江阴市市委常委、副市长计军

同志们：

2009年，在国家工信部、省经信委、无锡市各级领导的关心帮助下，在市委、市政府的正确领导下，全市信息化条线同志紧紧围绕度年度目标任务，齐心协力、锐意进取，取得了积极成效，各方面工作有了新的进步。下面，我就2009年全市信息化工作的完成情况和2010年的主要目标任务、工作重点向大会作一报告。

一、2009年工作回顾

2009年，我市信息化建设以创建全国信息化示范市为引领，坚持“基础共建、资源共享、城乡一体、市场运作”的原则，加快信息化与工业化的融合，同步推进新农村信息化建设和城市信息化建设，不断提高政务信息化建设水平，推动电子信息产业进一步的发展，各项工作都取得了新成绩。6月，江阴市市民卡项目在全国所有市民卡项目中唯一荣获国家“金卡工程最佳应用成果奖”。7月被列为“国家金卡工程多功能卡及RFID应用试点城市”和“江苏省两化融合试验区”。10月，“中国江阴”政府网站荣获全国地方政府网站创新品牌奖。11月，江阴市公共服务呼叫中心入选“中国地方政府创新奖”数据库和案例库。12月，“中国江阴”政府网站荣获“中国政府网站优秀奖”。取得以上成绩，主要做了七方面工作：

1、打造“12345”，搭建政民互动新桥梁。以“12345”公共服务呼叫中心为桥梁，促进政府与百姓之间的有效互动和无缝联动，实现“两个解决”。一是做好政府公共服务，解决百姓“窗外”问题。建成了全市统一的“听民生 采民智 办民事”的公共服务呼叫中心，整合了115个部门和单位的承诺服务热线以及市长热线、信访热线，通过电话、短信、网络等形式受理人民群众的各种诉求，真正做到“一头受理，信访分流，效能监察，实时反馈，公开流程，群众监督”，2009年累计受理百姓诉求3.2万余件，群众对公共服务呼叫中心的满意率保持在95%以上。为了保证诉求的落实，形成了以“点线面”相结合的监督机制。“点”就是限定时间节点、直播民生热点。咨询类问题承诺3个工作日内办结，其他类问题10个工作日内办结。在江阴电视台、日报、电台开设相关栏目，公开热点问题的办理情况。“线”就是垂直条线联动、严格考核监督。由效能办对办理的全过程进行电子监察、定期通报和效能考核。面”就是办理结果完全公开、全面接受监督。所有的诉求件办理情况都在网上向公众公开。二是拓展便民服务，解决百姓“窗内”问题。整合了团市委社区求助中心、幸福一点通、电信局118、114号呼叫平台，在全市范围招募了50支专业服务队伍和50家便民服务加盟商，整合全市志愿者服务网点500个，建成了覆盖各乡镇、各社区的便民服务网络体系，力争做到“一号在手，居家无忧”。

2、建设市民卡，开创为民服务新载体。以信息科技整合优化原本分散的市民服务资源，启动了集公共服务、金融支撑、日常消费等应用于一体的市民卡工程建设。运用市场化手段解决了工程1亿多元建设资金的筹措，实现了社会效益与市场效益的双赢。统筹协调金保工程、密钥系统、小额支付系统等配套工程与子系统，仅用10个月时间完成了其他城市长达3至4年的系统建设工作量，其中仅用2个月时间实现了“市民卡•暨阳通”卡子系统在公交、自行车租用领域的应用，用8个月时间实现了金保工程全面上线。市民卡全功能卡于2009年7月1日全面发放，目前，已经发放全功能卡88万余张，超额完成全年80万张发卡任务。同时，各项应用也在不断深化，全功能卡已经集成医院、药店、银行、公交、自行车租用、出租车、校园等23个领域的应用，停车场市民卡收费系统基本完成开发，南菁中学校园卡已投入使用，体育馆、新体育中心POS机安装调试完毕，全市已有400多辆出租车完成POS机的安装并投入了使用。

