市发展和改革委员会主任 陆礼平

主任、副主任、各位委员：

我受市政府委托，汇报上半年国民经济和社会发展计划的执行情况，以及下半年国民经济和社会发展工作安排，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展基本情况

今年以来，全市上下围绕新一轮“幸福江阴”建设和率先实现基本现代发展目标，紧盯“十二五”开局之年各项任务指标，全力以赴促转型，创新突破“开门红”，全市经济社会保持了稳中趋优的发展态势。

（一）从指标进度看，总体进展过半，个别稍显缓慢

列入发展计划的共有43项指标，其中半年度可监测指标为32个，11个指标为年度核算。从监测情况来看，30个指标进度达到时序要求，占可监测指标的93.7%；集装箱吞吐量（未达50%时序进度）、建成区绿化覆盖率（2010年实绩为44.2％，年度计划提高1个百分点，半年度仅提高0.18个百分点）等2项指标进展相对较慢。（详见附表）

（二）从经济形势看，农业总体平稳，二、三产业量质并举

高效农业发展平稳。全市农业总产值达31亿元，同比增长16.1%。完成农业投入7.2亿元。农业适度规模经营比例达到82.2%，新增设施农业面积0.6万亩，新增高效农业面积0.8万亩。

工业经济量质并升。1—6月全市规模以上工业产值2901亿元，增长20.7%，保持了较高的增速，其中新兴产业规模产值增长31.7%，比传统产业增幅高17.6个百分点。工业效益继续向好，在销售增幅达24.7%的前提下，仍呈现了利税增幅高于销售增幅6.6个百分点、利润增速高于利税增速2.8个百分点的可喜局面。万元GDP能耗和万元工业增加值能耗则分别下降4.3%、7.5%，比年度目标超出0.25、0.5个百分点。

服务业较快发展。初步统计，上半年完成服务业增加值444亿元，增长24.1%。服务业占GDP比重达到39.5%，同比提升1.7个百分点。服务外包取得新成绩。服务外包执行金额23857万美元，同比增长69.7%，离岸外包业务收入12187万美元，同比增127.2%。工业企业主辅分离新完成48家，累计达138家，涌现出一批信息软件、科技服务、现代物流等专业化服务企业，已实现开票60亿元，交纳税收9000万元。港口运量平稳增长。上半年度累计完成港口货物吞吐量、集装箱吞吐量6451万吨、54.8万标箱，同比分别增长6.3％、16.6％。

（三）从需求支撑看，进出口一马当先，投资消费引力稳健

进出口贸易增长较快。上半年，全市外贸进出口总额102.9亿美元，增长41.7%。其中出口60.3亿美元，增长40.9%，增幅高于全国16.9个百分点，高于全省20.4个百分点，高于无锡市12.4个百分点，对外贸易对经济增长的贡献度达到56.8%。

固定资产投资高位攀升。上半年，完成全社会固定资产投资380亿元，同比增长21%。其中工业完成投资214亿元，增长17.8%，永利包装的新型包装材料、华海海工的海洋工程配套件等9只项目已基本竣工。服务业完成投资159亿元，同比增长28.4%，高于全社会投资7.4个百分点，占全社会投资比重由去年同期的38.9%上升到今年的41.7%。16只列入无锡市的重点重大项目已有15只开工，三房巷PTA、华西空中新农村大楼等7个项目进展较快。

消费拉动不遗余力。今年是我市倡导品质消费启动年，紧紧围绕“食、购、娱、养、住、游、动、教、医、善”等十大消费领域，保供应、办专题、升内涵，开展了形式多样、类型众多的节庆活动，着力营造良好品质消费环境，促进了消费市场持续活跃，上半年社会消费品零售总额达221亿元，增长17.5%。

（四）从经济效益看，三者收入较快增长，分配格局有所变化

财政收入高位增长。上半年，实现全口径财政收入224.5亿元，同比增长21%，其中一般预算收入76.6亿元，增长21.9%。企业所得税、个人所得税、增值税增幅均超过25%。

企业效益相对较好。上半年，规模以上工业企业利税271亿元、利润206亿元，分别增长33.2%和37.9%，增幅分别比2010年同期高出6.6个和15.4个百分点。

