市人民政府副市长 封晓春

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，我代表江阴市人民政府，现将我市贯彻执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《江苏省固体废物污染环境防治条例》的情况汇报如下，请予审议。

一、固体废物污染防治基本情况

多年来，我市的固体废物污染防治工作在市委和市人大领导下，在上级各环保部门的指导下，以生态文明建设为主线，以确保环境安全为目的，切实贯彻落实固体废物的减量化、资源化、无害化原则，以市场化、专业化的高标准推动了固体废物处置利用行业的良性发展。通过加大监督和惩治力度，规范了固体废物产生及处置利用企业的环境行为。通过推广新技术和新方法，不断提高了企业固体废物污染防治的水平，大力发展循环经济，走可持续发展道路。市相关职能部门按照各自职责，积极开展工作，形成了齐抓共管的局面。全市固体废物环境监管日趋规范，固体废物特别是危险废物得到有效监管和安全处置，为全市经济、社会与环境的协调发展做出了积极贡献。

（一）工业固体废物基本情况

1、2010年全市工业固体废物年产生量为602.09万吨，其中一般工业固体废物为531.04万吨，污泥为36.8万吨，危险固废为34.25万吨，全部得到综合利用或妥善处置，即全市工业固体废物综合利用和处置率为100%。

2、2010年全市主要工业固体废物种类按产生量由大到小依次（产生量为前6位的工业固体废物）分别为粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、污泥、脱硫石膏和危险废物，产生量分别为226.4万吨、127.78万吨、124.67万吨、36.8万吨、34.31万吨、34.25万吨，占全市工业固废总量比例分别为37.6%、21.2%、20.7%、6.1%、5.7%、5.7%。

3、2010年全市主要工业固体废物产生量居前5位的企业分别为江苏利港电力有限公司、江苏苏龙发电有限公司、江阴华西钢铁有限公司、江苏泰富兴澄特殊钢有限公司、江阴市西城钢铁有限公司，产生量分别为144.97万吨、80.75万吨、58.78万吨、16.33万吨、12.55万吨，占全市工业固废总量比例分别为24.1%、13.4%、9.8%、2.7%、2.1%。

（二）工业危险废物基本情况

全市危险废物产生单位为303家，其中危废产生量大于100吨/年的为156家，小于100吨/年的为147家。全市危险废物产生总量为34.25万吨，产生类别共为22个，其中排名前五位的危险废物分别为废酸（HW34）20.1万吨、含铜废物（HW22）10.05万吨、表面处理废物（HW17）2.64万吨，废矿物油（HW08）0.89万吨，废有机溶剂（HW42）0.47万吨，全部得到综合处置或利用，即处置利用率为100%。

（三）医疗废物基本情况

全市共有医院24家，乡镇卫生院10家，社区卫生服务中心10家，社区卫生服务站195个，门诊部13个，诊所122个，医务室72个，其它医疗机构9个，即全市医疗卫生机构共为455个，2010年全市医疗废物产生量为427.5吨，全部由江阴市工业固废处理中心有限公司收集后进行焚烧处置，焚烧处置率为100%，并实行规范的危险废物转移联单管理制度。

（四）城市生活垃圾基本情况

全市建成605个生活垃圾收集点，211个生活垃圾中转站， 2010年全市生活垃圾产生量为45.6万吨，其中34.6万吨进入光大环保能源（江阴）有限公司进行焚烧发电，其余11万吨集中收集后统一运往江阴市花山垃圾填埋场卫生填埋，生活垃圾综合处置率为100%。

（五）污水处理厂污泥基本情况

随着控源截污工程和排水达标区建设，全市污水集中处理率得到快速提升，污泥产生量也逐年增多。2010年全市污泥产生量共36.8万吨，其中污泥综合利用或无害化处置量为6.9万吨,占污泥产生总量的18.8%，减量化处置量2.2万吨，占污泥产生总量的6%，其余均为填埋处置，填埋率为75.2%。

（六）农业固体废物基本情况

2010年全市农作物秸秆产生量约15.2万吨，主要通过机械化还田方式进行综合利用；农用废弃塑料地膜约90吨，棚膜约480吨，95%以上废弃塑料薄膜集中收集后由废品站回收综合利用；畜禽粪便产生量约18万吨，主要通过配套规模化养殖场沼气工程、发酵床生态健康养殖工程、畜禽粪便集中处理工程等途径实施粪便综合利用，全市畜禽粪便综合利用率达90%以上。

（七）危险废物处置能力建设基本情况

截至2010年12月31日，全市共有19家危险废物经营单位，核准处置利用能力为55.22万吨/年+20.5万只桶/年，其中江阴市工业固废处置有限公司为我市综合性危险废物处置单位，主要设备有1台Gl-15干馏蒸发式焚烧炉，设计处置能力为5500吨/年；废酸处置利用企业6家，废酸处置能力为24.55万吨/年。