3、夯实信息基础，抢占城市信息化新高地。以无线网络建设为突破，推动全市信息化基础设施再上新台阶。依托三大电信运营商开展“无线宽带城市”建设，新建无线热点800个，3G信号实现城区和主要镇、街道、村、社区的覆盖。深入推进“无线宽带城市”建设，建立起由公众通信网络、电子政务专网、行业专用无线网络共同组成的信息化基础网络体系。加快信息化示范镇、村建设，09年完成49个信息化示范村、4个信息化示范镇建设，超额完成09年的工作目标。全市移动电话普及率已达每百人112部，无线网络覆盖率85%，城镇居民计算机拥有率68%，互联网宽带接入用户普及率50%，各项指标达到或接近新加坡信息化发展的水平。

4、促进剥离融合，开拓产业发展新路径。以两化融合和企业信息部门剥离为抓手，瞄准物联网、RFID等产业前沿，以招商引资和内部培育为路径，促进全市电子信息产业快速发展。2009年，全市电子信息产业销售收入突破250亿元，同比增长25%，软件及信息服务外包业实现销售收入25亿元；引进软件和信息技术外包企业60家，完成全年目标的300%；CMMI3级认证企业新增6家，累计10家，“双软”企业新增7家，累计25家。一是大力推动信息化和工业化融合。成功创建了江苏省两化融合试验区，制定了《江阴市创建“国家级工业化和信息化融合试验区”实施方案（2009-2011年）》及工作计划。扶持引导龙头企业开展信息化改造，发挥其典型示范作用，长电科技正在建设的制造执行管理（MES）系统建设已经投资1千万美元，累计将达5千万美元；兴澄特钢、江苏阳光等企业正在进行生产管理系统升级改造，投资总额上亿元人民币。大力发展嵌入式软件实现工业产品的智能化升级，江苏长仪成功开发智能电表、智能用电采集与控制终端等设备并取得良好经济效益，江阴第四纺织机械厂成功开发远程控制型智能整经机。生产性信息技术服务外包能力不断提高，清华紫光、浙大网新预计全年将分别完成销售收入1亿元和3000万元，成功吸引方正国际落户，同时推进制造业企业和软件服务外包企业的对接，实现合作共赢。二是以企业信息化部门的剥离实现本地软件业的快速积聚。成功实现方程电力、富仁高科等企业信息化部门的剥离，既带动企业所在行业整体水平的提高，又实现本市软件及信息服务外包产业的快速扩张。方程电力剥离后的方程科技研究所09年全年预计完成销售额650万元，富仁软件科技有限公司预计完成850万元。同时，积极推动长仪集团、金一文化等企业信息化部门的剥离工作。三是瞄准产业前沿打造顶端优势。紧跟国内外物联网（传感网）发展最新趋势，结合“国家金卡工程多功能卡和RFID应用试点城市”试点工作，抓紧制定《感知江阴实施方案》和江阴市《国家金卡工程多功能卡应用及RFID应用试点实施方案》，着力打造江阴传感元器件制造优势，突出智能电力、智能生产、港口物流等特色产业应用，以凯路威、长电集团、江苏利奥为依托推动RFID集聚园建设，以市民卡为载体丰富一卡多用建设。四是加大招商引资力度。以无锡、江阴“123”计划和“530”项目计划实施为契机，促进知名企业与行业龙头企业的落户，全年组团赴台湾、大连、北京、深圳、上海招商，成功签约企业10家，累计投资金额达1.6亿元。五是不断完善产业发展环境。研究制定《江阴市电子信息产业调整与提升行动计划》、《加快发展软件产业的若干扶持政策》，形成了较强的政策优势。做好跟踪、走访及服务工作，积极争取国家、江苏省相关扶持政策与资金，帮助企业申报《2009年度工业和信息化部电子信息产业发展基金》和江苏省《江苏省软件及集成电路专项资金》，扩大了江阴企业受益面。为本地软件企业举办CMMI & ISO27001认证专题讲座等培训；发挥行业协会作用，通过行业协会实现对企业的帮助与指导。

5、深化资源整合，构建电子政务新平台。建成电子政务内外网，深入推进“无线宽带城市”建设，建立起由公众通信网络、电子政务专网、行业专用无线网络共同组成的信息化基础网络体系；建设了数据中心、容灾备份中心，市数据中心形成了120T的存储容量，目前已有6家政府部门和企业单位入驻或即将入驻，市容灾备份中心为41家党政机关重要信息数据提供备份；完成了人口、法人、宏观经济和空间地理四大数据库一期建设；顺利开通党政网站群，实现了政府门户网站和61家单位部门网站的集成，有效提升了信息公开、政民互动、在线办事三大职能，构建了统一的运行维护平台、内容管理平台和安全保障平台；完成了政府信息资源目录体系与交换平台工程一期工程建设，构建了政府共建共享的系统平台，统一信息资源的组织方式和接口，实现人口、法人、公共服务性业务、数字图书馆等七类信息资源的目录体系。