城乡居民收入增长较快。上半年，城镇居民人均可支配收入达到18853元，同比增长12.8%；农村居民人均现金收入为13483元，增长14.3%，增幅均超过年初目标。

（五）从社会民生看，工作力度持续加大，公共服务水平提高

财政支出继续向社会民生倾斜。财政用于教育、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保支出分别增长21.4%、4.9 %、89.3 %、118.9 %。就业情况总体较好。全市提供就业岗位3.81万个，实现本地劳动力就业1.31万人，解决城镇就业困难人员再就业623人，通过自主创业带动就业7203人，分别完成全年目标的73.3%、65.3%、62.3%、72.03%。城镇零就业家庭动态清零率始终保持100%，城乡失业率保持在较低水平。社会保障水平进一步提升。全市企业职工基本养老保险新增参保2.99万人，净增1.75万人，企业参与劳动保障网上办事率达61.4%，城乡居民医疗保险覆盖率为100%，分别完成全年目标的74.75%、87.3%、102.3%、100%。保障性住房建设顺利，第三期经济适用住房总建筑面积13万平方米，其中配建廉租住房和公共租赁住房各2万平方米。目前已经全部完成拆迁任务和相关前期手续的办理，有9幢房屋已经结顶，其它19幢房屋已全面开工，预计到年底能够全部结顶。教育、卫生等条件继续改善。教育布局继续优化，第二实验小学幼儿园双牌分园、阳光国际花园幼儿园完成基础施工，江阴高中（二期）、立新中学、新澄江中心小学、实验小学北校区等工程相继启动，撤并9所农村高中。高等教育毛入学率达61.5%。完成21500名妇女的免费两癌筛查，开展健康讲座700场，卫生服务体系健全率达100%。安全生产常抓不懈。上半年未发生较大以上生产安全事故，亿元GDP生产安全事故死亡率仅为0.07。

上半年，我市经济运行中也存在一些矛盾和问题，经济发展不确定因素较多。一是实物经济增长低于价值量增长。根据工业用电量的监测，2－6月份，工业实物量产出增速与工业总产值增速呈现15.2、11.1、10.1、8.5、10个百分点的差距；二是经济增速逐月回落。工业经济指标虽然总量稳定攀升，但增速逐月回落。2－6月，工业总产值增幅分别为26.9%、22.2%、19.4%、17.2%、18.1%。其他诸如GDP、财政一般预算收入、自营出口、固定资产投资等主要经济指标增速均比去年呈现下降态势。如下半年工业经济放缓的趋势不能扭转，有可能会拖累全市GDP、财政收入等年度计划指标的完成。三是企业综合成本上升。大宗原材料商品格持续高位波动，资金占用成本加大，劳动用工平均成本上浮20％左右，部分行业利润空间受到压缩；四是中小企业融资较难。由于市场预期不明、银行信贷指标控制等因素，中小企业借贷难度加大，利率较高，部分企业隐藏财务风险。

二、下阶段主要工作安排

下半年，国内外经济环境的不确定性依然存在，控通胀仍为宏观调控首要目标，工业经济增速预计会继续回调。面对挑战，我们要全力以赴化危机、抓机遇，想方设法促发展、调结构，围绕人代会既定目标，重点做好以下六方面工作：

（一）着力抓好项目支撑。一是重大项目加快推进。上半年，全市100只重点重大投资项目和16只锡市重大项目开工率分别达到80%、93%，进展较快，但也有部分项目特别是政府性投资项目由于资金不足，项目推进滞缓。下半年，要以“10”行动为抓手，对重大项目集中会办、按表推进，确保项目全部开工，早日投运。二是要加强招商引资。以“445”新兴产业园区和不开发区域为平台，抢抓机遇，瞄准电子信息、汽车零部件、高端服务业等新兴行业的龙头企业、旗舰企业，精心组织各类专题招商活动，提升招商专业化水平，确保取得实效，夯实项目储备库。继续抓好央企项目的争取。紧紧抓住国家实施新兴产业振兴政策的机遇，确保项目申报和争取力度不减，力争下半年继续获得较大份额的上级资金支持。同时，精心组织明年项目的申报、对接，争取更多的项目列入省、央企明年投资计划。

