动，切实规范物业企业经营活动，有效化解了因更换物业、车位改造、业委会换届等问题引发的矛盾纠纷。深入开展“信访基层基础建设年”活动，加强人财物保障，探索信访代言人制度，夯实信访工作基础。截至2013年底，市法院新收普通民事案件下降3.46%，新收执行案件下降34.15%，创建“无诉访社区（村）”活动成效初显。
2、为民服务质量进一步提高。创建活动始终把群众满意作为第一标准，充分发挥基层自治组织的“服务、管理”职能，不断提高服务和保障民生的水平。大力推进社区、村管理服务站建设，主动公开公示各项社会管理事务的受理原则、办理程序、服务承诺和投诉方式，切实简化办事流程、压缩办理时间，创新建立特殊情况上门服务、紧急情况绿色通道办理等服务机制，为群众提供了优质高效的服务。
3、干群关系进一步改善。深入开展领导干部接访约访下访活动，推动从受理上访向主动下访转变，从事后处理向事前预防转变，群众诉求表达渠道进一步畅通。今年以来，市领导接访约访下访190多次，共接待群众约2000人次，解决了一批影响较大的信访问题和信访个案。严格落实首接首办责任，防止推诿扯皮，今年以来，各地各部门排查出的矛盾纠纷就地化解率在82%以上。结合“三解三促”活动，实施领导干部包村联系制度，政法委和政法系统各部门领导对20个社区、村开展了点对点的指导培训，有效解决各类问题。落实基层群众自治制度，全市223个村委会全部实行直选。巩固农村“三务”（指党务、村务、财务）公开信息“直通车”建设，建立监督检查制度，农村集体资产管理和“三务”公开实现规范化、制度化、信息化，全市共有210个社区、村实施勤廉指数无纸化测评，村干部“勤廉指数”总均分达92.03。
实践证明，开展创建“无诉访社区（村）”活动是完全必要、十分正确的。通过这一创建活动，整合了社会资源，调动了各方力量，切实解决了一些事关民生的突出问题，维护了社会公平和正义，推进了江阴和谐发展。
二、无诉访形势不容乐观
从今年全市信访情况看，虽然总量有所下降，但某些行业、某些方面的信访问题和涉法涉诉信访问题呈上升趋势，重复上访、无理缠访、群体上访、涉法涉诉上访和围堵政府机关等情况还比较突出，直接影响社会和谐稳定。造成群众上访的因素多而复杂，我们认为，以下几方面的情况应该引起重视。
1、中小企业经营艰难。随着持续低迷的经济形势影响，我市不少中小企业举步维艰。特别是资金问题，为了维系企业运转，有的企业到正规银行贷不到款，只好到小额贷款公司高利息贷款，企业成本大幅增加，利润急剧下降或者亏本，有的将直接面临着“死亡”。企业的不景气或者倒闭，直接影响着工人的生存，还可能因企业间互相担保、非法集资等问题殃及其他企业和更多的群体，给社会稳定埋下重大隐患。今后一段时间，房地产业的问题值得警惕，一旦房价“跳水”，有些开发商将可能被逼到“跳楼”的境地，近来，已经有开发商停工走人的情况出现。
2、征地拆迁矛盾突出。征地拆迁有关补偿安置政策，不同地区和不同时期必然有所不同，有的群众往往盯着政策的“差别”不放，相互攀比，甚至漫天要价，不断上访要求给“说法”；有的安置（失地）后，好逸恶劳、不思创业、不务正业，等到吃光用净，生活有困难时又来找政府；有的安置房质量有问题，给群众生活带来不便和影响，解决起来又比较复杂，引起群众上访；有的农户住房年久失修成为危房，或因子女长大需要结婚成家，现有住房确实满足不了现实需求，希望早点拆迁，或者旧房翻建，而政府又无说法，达不到目的就上访。
3、环境保护问题不断。随着科学发展的理念不断深入，人民群众环保意识越来越强，要求也越来越高。前几年，老百姓环保诉求主要集中在小化工等企业，现在不仅针对小化工，而且针对大企业和工业园区也有环保诉求。现实中，有的企业为了自身利益，经常不达标偷排，群众有意见，举报了，有关部门也检查了，但企业玩起“捉迷藏”，执法部门没有证据难以处罚。问题得不到有效解决，群众误认为政府不作为或“官企相护”，通过上访甚至群体上访来维权。城区和小区出租屋、店面、摊位的噪音、油烟、污水等问题，也常常是群众上访的原因。