6、制定发展战略，描绘“智慧江阴”新蓝图。以着眼未来的工作思路确立顶端优势，用脚踏实地的行动计划实现后发先至。一是以战略规划引领发展。制定《“智慧江阴”2009-2020年发展战略及2009-2011年行动纲要》，确定“惠民”、“强政”等5项主要任务，14项重点工程，10项保障措施，并制定完善信息化指标体系；根据战略完成《江阴市信息化指数测评及发展趋势报告》，明确江阴信息化的所处阶段与发展方向。二是以借脑引智谋划未来。加强与新加坡在信息化特别是电子政务建设方面的合作，完善合作备忘，在战略层面上将新加坡2015智慧国理念进行移植，在执行层面上利用新加坡领先的信息化设计方法来指导江阴信息化的规划，寻找优势信息化项目进行共建合作，实现先进理念与实际工作的统一。

7、立足创新发展，探索信息化建设管理新机制。一是加强管理体制创新。制定了《江阴市创新信息化工作机制实施意见》，《关于江阴市党政网站集群建设的实施意见》，《江阴市政府信息化项目管理办法补充意见》和《江阴市首席信息主管（CIO）管理办法》，从健全信息化组织体系、加强政府资源的整合与共享、完善信息化项目建设与运行机制、深化发展理念与环境建设等环节入手，以创新机制为动力，以信息化重点项目为突破，全面提升全市信息化水平。二是加强政府信息化项目管理创新。根据《江阴市政府信息化项目管理办法》、《江阴市政府信息化项目管理办法补充意见》等文件要求，对各部门可建可不建、通过共建共享即可解决的信息化项目进行把关，节约财政资金2000万元。利用市场化手段建设市民卡、呼叫中心等政府信息化项目，节约财政资金1.2亿元。

在取得成绩的同时，我们仍须清醒地看到，与我市经济社会快速发展的要求相比，与幸福江阴建设的客观要求相比，我市的信息化仍有一些尚待提高的地方。一是信息化管理体制及政策仍有待完善，资金投入、人才保障、运行机制等支撑环境需要进一步优化。缺乏直观的信息化体验。二是共享平台、互动平台、应用平台少，信息资源的开发利用和共享程度还不高。三是信息化应用水平与全市经济发展的水平还不相适应。信息化应用对经济发展的能动作用还不明显，政务信息化、企业信息化、社会信息化水平仍有待提高。四是信息产业的规模还不大，水平还不高。信息产品制造业技术工艺水平还不够先进，总量水平还比较小；软件业尚处于起步阶段，产业规模和技术水平总体偏小偏低，信息服务业的产业化程度还比较低。对于这些不足，需要在今后的工作中进一步加以解决。

二、2010年信息化工作的目标任务和工作重点

2010年，全市信息化工作的具体目标是：紧紧围绕江阴“445计划”，确保电子信息产业销售收入突破300亿，其中软件业实现销售收入35亿元。确保新增软件和服务外包企业30家，新增CMMI3级企业3家，新增“双软”认证企业15家。在3家制造业企业中开展“两化融合”示范工程。市民卡工程累计发放全功能卡120万张，实现市民卡商场、停车场、出租车等应用在城区主要场所的覆盖。公共服务呼叫中心全年处理百姓诉求5万件，进一步完善便民服务网络。完成人口、法人、空间地理、宏观经济四大基础数据库二期工程建设，完成政务信息资源目录体系和交换平台二期工程建设。为确保完成上述目标任务，重点做好“四个深化”。

