市粮食局

主任、各位副主任、各位委员：

我代表市粮食局，报告我市粮食部门有关粮食安全工作情况，请予审议。

第一个问题　我市粮食安全工作基本情况

粮食安全是关系经济发展、社会稳定和人民生活稳定的重大战略问题。近年来，全市夏粮种植面积14万亩，秋粮种植面积26万亩，粮食总产量19-20万吨，口粮自给率不足35%，粮食缺口达到37万吨，保障粮食安全面临严峻形势，为此，市粮食局应对粮食流通新形势，改革创新，锐意进取，完善粮食收购体系、粮食储备体系、市场流通体系、质量监管体系、产业发展体系，全市粮食安全得到有效保障。

一、以优质服务、农民增收为引擎，激励农民多种粮，夯实粮食安全物质基础。面对种粮面积减少、种粮比较效益较低、种粮积极性不高的状况，我们从收购出发，尽可能提高农民收益，保障农民种粮积极性。一是健全收购体系。针对粮食系统改制后的新情况，在全市建立以国有粮食企业为龙头，民营粮食企业为主体的粮食收购体系，全市23家粮食收购企业，覆盖全市各个乡镇（街道），确保农民余粮应收尽收。二是建立回购机制。建立在指导价下的全额回购机制，既解决了农民余粮收购，还解决了收购企业的后顾之忧。近三年，全市企业收购粮食有80%流入国有粮食企业。三是提高收购价格。坚持高于周边收购价收购，确保粮食不外流，今年秋粮收购价格达到1.40元/斤，比去年提高40%。四是杜绝损农行为。严格执行收购政策，加强收购执法检查，近三年没有发生一起损农现象，没有收到一个举报电话。五是实施对外收购。针对我市粮源不足的状况，从前年开始，我们直接与东北、浙江、苏北的企业搞联合收购，外购粮食规模不断增加，今年完成外购2万吨。

二、以数量充足、质量良好为目的，储好管好储备粮，保证粮食安全基本库存。一是保数量。保证3.5万吨地方粮食储备规模，加强库存管理，确保数量真实、质量良好，全市地方粮食储备规模居于全省各县市前列。二是重轮换。地储粮轮换实行公开招标，粮食轮换连年保持顺价销售，近三年每年轮出粮食2万吨左右，实现顺价销售，三年为财政减少支出630万元。三是优结构。在落实储备粮的同时，还落实成品粮油库存，确保1500吨大米、200吨面粉、600吨食用油的成品粮油储备，提高应急保供能力。四是强管理。开展粮食收储企业规范化管理创建活动，改善库房设施，添置仪器设备，健全管理制度，完善台账资料，落实人员责任，实行仓储企业规范化管理。

三、以搞活流通、繁荣市场为抓手，确保稳定粮食源，努力满足粮食供求平衡。按照藏粮于市的工作思路，大力发展粮食流通，全市粮食平时库存达到7-8万吨（不含驻澄央企），大约是100万人口半年的口粮，粮食市场进一步繁荣。一是发展粮食经营。全市粮食经营企业达到772家，粮食经营企业发展壮大，全市粮食商品化率不断提高，有效解决了粮食供需缺口。二是发展粮食市场。依托广大的消费市场，发展食品城、环南路米市、小湖农贸市场三个粮食集中贸易市场，仓储运输加工等配套功能完善，粮食可以迅速发往城乡各地。三是发展粮食基地。加强南北挂钩、产销衔接，组织企业赴东北、苏北采购粮源，巩固在兴化、高邮、溧水共6万亩优质粮食基地，粮食购销更加通畅。

