江阴市人民政府

各位代表：

现在向大会报告江阴市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展目标完成情况

2009年，全市上下坚持以科学发展观为指导，以“保增长、促转型、维稳定”为首要任务，认真贯彻落实中央、省、市扩大内需保增长各项决策部署，千方百计保增长，全力以赴促转型，坚持不懈惠民生，国民经济继续保持平稳较快发展，社会事业统筹协调并进，呈现出“困难中开局、低谷中攀升、逆境中转型”的良好态势，较好地完成了2009年国民经济和社会发展目标任务,主要指标完成情况见下表：

江阴市2009年国民经济和社会发展目标完成情况

2009年全市经济社会发展具体呈现出以下四个方面的特点：

（一）经济企稳回升，继续保持平稳较快发展

地区生产总值预计增幅达到12.2％，人均GDP约14.25万元，已经提前实现了“十一五”人均GDP 翻一番的目标。全社会固定资产投资预计达500.79亿元，同比增长25.09％，绝对额和增速达到历史高点。在全力克服政策性减收的压力下，财政一般预算收入仍实现了同比增长8.4％。社会消费品零售总额预计完成340亿元，同比增长16％。“抓投入、扩内需、保增长”的实施成效较为明显。

（二）区域创新能力进一步提升，产业转型升级步伐加快

政产学研合作纵深推进。全市实施重点产学研合作项目57项，完成省以上科技计划项目138项。新认定国家级工程技术研究中心1家、省级工程技术研究中心35家，占无锡市40％左右。高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达33％。

产业转型升级有效推进。高效农业、高新制造业、高端服务业协调发展。万顷良田、科技兴农计划加快实施，新增高效农业面积2万亩；先进制造业亮点频现，新能源、新材料、生物医药等新兴产业增长迅猛，新能源产业投入同比增长53.63％；服务业对经济增长的拉动作用显著，第三产业占GDP比重达38％，以港口、道口、专业市场、服务业集聚区为载体的现代物流业加快发展。港口货运达1.07亿吨，增长20.13％，服务外包业务总额达2.1亿美元，地区总部经济园引进项目7个，佳兆业城市综合体、弘扬大厦等入园项目推进迅速。

（三） 社会事业全面进步，协调发展能力加强

教育继续高位均衡发展。启动全市域范围内的教育布局优化调整，南菁高中新校区建成使用，高等教育毛入学率提高至58％。医疗卫生水平不断提高。人民医院新病房大楼完成封顶，城乡居民健康档案建档率达98％，卫生服务体系健全率100％。文化事业进一步繁荣。国家历史文化名城创建工作有序推进。城乡居民人均文化公共场馆面积达0.45平方米，公益性文化设施达标率为97.1％。社会保障水平进一步提高。实现城乡最低生活保障标准一体化，标准统一为每人每月350元。实施第八轮农村合作医疗保险工作，人均保费达330元，参合率达到100％。

（四） 城乡建设成效显著，生态文明稳步提升

综合交通体系逐步形成。芙蓉大道西段、长山大道南段和暨南大道一期等“三路”工程建成通车；片区开发加快推进。城市客厅功能进一步提升，敔山湾建设展露新姿，南门地区改造步伐加快，西组团建设正式启动；重点项目扎实推进。中国徐霞客旅游博物馆、青果路明清一条街、益健路欧陆风情街建成开放，黄嘉喜来登酒店国宾馆和国际会议中心竣工投运；民生细节不断完善。新建和改建候车亭100只，“12345”公共服务功能不断提高。

生态环境持续优化。全市森林覆盖率达到27.67％，主要污染物COD和SO2减排在2008年的基础上分别削减7.25％和8.92％，污水主管网完成200公里，城区、集镇生活污水集中处理率分别达到86％和75％。

在看到发展成就的同时，我们也要清醒地认识到，全市依然存在传统产业比重偏高，科技创新能力不强，节能减排任务艰巨，财政减收增支因素增多等问题。对这些问题，在今后的工作中，我们要采取措施，切实加以解决。