1、服务两个转型，即服务经济转型和政府转型。一是立足前沿，促进融合，服务产业转型。以物联网产业、工业化和信息化融合为抓手，打造先进制造业，带动信息技术服务业，力争“五个化”，服务全市经济转型提升。第一是前沿产业高新化。以RFID产业为突破，力争全市物联网产业迅速发展，抢占产业制高点。结合“国家金卡工程多功能卡和RFID应用试点城市”建设工作，抓紧制定产业发展规划，着力打造RFID和传感元器件制造优势，突出智能生产、港口物流等特色产业应用，推动开发区和临港新城相关产业集聚园建设。第二是两化融合纵深化。以2010年作为全市两化融合工作的重点突破年，积极创建国家级两化融合试验区，推动全市两化融合工作领导小组的建立，开展“两化融合示范推广”工程，完成“县域两化融合”软课题，以传统产业优化升级与信息产业发展壮大为两大抓手，着力提升支柱制造业、电子信息业、现代服务和新兴特色业三大产业，完成七大重点工程，打造两个重点示范园区。第三是信息产业高端化。以对接上海世博会为契机，抓紧制定完善《江阴市推进软件和信息服务业发展行动方案（2010-2012年）》，推动全市软件产业做大做强。积极贯彻落实《江阴市电子信息产业调整与提升行动计划》（澄政发〔2009〕175号），重点调高、调优集成电路、光电产品、光伏、电子元器件、通信电缆、软件及信息技术外包、信息网络与服务七大优势产业。第四是新兴产业特色化。推动云计算终端、船舶导航产品、电子测量仪器和电子工业专用设备、行业专用显示屏等产业的发展，打造江阴特色产业。第五是政策优势明显化。仔细梳理研究上海、大连等信息产业和软件产业发达地区的扶持政策，用好全市软件产业扶持引导资金，使江阴的扶持形成相对优势；同时，梳理开发区、临港新城和各街道（镇）的产业扶持政策，对全市信息产业扶持政策进行整体优化和细分，形成各重点产业集聚区重点突出、比较优势明显的扶持政策体系。

二是服务政府转型。有效整合政务资源、优化政务服务，提高政府行政效率和服务社会能力。第一是电子政务深入整合。充分发挥党政网站集群的前台接入功能，尽快上线“电子政务大厅”栏目，与行政服务中心进行对接，力争更多行政服务通过网络实现“一站式”接入与反馈，打造服务全市百姓的电子公民中心。第二是惠民应用贴近百姓。推进信息化体验中心、信息化社区建设，力争让百姓从信息化建设中得到更多方便和实惠，全年新建信息化示范村30个，提高农村信息利用水平。深化市民卡应用，使市民卡成为百姓每日生活必不可少的工具，在2010年累计发放全功能卡120万张的基础上，重点做好应用深化工作，丰富市民卡在企业、校园、交通、金融等环境的应用，实现市民卡在商场、停车场、出租车等应用在城区主要场所的覆盖，将市民卡打造成城市名片。

2、抓住两支队伍。即专家队伍和政府信息化工作人员。加快建设由专家、政府信息主管和产业人才组成的人才队伍。一是加快政府信息化人才培养和整合。重点要加快研究实施部门信息化首席主管（CIO）制度，深入推进“拆庙断粮”，整合部门信息化资源，提高政府财政资金的使用效率。二是完善专家人才队伍建设机制。充分发挥江阴市信息化专家委员会的作用，利用各种交流会、研讨会组织专家为江阴信息化发展献计献策；加大人才引进力度，开展订单式培训，为软件和外包企业提供实用型人才；建立柔性人才库制度，邀请日本等境内外制造业、软件业、服务外包产业等各个领域的退休工程师、技师，通过项目合作、学术交流、业务顾问等形式到江阴的企业短期或长期工作；加快引进领军型人才、两院院士、长江学者和软件原创的高科技人才，进一步夯实发展后劲。

3、着眼两条腿走路，即着眼公共化操作和市场化操作。一是匠心独运，完善信息化项目市场化运作机制。凡是能通过市场化手段解决的问题，坚决市场化运行，把信息化项目的建设权和经营权推向市场，吸引社会资本参与投资经营，政府集中做好对外包的管理和考核，以未来的市场空间坚定投资商信息，激发电信、移动、联通等单位的积极性深化基础设施建设，公共服务呼叫中心、党政网站集群等工程的运维工作统一由运营商进行外包，节约财政资金的基础上带动信息技术外包产业发展。二是责无旁贷，坚决履行公共化操作义务。凡是市场不能替代坚决的领域，政府积极投入，等条件成熟时，然后退出市场化运作。完善提升“三中心、四大数据库”，突出计生、电子地图查询等应用功能，启动建设电子社区、电子家庭、公民电子中心和信息化体验中心等工程，进一步提升城市信息化水平。