二、固体废物污染防治管理工作主要做法

（一）环保优先，建立长效管理体制

一是健全环境与发展综合决策机制。我市坚持政府领导、部门协作、社会参与的机制推进固体废物长效管理机制，严格落实各项环保责任制。市委、市政府主要领导每年均亲自带队对环保重点工程项目进行实地调研，市人大、政协每年安排调研课题，市纪委重点对全市各级、各部门贯彻落实各级领导批示以及目标责任书落实等工作开展专项督查。同时实行考核党政领导干部政绩的环保指标“一票否决制”，每年都与各镇、街道、开发区、临港新城及各相关部门立下环保“军令状”，明确一把手为环境保护工作的第一责任人，分管领导为直接负责人。在工作实践中建立了环保工作部门联席会议制度、情况通报制度、监督巡视制度等，形成了领导重视、各级各部门齐抓共管、各行各业共同参与的长效管理体制。二是实施环境信息公开。每年在我市主要媒体上发布我市固体废物污染防治信息公告，主动接受社会和新闻舆论监督，使人民群众全面、及时了解我市固体废物产生、处置、污染防治、持续改进等情况。三是加强环境安全应急管理。我市始终把环境安全和维护群众环境权益放在稳定社会大局的突出位置，做到警钟长鸣、常抓不懈，做好各类固体废物突发环境事件的应急防范工作。全市危废产生单位和处置单位按照《江苏省突发环境事件应急预案编制导则（试行）》编制应急预案，建立健全的防范措施，提高环境污染事件应急处置能力，全面排查和消除环境污染隐患，切实增强了固体废物环境应急处置能力。

（二）加强宣传，提高公众环境意识

一是广泛进行社会宣传。市环保局充分发挥电台、电视台、报刊、网站等新闻媒体的作用，做到电台二周一次《环保之窗》节日，电视台二周一期《聚焦环保》节目，每季一期《江阴环保》杂志，每月一期《生态江阴报》，积极向社会公众宣传环保法律法规，提高公众的环境意识，在全市形成以保护环境为荣、破坏环境为耻的良好社会氛围。二是积极开展普法教育。将《固废防治法》和《固废防治条例》纳入普法教育计划，普及固体废物环境保护科学知识，积极宣传环境保护和可持续发展理念。三是架设环保空中热线。在电视台、电台“暨阳时空”、“民生栏目”“飞扬907”等栏目中架设环保空中热线，对群众关心的热点、难点问题与市民面对面进行交流，让群众更清楚地了解环境保护工作。四是积极开展面向企业的宣传。组织开展面向企业主要负责人和环保专职人员的宣传培训，提高其对环保工作的认识，讲解固体废物的危害及处理与利用技术，增强企业保护环境的能力，使企业由被动抓环保转变为主动抓环保。2010年市环保局在全市百日环境安全宣传活动中对100家企业下发了环保宣传资料，2011年市环保局编制了《固体废物环境管理》手册，该手册收集了固废相关法律法规13个，规范性文件7个，执行标准6个，下发各危废重点产生企业及处置企业。

（三）严格执法，强化固体废物监管

一是健全固体废物监管机构。不断健全固体废物专业管理机构建设，根据固体废物环境监管要求，市环保局成立了固体废物管理中心，专门负责固体废物管理，规范了固体废物特别是危险废物的收集、处置、利用、转移活动，健全了台帐制度标准化建设，严格危险废物转移审批程序，建立了危废管理档案资料，提高了固体废物的监管水平和能力。二是强化重金属污染防治。针对重金属污染防治逐渐成为全社会广泛关注热点的现状，我市进一步强化了涉重金属行业企业的监管，强势推进重金属企业关停整治，将涉重行业专项整治作为整治违法排污企业，保障群众身体健康环保专项行动的重点，对存在问题的企业严格要求实行停产整改，对达不到整改要求的企业依法强制关停。2008至2010年，先后关停了云亭电镀、兆丰皮革、贵群皮革、军华电镀等12家涉重企业。同时规范重金属企业环境行为，逐步建立健全重金属企业日监测制度，要求企业发布环境质量报告。三是强化工业危险废物监管。危废管理工作始终列为我市环保重点工作之一，从项目审批、“三同时”验收至日常监督检查等各个环节都从紧从严。近年来，我市分别开展了化工、铝型材、带钢酸洗等行业的专项整治行动，不断加强危险废物产生单位及处置利用单位的现场监管。2010年对全市危险废物产生和处置利用单位进行现场执法检查达百余厂次，对7起固体废物违法行为进行了行政处罚，处罚金额19万元。通过开展各类专项整治行动，有力地打击了环境违法行为，使全市危险废物产生单位和处置单位进一步提高了环保意识，规范了危险废物处置、利用行为。在严格执法的同时，管理部门加强了对企业的技术指导和政策宣传，使企业不断完善处置利用管理制度和技术措施。四是强化医疗废物监管。医疗废物规范化处置是固体废物污染防治工作的重点，我市采取专项整治和日常监管相结合的方法，对全市医疗废物的收集、运送、贮存和处置活动进行全面监督检查，防止污染环境。一方面加强对全市医疗机构的医疗废物收集、运送、贮存的环境保护管理，确定医疗废物运送时间、路线，防止医疗废物混入其它废物和生活垃圾；另一方面加强对处置单位的管理，强化医疗废物的规范化处置，安装污染物排放在线监控装置，设置冷藏室和消毒间，每月上报医疗废物焚烧月报表，每年进行监督性监测，提高规范化处置水平。