4、矛盾纠纷时有激化。有人群居住的地方，难免会有矛盾纠纷，需要我们及时做好调处工作。但有些矛盾纠纷因调解不成或当事人无理要求，矛盾不但没有化解，反而激化，甚至打着横幅上访。如有的交通事故、医患纠纷等，处理不好就易引发群体性事件。近几年来，因拖欠工资、工伤赔偿、未签订劳动合同等问题引发的劳资纠纷逐年上升，今年涉及20家企业，有60批相关人员上访，这一现象值得重视。无理缠访的问题始终未能得到有效遏止，有的信访案件依法已经终结，但当事人就是不买帐，依旧上访；有的民事案件经过法院判决、二审裁定，当事人就是不服，执意要“告”下去，无休无止；有的成为上访“专业户”，堵门堵路、扬言自杀报复、专门在敏感时期闹事，闹访、缠访、越级访，甚至进京到外国驻中国大使馆“告洋状”。
5、基层管理不够到位。我市近几年来的发展变化，使行政管理工作遇到了诸多新情况和新问题，小镇变大镇，小村变大村，撤镇变街道，村民居民同在，本地人外地人混居，人员流动频繁，利益诉求多元，使得村、社区传统的管理模式和方式受到了新的考验和挑战。而有的村、社区干部的管理经验缺乏，工作作风不够扎实,“离民”倾向比较突出。老百姓有话找不到干部诉说，即便找到干部说上话的，得到的又往往是敷衍推诿。一方面老百姓呼声诉求表达不畅，另一方面基层干部对现实情况和苗头性问题不掌握，因此出现到镇街和市上访的情况就不足为怪了。有的村级资产管理不透明，老百姓的知情权得不到保证，更谈不上决策权、管理权和监督权了。有的村级资产管理上存在历史遗留问题，处理难度比较大，引发群体上访。
三、几点建议
市委、市政府下发的创建文件，有目标、有要求、有措施、有督查方案、有考核评比办法，各基层单位应结合本地实际，再接再厉，扎扎实实抓好工作落实。市、镇两级在做好督查、考评的基础上，应做好指导、协助、服务等工作。为了深入推进这项活动，进一步提高工作效果，我们提出几点工作建议。
（一）增强群众观念。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平地惠及百姓，正确处理好党性与人民性、对上负责与对下负责的关系，促进社会公平正义，增进人民福祉。
1、注重提高各级干部的素质。打铁还需自身硬。要抓住即将开展的群众路线教育实践活动契机，认真排查“四风”方面的问题，认真贯彻中央“八项规定”，切实解决一些突出问题，践行党的群众路线，密切党群干群关系。
2、着力解决民生问题。要注重解决热点难点问题，越是百姓关注的、期盼的、热议的，如就业、住房、劳动保障、拆迁安置、环境保护等等，越是要加强调研、主动协调，对群众合理合法的诉求，要及时解决好。我市大大小小的企业，担负着工人就业、获得收入的重任，企业发展的好坏，关系民生，关系稳定，领导和机关应深入企业一线，掌握实情，搞好服务，为企业排忧解难，指导和协调企业加强管理、突破难题、渡过难关。
3、完善发展成果考核评价体系。要树立发展为了人民、成果惠及百姓的理念，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，更加重视劳动就业、国民收入、社会保障、环境保护、人民健康、安全生产、社会稳定等，全面发展，可持续发展，促进社会和谐发展。
4、健全重大决策社会稳定风险评价机制。涉及人民群众切身利益的重大决策，要把社会风险评价作为前置程序、刚性门槛，多倾听群众的呼声，多分析和考虑不同的意见，预测后果，评价风险，权衡利弊，从长计议，民主决策，科学决策，使决策的过程成为党委政府倾听民意、改善民生、化解民忧的过程，最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。
（二）改进社会治理方式。治理主体要从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变；治理方式要从规划管理向法治保障转变；治理手段要从单一手段向各种手段综合运用转变。
1、确立依法治理的理念。用法治思维和法治方式治理社会，形成办事依法、遇事找法、解决纠纷用法、化解矛盾靠法的法治环境。执法机关要严格公正执法，主动作为。对于侵犯群众利益的行为，要依法及时查处。
2、深化普法教育。要改进教育手段，注重教育效果，提高全民的法律意识。运用群众喜闻乐见的多种形式，选择具有典型示范、正面影响的案例，宣传法律法规，通过活生生的事实，使受众从中得到教育启发，努力营造自觉学法、普法、守法、用法氛围，使每个公民既懂得维护合法权利，又懂得自己应尽的义务。