（二）全力破解要素制约。一是保障用地需求。利用新一轮土地利用规划修编、锡澄运河改道等契机，积极对上争取用地追加指标、异地占补平衡指标等，加强项目包装，大力争取土地“点供”指标，切实保障优势产业和重点项目用地。二是保障资金供应。组织银企对接，推进大企业票据融资，根据申请情况，融资近100亿元；增强中小企业信用，积极推行商标质押、专利质押等新型贷款方式，弥补中小企业信用弱项；广开融资渠道。更加突出产业基金、风险资金、企业债等新型资本的作用，鼓励资金更多投向高新技术产业和中小企业。三是保障能源供应。广泛采用节能技术，合理引导能源消费。针对夏季用电缺口，一方面压缩“三高两低”企业用电，确保新兴产业和优势企业正常生产；另一方面积极对上争取更多的用电指标。

（三）加强创新政府服务。一是努力加强产业政策导向。认真梳理完善新兴产业、企业上市、环境保护等一系列扶持激励政策，以更加鲜明的政策导向、在更高层次、更宽领域引导助推企业实现“科技＋金融＋资本”的结合。二是不断加强政府服务。通过建立完善服务企业综合信息平台，及时发布有关投资、土地、人才等政策信息，及时受理办理企业的服务诉求。加快实施“网上审批”、”并联审批”，优化审批流程，力争把园区内工业项目审批时间从83天缩短为40天。

（四）扎实推进产业转型。一是大力培植发展新兴产业。围绕传统产业高新化、高新技术产业化和新兴战略性产业育成化的目标，以“三创”载体为抓手，重点转化一批重大科技成果，实现技术创新与成果产业化“双轮驱动”。二是加快发展现代服务业。加大主辅分离和服务外包招引力度，培育一批物流运输、仓储、信息技术服务、金融保险、中介服务等领域的服务企业；充分发挥保税物流中心的作用，形成液体化工、有色金属、废钢、建材、煤炭、矿砂等六大门类的物流集散中心，创建国家级特色物流基地。三是加快发展现代高效农业。紧紧围绕不开发区域目标，高标准建设现代农业产业园区，落实各类惠农政策，把设施农业和农业机械化水平提升到50%以上。培育一批农业龙头品牌，提高农产品市场知名度和竞争力。

（五）继续改善社会民生。一是狠抓民生实事。围绕“为民办实事”民生工程，在资金保障、项目实施、督查落实等方面狠下功夫，确保实事工程落到实处。二是多渠道扩大就业。下半年大中专毕业逐步进入就业阶段，要以江阴籍大中专毕业生和本地就业困难人员为重点，深入宣传创业促就业优惠政策，落实创业税费减免、小额担保贷款及贴息等优惠政策，营造就业创业氛围。三是进一步完善社会保障体系。加速实施以城镇职工社会保险为主，居民养老保险为补充的社会保险制度。积极筹集保障性住房资金，加快建设步伐，组织房源需求调查，确保年内完成13万平米的经济适用房、公共租赁房和廉租房建设任务。四是确保菜篮子价格稳定。下半年重点加强对蔬菜猪肉等副食品的市场检查，通过建立农超对接、菜肉直销等措施，理顺流通环节，维护市场价格秩序。

（六）加快建设生态文明。一是强化节能降耗。推广节能新技术和合同能源管理新机制，淘汰“三高两低”落后产能，继续开展清洁生产审核和能源审计。二是大力推进不开发区域建设。以规划为引领，按照高效益农业、高水平工业、高品质人居、高标准旅游的路子，采取行政、产业、财税、环保等综合配套手段，逐步降低相关区域开发强度。三是开展生态工业园区创建。落实《江阴市生态工业园区建设实施意见》要求，督促各开发区（街道、镇）加大基础设施、工业设施、服务设施建设力度，推进节能、节水和再循环技术的发展。加快村庄整治和绿化步伐，进一步完善各项创建工作，确保5家省级以上生态村通过验收。

附表：江阴市2011年国民经济和社会发展计划指标半年度进展