（四）城乡统筹，完善固废处置利用设施建设

一是完善固废处置基础设施的环境保护资金投入机制。实行“政府引导、政策扶持、市场运作、多元投入、社会参与”的环保投入市场机制。借市场之手打破环保投入“瓶颈”，通过政策引导，积极引进民间资本、外地资本参与生活垃圾处置、污泥处置、固废处置环境基础设施建设，形成了多渠道、多元化的投资格局。同时市政府出台以奖代补政策，进一步提高了社会参与我市固体废物污染防治的主动性和积极性。二是扎实推进城乡生活垃圾设施建设。积极推行垃圾减量化、无害化、资源化，扎实做好生活垃圾分类管理工作。实现“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾收运体系全覆盖，无害化处理率持续保持100%。日处理能力达1200吨的光大环保能源（江阴）有限公司垃圾焚烧处置项目于2008年建成投运。2011年澄东垃圾填埋场已开始封场，全市生活垃圾全部实施焚烧发电，光大环保能源（江阴）有限公司垃圾渗滤液处理设施2011年上半年已完成改造，经膜处理后回用至生产工艺。城区5座垃圾中转站垃圾已建成渗滤液预处理设施，澄东垃圾填埋场渗滤液于2011年6月底完成提标改造，经膜处理后单独达标排放。三是扎实推进农业固体废物处理设施建设。农业固体废物产生与农业生产、气候特点、种植方式和经济发展水平有关，因此我市因地制宜选择经济有效、管理便捷的管理措施，实现农业固体废物规范化处置。全市规模化奶牛场、生猪场目前都已配套了沼气工程，牛、猪粪通过沼气工程转化为生活燃气和优质肥料；农作物秸杆既可还田，也可制作有机天然肥。祝塘镇的江阴市联业生物科技有限公司是一家专业生产有机肥（粪）肥料的农业科技型企业，目前年处理畜禽粪便30多万吨，农作物秸秆5万多吨，年生产10多万吨商品有机肥。四是扎实推进工业固体废物利用设施建设。按照资源高效利用、废物循环利用的要求，大力发展循环经济，强力推进工业固体废物综合利用项目的建设，打造循环经济亮点工程。位于申港街道的泰山石膏（江阴）有限公司使用电厂湿法脱硫产生的脱硫石膏生产纸面石膏板，年生产能力为6000万m2，脱硫石膏年利用量60万吨，可全部消化无锡市区域内电厂脱硫后产生的脱硫石膏，每年可节约脱硫石膏因堆放占用土地112亩，有效解决了脱硫石膏的环境污染问题，实现了环境效益和经济效益的双赢。五是扎实推进危险废物处置基础设施建设。针对全市固体废物，特别是危险废物产生的种类和数量，按照固体废物减量化、资源化、无害化的原则，完善全市危险废物处置利用网络建设，引进成熟的危险废物处置利用技术，并把危险废物处置利用作为一个产业来培育。目前全市19家危险废物经营单位已基本具备处置利用全市产生的各类危险废物的能力，形成了一个覆盖全市的“吃危废”网络，做到了有产生就有去处，为我市经济社会的健康发展提供了保障。六是扎实推进污泥处置工程建设。随着公众环境意识的不断提高和土地资源的日益紧缺，污水处理厂污泥的妥善填埋在我市已不现实，近几年关于污泥处置方面的信访量逐年增加，2010年共受理涉及污泥方面的信访、投诉、举报案件十多件。为解决我市污水处理污泥面广量大影响环境的问题，寻求适合我市实情的处置方法，从2005年开始，我们就探索研究污泥处置技术，并在全市组织推广，通过几年来的努力，至2010年底全市建成污泥无害化处置点6个，处置能力为490吨/日，为今年全市开展污泥无害化处置工作起到了示范引领作用。