3、强化道德约束。道德在规范社会行为、维护社会秩序中发挥持久性基础作用，要把法治与德治结合起来。各级应采取有效措施，切实加强公民道德教育，使广大群众懂社会公德、职业道德、家庭美德，并以此规范自己的行为。做到自律、互律、他律，把人们的行为纳入共同行为准则的轨道，形成既要维护社会公共利益，又要尊重个人合法权益，既要有统一意志，又要有个人心情舒畅的社会环境。
4、发挥好社会组织作用。要善于调动社会组织的积极性，充分发挥工、青、妇等群团组织和各种行业协会、小区业主委员会等社会组织的作用，经常开展对社会群体、行业状况的调研，及时发现问题，提出解决意见和办法，积极做好或协助部门化解矛盾纠纷，做到事了案结人和。
（三）加强基层基础性工作。基层是百姓生活的基础，基层干部与百姓直接接触，基层工作与百姓息息相关。做好基层基础性工作，对于化解矛盾、减少诉访、稳定社会起着关键性的作用。
1、畅通信访渠道。开展“无诉访社区（村）”创建活动，并不是要剥夺公民合法的诉访权利，而是通过基层的处置、调解、化解，让矛盾解决在基层，从源头上控减社会矛盾，促进基层从“化诉访”到“少诉访”，再力争到“无诉访”的转变，推进和谐社会建设。因此，在“化诉访”过程中，恰恰需要畅通信访渠道，提供百姓倾吐心声的地方，畅通百姓呼声传递的通道，建立百姓诉求表达的平台。市里开通“12345”民生热线，村、社区干部变上访为下访，关口前置，工作前移，实行定人包片定期或不定期走访制度，深入群众，倾听心声，了解诉求，及时解决和处置问题，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。这些成功的做法和经验要大力提倡和推广。
2、提高工作人员素质。选准用好社区、村“两委”干部和信访系统工作人员，对于做好信访接待、掌握民情民意、化解矛盾纠纷至关重要，他们的素质高低，将直接影响到这项工作的好坏。要把素质好、能力强、工作实、人缘好、威信高的干部，放在村、社区或信访工作一线上，以保证创建活动取得实效。对在工作一线的优秀信访干部和村、社区干部要提拔重用。要抓好基层干部的反腐倡廉工作，建立健全权力运行监督机制，促进基层干部勤政廉政，做群众的贴心人，当人民的好干部。要重视建好信访联络员、治安信息员、普法宣传员、矛盾调解员队伍，将热心综治工作的党代表、人大代表、政协委员和德高望众的老党员、老干部以及会做善做工作的“老娘舅”充实到这支队伍中来，打好矛盾化解工作的基础。
3、搞好社区、村自治。要进一步加大村民自治先进典型的宣传力度，树立一批先进典型，发挥典型示范引领作用，使我市社区、村民主自治跨入良性轨道。要建立健全村、社区民主管理制度，重大决策必须坚持民主集中制。要坚持和落实“一事一议”、“双述双评”等好的做法，保证村民、居民对重大事项的民主参与，对村、社区干部的民主监督。要规范村级资产管理，村务、财务向村民公开，保证村民的知情权；重大事项征求群众意见，邀请村民代表参与议事，实现村民的决策权；财务开支让村民代表参与理财，扩大村民的管理权；年度收支情况和重大项目开支向村民报告，落实村民的监督权。
4、适时开展专项治理。对一些社会影响大、涉及面广、群众反映强烈的问题要及时进行处置，必要时开展专项治理行动，消除负面影响，扩大正面效应。要认真开展防范和处置“两欠一逃”（指欠薪、欠工程款、弃企出逃）、“依法严厉打击逃废债务”等专项行动，开展企业风险排查，掌控苗头性问题，完善应急预案。对于各类非法集资、高利贷非法金融活动和恶意逃废债务、掏空企业负债外逃的不法业主，要采取断然措施积极应对，坚决维护我市经济和金融安全，维护百姓合法利益，维护社会稳定。
（四）探索涉法涉诉信访事项终结制度。我国实行民事案件两级终审和信访办理三级终结制。但现实中有不少依法已经终审和终结的案件，却终结不了，有的当事人信“访”不信“法”，要“闹”不要“法”，使得涉法涉诉和重复上访的案件居高不下，给司法审判和信访工作带来了很大的压力，也给社会稳定和社会风气带来了严重影响。在国家没有法律和政策规定支持的情况下，对于这样的问题，处理起来非常棘手。各级应加强调研和探索，相关执法部门要采取积极的措施加以应对，努力减少这些问题的发生。对于拒不执行生效判决或结案意见，藐视国法无理取闹，气焰嚣张影响恶劣的，要依法予以惩处，并公开曝光，从而弘扬正气驱除邪气。
江阴市人大工作研究会