翟怀新

（根据录音整理，未经本人审定）

我参加了纪念人大常委会设立10周年、20周年、这次是30周年三次座谈会，第一次是1991年，人大常委会设立10周年纪念座谈会，当时作为市委书记参加，第二次是2001年，作为人大常委会主任参加座谈会，现在第三次，作为老百姓来参加座谈会，觉得很有意义。前两次还是在职领导，讲话主要是总结人大10年来、20年工作的成就，提一些加强人大工作的意见。今天我主要讲讲人大工作的体会，提一些建议。

从1993年到2003年，我在人大工作了10年。其中93年到96年是市委书记兼人大主任，96年下半年开始作为专职的人大主任，对人大工作留下了深刻印象。通过两届10年的人大工作，我的体会是：

一是要明确人大工作的指导思想。还是要以毛泽东思想、邓小平理论作为人大工作的根本指导思想；中国特色，不是学习西方的议会制，搞三权鼎立，还是要坚持党的领导，依法治国，充分发扬民主，实现三者的有机统一。作为市级人大来讲，就是要在市委的统一领导下来开展工作。

二是要明确领导核心，坚持党的领导。要在党的领导下开展人大工作，善于把党的主张，通过法定的程序，转化为全市人民的共同意志。人大作为地方国家权力机关就要发挥这样的作用，使市委的决策能得到更有力的贯彻落实。比如92年邓小平南巡讲话后，我们加快改革开放步伐，加快沿江开发，1992年人大常委会批准设立江阴滨江经济技术开发区，后来改为江阴经济开发区。1993年的十二届人大一次会议上，通过了关于长江岸线使用及沿江地带综合开发规划的议案，（这个议案实际上市委有这个意图、通过政府提出这个议案，人大组织全体代表讨论，最终作出决议，将市委的主张变成大家的共同意志）。1996年，作出了关于加强环境保护的决议。2001年，人大根据市委的精神，到沿江一些城市调研，发现我们沿江开发起步早，但发展不快，人大专门向市委提交调研报告，人大常委会专门作出关于进一步加快实施沿江开发的决定。

三是要明确工作中心。我们全党工作的中心是经济建设，人大工作也要围绕这个中心，服务这个大局。我们在人大常委会审议议题中，坚持以经济建设为中心。初步统计一下，10年共60多次常委会，其中审议工业议题有22次，农业有12次，第三产业7次，城乡建设和环境保护方面的17次，民生方面议题有19次，体现了经济建设这个中心。

四是要明确工作的出发点落脚点，就是要把人民的利益放在第一位。刚才讲到，审议民主议题就有19次，如环境保护问题、全面禁止开山采石问题。开山采石在乡镇工业起步阶段是作过贡献的，为乡镇企业发展提供了第一桶金。但随着江阴经济社会的发展，它带来的负面影响，特别是对环境、生态的破坏很大，所以人大常委会在95年作出了关于控制开山采石，加强生态保护的决议。后来到2002年，人大常委会进一步作出关于全面禁止开山采石的决定，2004实现全面禁止开山采石，历时10年的禁止开山采石工作圆满完成。还有其他一些群众关注的热点问题也作为我们工作的重要内容得到较好解决。

五是要把发展创新作为人大工作的动力。人大工作应该说是依法办事，因为毕竟到现在为止地方人大常委会才设立30年，对于怎么样来开展工作，怎样来发挥作用，还需要不断研究。比如在行使监督权方面，在原来的基础上加强了法律监督、工作监督，有执法检查、视察、个案监督等形式来加强。在行使任免权方面，从颁布任命书，到要求作任前承诺，后来发展到任免干部要进行法律考试，这是人事任免权方面的一些创新，对增强法律意识、法制意识、民主意识、人大意识有一定的作用。所以人大工作也要不断发展创新，以后，人大工作还会有不少发展创新。作为中央提出要加强民主政治建设里面，其中一个方面就是要不断坚持完善人民代表大会这个根本政治制度，就是要不断发展创新，这是我对人大工作的粗浅的体会和认识。

今天是纪念人大常委会设立30周年，目的是为进一步加强和完善人民代表大会制度，我想借这个机会，简单提几点建议。因为人大是通过三会来行使三权，地方人大有三权，重大事项决定权、监督权、人事任免权，需要通过人代会、常委会、主任会议来行使。党的领导是民主集中制，政府部门是行政首长负责制，人大实际上是会议制，通过会议来决定。对一年一次的人大会议，我想提几点建议，目的是希望不断提高会议质量，更好发挥人大的作用。

首先是要不断提高代表素质。代表是人大的主体，关键要提高代表素质。人大代表不是一种荣誉安排，而是应该发挥作用，人代会上代表提出建议意见的质量决定着人代会的质量。过去，每届人大都要列好几个议案，最近几年都没有议案。议案不是局部的问题，而是关于全局性、长久性的一些问题，这就要靠代表素质，当然有的可以通过我们组织去安排。因为明年就要换届了，代表的安排很重要。法律规定没有独立候选人，代表候选人的产生，一个是组织推荐，还有一个是群众联名推荐， 通过反复协商确定正式候选人，再有群众投票，所以大部分还是组织安排的。人大要与市委、组织部、统战部、各个乡镇党委配合，对新一届人大代表的安排要很好地考虑，确保代表的素质，发挥代表的作用。

第二是关于会议议程的安排。近年来各地人代会有一个普遍的趋势，好像会议越开越简单、越开越短。我认为，有些报告，如财政报告，是群众非常关心的，还是应该在大会上作的，过去都是在会上作的，现在仅仅是一个书面报告。

第三是人代会日程的安排，当然不能太长，但必要的议程都要安排，按法定的程序，让代表们充分讨论，现在会议讨论的质量是一个问题。大会主席团、党组要加强引导，保证代表集中时间行使代表权利，充分发扬民主，提高会议质量。

第四是要发挥党员代表的作用。党是领导核心，人代会开会期间都要建立临时党组，发挥党员代表的作用，不仅仅为了选举。过去人代会预备会议后，党员代表要留下来开会，要发挥党员代表的先锋模范作用，还要建立临时党支部、党小组等。

第五是关于一些列席人员不到位的问题。政府部门的负责人是人大任命的干部，应该接受人大监督，对人大负责，在人代会期间，是代表的要参加人代会，其他不是代表的政府部门负责人，都应该列席会议。现在大部分政府部门负责人都是政协委员，有的还担任了政协组长，他要组织讨论，就不能自始至终参加人代会，听取人大代表的意见，接受人大代表的监督，这是一个问题。

今天是纪念人大常委会设立30周年，专门讨论人大工作，所以我提这样一些建议。明年就要换届选举了，请市委总揽全局、协调各方。同时希望人代会能开的更好，发挥更大的作用，推进民主政治建设，把江阴工作搞得更好，我是出于这样一个目的，不对的地方请批评指正。