4、突出两个力。既突出执行力和创新力。一是突出执行力。《“智慧江阴”2009-2020年发展战略及2009-2011年行动纲要》为全市信息化建设明确了工作方向、内容和举措，接下来各单位要认真研究，加快贯彻落实。要加快制定完善呼叫中心、数据中心、党政网站群、政务资源目录体系和交换平台等工程的管理制度和考核办法，形成责权明确的责任界定机制、效能考核机制和安全保障机制。二是突出创新力。抓住世博机遇，主动对接上海。以2012年上海世博会为契机，学习总结上海“数字世博”的工作理念和举措并定期完成简报，接受上海大力软件和信息服务产业的辐射，抓紧制定完善江阴市推进软件和信息服务业发展的行动方案（2010-2012年），争取产业的转移和外包份额。借鉴先进经验，学习基础上创新。注重对国内外信息化工作发达国家、地区先进经验的引进、消化吸收和再创新，特别是认真学习新加坡2015智慧国的先进理念，密切与新加坡资讯通讯发展管理局（IDA）的交流和探讨，在战略层面、执行层面、项目合作层面上开展密切合作助推我市信息化建设。

5、防止两个孤，即防止信息孤岛和孤军深入。一是防止信息孤岛，打造政务资源共享平台。从系统平台、标准体系和运行机制着手，破解“信息孤岛”问题。推动政务资源目录体系和交换平台二期工程建设，完成各部门数据资源目录体系的编制，形成部门间科学合理的数据资源采集、交换和共享机制。推动四大基础数据库二期工程，在完成数据采集和整理的基础上，重点推动示范性应用建设，充分发掘数据的社会价值和经济价值。法人数据库重点拓展诚信领域的应用，为诚信江阴建设奠定数据基础；宏观数据库为党政考核提供依据，逐步完善考核评价体系，成为幸福江阴的评价基础；地理数据库重点开发电子地图、资源规划等应用，为城市规划、市民出行提供后台支撑；人口数据库重点拓展市民卡、警务通、计生管理等应用。二是防止孤军深入，形成整体发展机制。要加强机制建设，使全市的信息化建设职责明确、整体联动，各方面力量拧成一股绳，劲往一处使。信息办，要充分发挥好协调引导作用，同时建设好全市性的公共信息化功能平台。各单位要充分发挥主体作用，加快本本门、本领域的信息化工程建设。在建设过程中，贯彻落实江阴市政府信息化项目管理办法补充意见》（澄政发〔2009〕107号）的规定，从全市一体化的高度进行建设，合理使用已经建成的信息化公共平台，遵守数据共享的相关标准，从源头上克服“信息孤岛”问题，提高工程效益。

6、建设两个平台，即建设共享平台和互动平台。以建设“智慧江阴”为导向，积极推动信息技术在生产、生活各个领域的全面渗透。重点是打造若干信息化公共共享平台和互动平台，提升城市的管理能力、丰富城市的功能、提升城市的形象。一是瞄准城市功能需求，打造综合共享平台。推动城市综合应急管理平台建设，同时加强其与公安指挥中心、数字城管等城市管理平台的对接，提高城市日常管理能力和突发事件处置能力。力争南南合作城市论坛数字化分论坛的落户和成功举办，推动信息化体验中心建设，打造江阴国际形象的展示平台、优秀经验的交流平台、成果技术的交易平台。推动数字城管、电子口岸通关、区域医疗一体化信息平台、教育综合信息平台等重点工程建设，提高行业性信息资源共享水平。二是推进公共服务呼叫中心建设，深化互动平台功能。主要工作为：公共服务高效化，不断提升呼叫中心公信力，加强群众诉求件的落实和效能考核，力争2010年办理公共服务诉求件5万件以上，市民满意率达95%。便民服务多样化，扩大服务加盟商的数量与服务范围，力争签约50家以上的便民服务加盟商，完善便民服务加盟商的考核与退出机制，形成覆盖城乡的便民服务网络体系。民生热点透明化，开通网上民生直播热线，邀请相关部门负责人就群众关心的热点问题进行实时解答。诉求挖掘智能化，寻找合适的数据挖掘手段对累计的群众诉求进行智能分析，发现蕴含的普遍规律和群众的需求，提高政府决策的科学性。品牌推介常态化，充分利用电视、报纸、网络、大屏幕等媒介加大宣传推广力度，将工程打造成市委、市政府民生服务的品牌。