四、以严格执法、加强监管为手段，保证市民吃好粮，切实维护市场良好秩序。一是实施严格行政执法。贯彻落实《粮食流通管理条例》等法律法规，推进依法管粮进程，每年开展粮油市场集中检查18次以上，执法监管一直走在全国前列，2007年起每年被国家粮食局评为全国县市级粮食行政管理部门依法行政示范单位，全国建设粮食依法行政示范联系单位。二是建设一流质检设施。新建江阴市粮油质量监测站，添置现代检测设备，检测能力达到5大类，31个品种、144项指标，成为全国首批国家区域性粮油质量监测站。三是切实加强市场监管。加强市场质量检测与监管，近几年来共开出责令改正通知书49份、行政警告1起，立案处罚34起，罚款6.8万元，封存大米265吨、稻谷240吨、食用油805公斤，没收食用油1960公斤。近年来，全市粮油质量合格率都在96%以上，大大高于周边县市。

五、以确保重点、保证供应为要求，稳定供应粮源，保障重点集伙单位的供应。一是保重点单位用粮。开展部队、学校、机关等重点集伙单位的粮食配送，稳定粮食供应，保障粮食质量，保障重点单位用粮需求。二是保基本粮食库存。开展库存检查，严格执行统计制度，督促企业履行最低库存义务，防止发生市场短缺现象。三是保应急粮食供应。启动应急保供点建设，在各乡镇建立应急保供网点，完善保供功能，完善应急预案，确保发生突发事件时能够快速供应粮食。目前已建成应急保供点8个，到明年，争取镇镇建有应急保供点。四是保粮食市场稳定。建立粮油信息预警机制。在全市选取15个信息采集点，每周汇总市场价格信息，在价格超出合理范围时及时进行预警提示，为及时进行调控提供依据。

六、以服务社会、引导消费为已任，深入到群众中去，积极引导群众放心消费。一是发展放心粮油。积极开展放心粮油创建活动，在全市建立了38家放心粮店，实现了镇镇建有放心粮店的目标，引导市民到放心粮店采购粮食，加强放心粮店监管，保障居民消费安全。二是发展粮食配送。开展粮食配送业务，实行电话预约，送货上门的方式，直接把粮食送到消费者手中。三是组织放心宣传。深入社区，每年开展20场次放心粮油宣传活动，发放宣传资料4000余份，把粮油法律法规和粮食知识送入城市乡村，提高市民维权意识和粮油质量分辨能力，引导市民科学消费。

七、以调控市场、应急保供为使命，做强市龙头企业，为粮食安全提供有效保障。一是发展粮食产业。做大做强粮食购销规模，发展成品粮油配送业务，加快发展粮食物流，延长粮食产业链，提高粮食经营效益。二是服务两个龙头。加强与中粮麦芽和中谷集团两个驻澄中央企业合作，提高仓储、加工等配套服务，完善服务功能，发展粮食项目，增强大型粮食企业对全市粮食经济的辐射力。目前，二大大型国有企业的粮食购销量达200万吨，建成后接近500万吨，使江阴成为国内北粮南运的最大中转平台，对江阴粮食安全有重大作用。三是做大做强国有企业。加快发展本市国有粮食经济，建立健全企业激励考核机制，调动企业发展积极性，华贸购销、华贸配送、白屈港粮库等国有粮食企业在粮食企业全面改制的背景下，进一步搞活机制，开展粮食代加工、粮食代储备、外购外销等业务，国有粮食经济全面发展，2009年市属国有企业粮食销售量达到7.37万吨，销售金额达到1.6亿元，成为对江阴粮食市场可调控的重要力量，国有粮食经济得到增强。

我市粮食市场价格保持平稳，粮油产品种类日益丰富，供需形势呈现出较好局面，市民对粮油消费的满意度不断提高。但从长远来看，我市粮食安全将面临严峻的挑战。一是粮食供求矛盾突出，稳定市场难度加大。由于居民、外来人口、失地农民逐年增多，城市消费人口增加，耕地面积逐年减少，粮食自给率下降，粮食供应的对外依存度越来越高，目前已达65%左右，应对突发状况的难度越来越大。二是粮食产业极度萎缩，粮食保供缺少抓手。全市粮食产业主要集中在仓储、购销行业以及大的国有粮食物流企业，粮食加工特别是精深加工等功能不完善，产业功能比较单一，科技化水平不高，粮食经济整体规模还不大，全方位应对突发状况的能力较弱。三是原有保供体系功能弱化，调控手段极其有限。国有粮食经济主要集中在城区，调控手段主要为储备粮和商品粮投放，市场调控不能快速见效，稳定乡镇市场载体不足。

