江阴市人民政府

各位代表：

现在向大会报告2009年列入人大监督的政府投资重点项目资金计划执行情况和2010年项目资金计划安排情况，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年列入人大监督的政府投资重点项目资金计划执行情况

（一）基本情况

2009年列入人大监督的政府投资重点项目共26只，其中社会事业项目11只，基础设施项目15只。项目总投资74.9亿元，年内计划完成投资29.49亿元，当年计划安排财政资金22. 66亿元，上述政府投资重点项目的执行情况总体较好。

1、项目建设有序推进。8只续建项目中，公交总站和南菁中学新校区项目已完成；小康河道断面达标工程、党校教学综合楼改扩建项目、世新客运中心、申张线7.8公里航道等4个项目进展顺利，其中小康河道断面达标工程完成疏浚河道239条、完成土方432.8万方，党校教学培训楼、专家楼已建成，世新客运中心主楼去年12月6日封顶，申张线的7.8公里航道整治和北板桥已完成；普惠南路虽然因企业拆迁、附着物补偿、撤组等问题影响，但仍于去年9月份启动了文富村路段建设，目前进展正常；西横河东段整治工程因拆迁及方案论证等原因进展较缓。17只新开工项目均已开工建设，其中芙蓉大道西段绿化项目、老小区改造以及控源截污接管工程（09年目标任务）等3个项目已完成；江阴高中新校区、澄江西路二期等14个项目进展顺利，基本按时序进度进行。

2、投资计划完成较好。26只政府投资重点项目年内完成投资28.3亿元，占年度投资计划的95.96％，其中，基础设施项目完成投资20.46亿元，占年度投资计划的95.53％，社会事业项目完成投资7.84亿元，占年度投资计划的97.12％。

3、财政资金如期到位。按年初预定计划及年中新增安排，26只政府投资重点项目当年财政计划安排资金22.66亿元，实际资金到位16.6亿元，到位率73.28％。其中基础设施项目安排17.8亿元，实际资金到位12.95亿元，到位率72.78％；社会事业项目安排4.86亿元，实际资金到位3.65亿元，到位率75.13％。

虽然项目推进总体较好，但也存在一些问题。一是调整仍然存在。虽然今年的项目计划经过多轮论证，但由于方案变更及建设需要，项目调整现象仍然存在。江阴精神卫生中心项目由于建设方案发生重大变化，投资规模及当年资金安排作了较大调整。澄江西路二期、控源截污等6只项目根据城市建设需要，报经市人大常委会议同意也追加列入了年度投资计划，涉及总投资30.37亿元，当年追加资金10.46亿元。二是部分项目进展不快。西横河东段整治工程（含芦花沟）由于前阶段方案设计一直未定，推进速度较缓。

（二）主要做法

1、加强领导，全力保障项目推进。按照中央和省关于扩大内需的决策部署，根据无锡市提出的“扩内需、保增长、调结构、促发展”的总体要求，为保持江阴经济平稳较快发展，提升政府投入对社会投资的带动作用，全市各级比以往更加重视政府投资项目特别是人大监督项目建设。今年以来，我市先后6次召开重点重大项目现场督查推进会，通过看现场、听汇报、议问题，督查项目完成情况，分析排查存在问题，提出应对措施，及时研究解决问题，确保项目按期推进。

2、强化管理，着力优化项目服务。市相关部门对人大监督项目开通项目服务“绿色通道”，优化审批流程，提升服务质量，依照政府投资项目建设管理办法，为项目建设提供优质高效服务。发改、规划、国土、环保等项目审批部门加大服务力度，主动上门服务，加快审批进程；财政部门切实抓好项目概算审核，合理调度安排建设资金；建设部门抓好工程招投标，落实项目代建制，切实把好施工质量关；审计、监察等部门抓好项目的审计监督，确保项目阳光操作。

3、创新思路，努力化解要素制约。针对拆迁难的问题，各相关部门千方百计、耐心细致做好群众工作，迎难而上、创新举措推进拆迁，促使项目尽早落实开工条件，确保了江阴高中新校区、梅园路等项目的顺利推进。针对资金难的问题，我市积极抢抓国家扩内需的契机，最大限度拓展融资渠道，不仅畅通传统的融资渠道，而且城投公司通过债券融资25亿，开创我市城市建设融资新路径。针对指标紧的问题，相关部门想方设法包装项目，通过独立选址方式积极向上争取土地指标，着力保障了重点项目建设的用地。

二、2010年列入人大监督的政府投资重点项目资金计划安排情况

2010年政府投资项目计划已经市政府常务会议和市委常委会议讨论通过，按照《江阴市人大常委会关于对政府投资重点项目资金监督的暂行规定》要求，对照标准从中排出了2010年列入人大监督的政府投资重点项目。

2010年政府投资重点项目共33只，其中续建项目12只，新开工项目19只，BT还款项目2只。项目总投资122亿元，年内计划完成投资42.64亿元，当年计划安排财政资金39.3亿元，具体分类如下：

1、社会事业项目。社会事业项目15只，项目总投资19.74亿元，年内计划完成投资9.69亿元，当年计划安排财政资金5.68亿元。

2、基础设施项目。基础设施项目16只，项目总投资60.25亿元，年内计划完成投资32.95亿元，当年计划安排财政资金17.29亿元。其中，京沪高铁安镇站连接道路、暨南大道二期和扬子江路北段3个项目为节省BT成本，项目前期费用由市城投公司支付，2010年需支付4.9894亿元。

3、BT还款项目。BT还款项目2只，徐霞客大道项目2010年需支付回购资金3.0539亿元；芙蓉大道西段、长山大道一期和暨南大道一期项目2010年需支付回购资金13.281亿元。

三、几点建议

为进一步规范政府投资项目特别是列入人大监督的政府投资重点项目建设，结合近几年项目推进中存在的问题，提出如下建议。

（一）夯实前期准备。凡列入年度政府投资项目计划的，要及早着手开展前期准备工作，落实项目用地、环保、选址等前置条件。同时委托资质单位进行可行性研究，对项目的建设规模和投资规模进行细化论证，优化设计方案，合理投资规模，必要时可组织专家评审。

（二）规范审批手续。政府投资项目必须按规定程序进行报批。各部门可依据确定的政府投资项目计划本子，或市发改委出具的咨询联系单，办理规划选址、环境评价和土地预审等手续，报市发改委审批可行性研究报告。待建设资金基本落实，开工条件已经具备，报市政府主要领导同意，方可开工建设。

（三）限额设计施工。各项目单位要严格按照计划确定的投资规模，限额设计、限额招标、限额施工。严禁出现批小建大、批少建多等超计划、超规模的现象。

（四）定期推进督查。充分发挥人大对项目建设的监管作用，定期召开项目督查推进会议，督促各职能部门认真履行职责，优化服务质量，加快项目推进。

（五）严控计划调整。要严格控制项目调整，如因重大原因确需新增或调整的，在有新的资金来源的基础上，按规定程序报批，并及时向人大通报。

附件：1、2009年列入人大监督的政府投资重点项目资金计划执行情况表

      2、2010年列入人大监督的政府投资重点项目资金计划安排情况表