二、2010年国民经济和社会发展计划初步安排

分析国际、国内经济社会发展形势，按照中央、省和无锡市科学发展、和谐发展的要求，为全面完成“十一五”发展目标，拟定2010年我市经济和社会发展的主要目标如下：

（1） 地区生产总值增长12％以上；

（2） 财政一般预算收入增长12％；

（3） 服务业增加值增长16％以上，服务业增加值占地区生产总值比重达39％；

（4） 全社会固定资产投资增长20％；

（5） 科技研发经费支出占地区生产总值的比重达2.3％；

（6） 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长11％以上；

（7） 城镇登记失业率控制在3％以内；

（8） 万元GDP能耗比上年下降4％；

（9） 主要污染物COD和SO2排放量在2005年基础上分别削减32％以上（2009年预计在2005年基础上分别削减27.7％和29.8％，已提前完成“十一五”规划目标）；

（10） 环境质量综合指数达到85以上。

上述目标中，节能、减排目标是约束性的，必须千方百计确保完成，地区生产总值增长率等目标是导向性的、预期性的，可以根据形势发展变化进行调整（详见附表）。

三、2010年主要工作任务

完成2010年经济社会发展的预期目标和主要任务，要紧紧围绕“谋创新、快转型、惠民生、促发展”这条主线，在事关全局的工作上下更大功夫，在带动全局的重点上力争突破，重点抓好以下几个方面工作，为经济社会发展拓展空间，强化支撑，增添活力，努力保持经济社会平稳较快发展。

（一） 发展创新型经济，促进经济转型升级。以提高江阴产业竞争力为目标，加快建设以先进制造业和现代服务业为主体的产业群，全力实施新兴产业“445计划”，大力发展高新技术产业，积极改造提升传统产业，加快构筑具有江阴特色的创新型现代产业体系。高新技术产业和高新技术改造传统产业的投入占工业投入65％以上；全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达35％。

（二） 以科技和人才为着力点，不断提升创新发展能力。以企业为主体，大力实施标准、品牌、专利三大战略，建成一批省级以上重点实验室和专业公共服务平台。推进“三创”载体建设，建立多层次创新引导基金，吸引、促进高新科技成果在江阴的产业化。新增院士工作站2家以上，组织申报专利3500件，新增“三创”载体65万平方米。

（三） 坚持城乡一体化发展，加快城市转型。突出内抓城乡一体化、外攻融入长三角，加快建设开放共享、配套完善的公共基础设施，实施新一轮片区规划调整，持续推进城市现代化。进一步拓展城市骨架，打通断头路，建设“新三路”工程。明确功能定位，加快片区开发，城市客厅定位现代时尚的功能目标，全力推进重点项目全面竣工投运，敔山湾新城加快推进国际会展中心、医院和学校等功能设施建设，南门地区要优化提升整体形象，提升文化品味，西组团拉开道路骨架。

（四） 推进生态文明建设，提升城市环境品质。按照《江阴市生态文明建设规划》要求，以节能减排为倒逼机制，着力在水环境、大气环境治理上寻求突破，努力创建全国最佳人居环境城市。完成绿化造林面积3万亩，全市森林覆盖率提升至28％，城市建成区绿化覆盖率达44.2％；着力推进污染物减排，完成创建控源截污排水达标区637个，氨氮、总氮、总磷按标准排放。

（五） 坚持共建共享，提升社会建设水平。提高民生服务水平。围绕推进基本公共服务均等化，突出提高公共服务的普惠性和覆盖面，从老城改造、交通、就业、社保、医疗、文化等方面抓起，不断提高市民的满意度和幸福指数。促进城乡居民充分就业。全年提供就业岗位5万个，基本养老保险净增2万人；新型农民基本养老金年内人均增加至120元/月，公益性文化设施达标率100％。

2010年经济社会发展任务艰巨，责任重大。我们将以科学发展观统领各项工作，齐心协力、扎实工作，努力促进全市经济社会又好又快发展。

附表：

江阴市2010年国民经济社会和社会发展计划（草案）