第二个问题　保障粮食安全的主要任务和措施

确保全市粮食安全是维护社会稳定，促进地方经济发展的重要保障，要加强粮食生产、流通、储备和市场调控工作，科学规划粮食产业发展，维护全市粮食安全。

一、强化粮食购销工作。关注国际国内粮食宏观形势和国家粮食政策走向，加强价格监测和市场研析，切实搞好粮食购销工作。严格落实国家粮食最低收购价政策、临时收储等惠农政策。继续发挥国有粮食企业收购主渠道作用，提高收购竞争力，最大程度掌控粮源。引导和支持市场主体间联合协作，活跃粮食流通市场，实现互利多赢。认真组织政策性粮食销售，支持粮食企业积极开展外购外销、外购内销，特别加大对苏北、东北粮的外购力度，从目前的2万吨提高到3-4万吨，在提高经济效益的同时，满足全市市场需求。支持和鼓励粮食企业合作，不断建立和完善利益协调机制，调剂品种余缺，促进全市粮食供需总量平衡。加强粮油质量监管，依法规范粮油市场秩序，严厉打击以次充好、假冒伪劣产品经营行为，确保粮油食品安全。

二、完善粮油储备制度。根据国家有关规定，结合全市城市化率不断提高、人口快速增加的实际，按照上级部署，建立储备规模动态机制，扩大地方储备粮规模，争取市属国有粮食企业的库存提高到10万吨左右。不断调整优化储备粮油布局和品种结构，逐步扩大成品粮油储备规模，加快推进粮油应急保供点建设，实现镇镇（街道）都有应急保供点，适应粮油应急供应需要。加强地方储备粮管理制度建设，创新储备粮轮换运作机制，探索发展储备粮轮换和粮食产业化龙头企业、粮食骨干企业等合作途径，提高地方储备粮运作效率，实现企业增效与储备安全共赢。

三、大力发展粮食物流。整合现有粮食物流资源，合理布局现代物流设施项目，引导企业投资方向，按照“改造、提升、扩量、完善”的基本思路，引导粮食经营户向重点粮食批发市场集中。充分发挥中粮物流的区域性中转枢纽作用，不断提升服务我市粮食市场功能，提高市场运行效率。积极发展粮食合作组织，引导农村粮食经纪人等新型市场主体有序发展。推进中心粮库建设，加快仓储基础设施改造升级，建成以白屈港为中心库，西石桥、青阳、长泾、周庄四个万吨库为片中心的储备库建设，不断提高粮食仓储管理水平。

四、加强服务型机关建设。切实履行粮食管理职责和现代粮食流通产业发展的新增职能，做好粮食安全的护航员，粮食流通产业发展的引领者，粮食经济大发展的助推手和服务民生的践行者。坚持依法行政，建立行政权力公开透明运行平台。深入开展调查研究，切实解决好群众关心的热点、难点问题，提高服务群众、服务基层、服务发展的能力和水平。组织开展争先创优活动，充分调动好、发挥好粮食工作者的积极性、创造性，逐步建立粮食供应社会救助机制，更好地服务城乡两个“千家万户”。通过服务载体和服务水平的提高，增强粮食工作的社会效能，提高全社会对粮食安全和粮食行业发展的满意度。大力推进“放心粮油”进农村、进社区、进学校、进军营、进机关活动，支持和推动粮食技术推广、粮食质量检验等公共服务机构建设，加强粮油科普知识宣传，提升市民粮油质量鉴别能力，引导市民合理消费，努力营造全社会节约粮食、珍惜粮食的良好风尚。

主任、各位副主任、各位委员，粮食是战略物资、特殊商品，确保江阴粮食安全，深感责任重大，我们将以这次人大评议为起点，坚持高标准，严要求，切实履行粮食安全的管理职责，把江阴粮食打造成既安全、又放心的民生工程，为幸福江阴建设、为江阴经济社会发展做出应有的贡献。