今年，为实现年内污泥无害化处置100%的目标，市环保局下发《关于开展污水处理厂污泥无害化处置专项整治的通知》（澄环管〔2011〕9号），并总结周边县市和我市污泥无害化处置工艺方案的的成功经验，根据因地制宜原则和我市拥有27家热电厂资源的优势，提出了适宜于我市污水处理厂污泥无害化处置的工艺技术路线，即将污泥改性深度脱水至含水率50%以下后，送热电厂掺煤焚烧处置工艺路线，该工艺方案具有投资小、占地少、操作简单、运行成本低、适宜推广等优点。在此前提下，市环委会下发了《全市污泥无害化处置建设工程指导性规划方案》（澄环委〔2011〕5号），规划全市拟新建和改建污泥无害化（减量化）处置建设工程29个，规划处置能力1565吨/天。

为加快推进我市污泥无害化处置建设步伐，规范企业污泥无害化焚烧处置行为，经市政府常务会议通过，下发了《江阴市加快推进污水处理厂污泥无害化处置工作实施意见》，明确了在2011年8月底前通过验收的污泥减量化建设工程单位，给予设备投资额（不包括土地、厂房）10%的一次性补助；在9月至12月通过验收的处置单位，给予设备投资额（不包括土地、厂房）6%的一次性补助；对承担污泥无害化焚烧处置的单位（不包括污泥自行产生、自行焚烧处置的单位），焚烧费用按市物价局核定的污泥焚烧指导价格由污泥产生单位支付，另外由市财政给予50元/吨污泥（污泥含水率在50%以下）的经济补助，进一步提高了企业污泥无害化处置的主动性和积极性。

目前各污泥无害化处置工程点正在紧锣密鼓的推进中，至7月底，全市已建成污泥减量化处置点11个，污泥减量化处置能力为601吨/天。至今年年底，全市各污泥无害化处置工程点可全部建成投用，实现全市污泥无害化处置100%的目标。

三、固体废物污染防治存在的问题

（一）固体废物产生量相对较大，特别是危险废物产生量大，日常监管压力很大。

（二）固体废物的综合利用水平有待进一步提高，产业发展还相对滞后，循环经济链尚未完全形成。

（三）污泥无害化处置建设工程进展不快，年内要彻底解决污泥问题，还需加大推进力度。

（四）废弃资源回收利用产业的发展虽然呈现良好的势头，但环保投入资金和政府扶持力度相对不足，制约了固体废物，特别是危险废物处置利用工作的进一步推广与深入。危险废物焚烧和填埋处置能力建设滞后，焚烧设备已跟不上形势发展的要求，焚烧设备相对落后，需加快技术改造和增加处置能力。

（五）面对面广量大的监管工作量，现有监管机构和人员显得相对薄弱，需进一步加强。

四、下一步打算

（一）进一步加大宣传教育力度。继续组织开展更广泛、更深入、更持久的全民环境宣传教育、环境法制教育和环境道德教育活动，将固体废物污染环境防治的要求化为群众和企业的自觉行动，坚定不移地走可持续发展道路。

（二）进一步提升企业清洁生产水平。加强清洁生产审核工作，引导企业通过调整结构、革新工艺，实行固体废物的减量化；充分利用国家的综合利用税收优惠政策，鼓励企业实行资源综合利用，提高综合利用水平，实现固体废物的资源化；推进危险废物处置企业技术改造和能力建设，进一步提高我市危险废物无害化处置水平；推进我市危险废物焚烧和填埋处置中心能力建设，建立良性竞争环境，进一步提高我市危险废物焚烧和填埋处置水平，促进经济、环境协调发展。

（三）进一步加大监督管理力度。进一步完善固废监管体系，增加管理力量，加强监管，严格执法。督促有关单位按照国家有关规定对固体废物进行妥善贮存、处理和处置。规范危险废物的运输、处置等行为，严格危险废物经营许可证制度、转移联单制度，对违法违规行为依法严肃查处。

（四）加快污泥无害化处置工程建设步伐。加快推进污泥处置工程建设进度，实施挂图作战，倒排时间，确保污泥处置工程年内实现100%无害化处置的目标。督促污水处理厂及污泥处置单位建立内部管理制度，完善污泥管理台帐。

（五）开展固体废物处置利用的技术政策研究，做好宏观导向工作。积极推进我市固体废物处置利用产业的发展，进一步建立健全我市固体废物污染环境防治网络体系，切实解决人民群众关心的热点、难点环境问题，促进我市经济社会全面持续发展。