粮食安全专项工作评议工作组

主任、各位副主任、各位委员：

根据市人大常委会年度工作安排，今年8月至12月，粮食安全专项工作评议工作组在市人大常委会副主任何士荣、王一飞的带领下，按照《江阴市人大常委会关于评议粮食安全专项工作的实施意见》的要求，有计划、分步骤对我市粮食部门的粮食安全工作开展专项评议。现将有关情况报告如下：

一、专项评议工作开展情况

对市政府及其职能部门开展专项工作评议，是本届市人大常委会成立以来的第一次，是新形势下市人大常委会依法履行职责、创新人大工作的有力举措。为确保评议工作取得实效，评议工作组按照市人大常委会要求，精心制定实施方案，深入开展调查研究，广泛征求各方意见，认真组织工作评议。归纳起来，主要体现在以下几个方面：

1、精心组织，周密部署安排。根据市人大常委会2010年工作要点的安排，依照《江阴市人民代表大会常务委员会开展专项工作评议的暂行办法》的有关规定，8月上旬，成立了以市人大常委会副主任何士荣、王一飞为正副组长、市人大常委会有关办事机构负责人以及部分市人大常委会委员、基层人大负责人和市人大代表为成员的评议工作组。评议工作组及时与市粮食局沟通交流，协商确定评议工作的重点和安排，拟定了《江阴市人大常委会关于评议粮食安全专项工作的实施意见》，并于8月13日提请市十五届人大常委会第35次主任会议讨论通过，明确了评议工作的指导思想、主要内容、方法步骤和各阶段的工作安排，确保了评议工作的有序开展，规范运作。

2、深入调研，广泛征求意见。为全面、真实地了解社会各界对我市粮食安全工作的认识和评价，评议工作组围绕评议的五项内容，采取听、看、查、评、议等方式进行了深入的调查研究。9月7日至9日，相继召开粮食流通工作、粮食安全监管工作和基层代表座谈会，听取了市粮食局、粮食局直属企业、民营粮食经营企业负责人、粮食安全监管部门以及相关镇政府、行政村负责人的意见和建议。同时，在网络、报刊等新闻媒体公开评议工作组联系电话和电子邮箱，广泛征求社会各界对粮食安全工作的意见和建议。11月16日，市人大常委会领导和评议工作组还视察了中粮物流、华士粮油应急供应点和华士镇陆桥粮管所，实地了解粮食储存、流通、监管等情况。

3、梳理汇总，形成调查报告。前期调研结束后，评议工作组对所掌握的调查情况以及各方面反映的意见建议进行了认真汇总梳理，分析问题，集思广益，客观评价我市粮食安全工作取得成绩与存在的问题，提出意见和建议，形成了调查报告。

二、对我市粮食部门粮食安全工作的基本评价

近年来，市粮食部门认真履行粮食安全职责，严格执行《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》及国家、省市的有关政策规章，坚持把保障粮食市场有效供给、保持粮食市场和价格基本稳定作为粮食工作的基本任务，加强粮食收购与储备，强化市场调控与流通，培育发展粮食产业，建立应急保供机制，积极防范粮食风险，较好地满足了经济社会发展和市民日常消费对粮食的需求，有力地保证了全市的粮食安全，为加快推进幸福江阴建设提供了物质保障。

（一）粮食储备机制日臻完善。充足的粮食储备是保证粮食安全的重要物质基础。粮食部门以确保全市粮食安全为目标，以规范化管理为重点，健全完善粮食储备机制，积极探索管理科学、调控有力、吞吐灵活、费用节约的粮食储备管理模式，粮食储备工作做到数量真实、质量良好、储存安全、管理规范。一是加强设施建设，提高粮食仓储能力。先后投入资金近600万元用于改造整修仓容，改善库房设施，目前已基本形成以白屈港粮食储备库为中心，西石桥、马镇、陆桥、峭岐库点为骨干，各乡镇粮管所为补充的粮食储备格局，粮食仓储能力达到9万吨。二是规范仓储管理，实现科学管粮。出台《江阴市粮食收储企业规范化管理标准》，对粮食收购资格和收储库容标准、资金筹措标准、质量检测设备标准等10个方面进行了科学规定，完善考核指标，规范现场操作，做到专仓储存，专账记载，专人管理，粮食仓储管理实现规范化、制度化、精细化，粮食仓储账实相符率、品质宜存率、“四无粮仓”达标率保持在100%。三是建立健全轮换机制，降低储粮风险。按照“按质分步轮换、边轮换边入库”的原则，抢抓轮换时点，精心组织运作，严格依规轮换，粮食轮换连年保持顺价销售的良好势头，在有效防范粮食储备风险的同时，也确保了仓储粮食的质量，有力保障了粮食市场供应，储粮运作实现良性循环。

（二）粮食保供工作措施有力。一是粮食筹措渠道多样。粮食部门按照国务院“销区保持6个月销量”的地方储备规模的要求，认真执行国家粮食收购政策，建立指导价下的全额收购体制，全面落实粮食收购资金，扎实抓好本地粮源收购，做到应收尽收。同时，加强与外地产粮区的合作，与东北、浙江、苏北等地的粮食加工企业建立了稳定购销关系，并在高邮、兴化、溧水建成6万亩的优质粮食生产基地，开展“订单”粮食的收购，积极吸储外地粮食。2010年，完成夏粮收购20500吨，比去年同期增长46.4%。二是粮食储备规模足额到位。严格执行最低粮食库存制度，增加企业和社会储量规模，保证粮食库存量长期保持在6.5万吨以上，其中地方储备粮3.5万吨，地方粮食储备规模居全省各市县前列；同时确保1500吨大米、200吨面粉的成品粮储备，保障粮食市场供应不脱销、不断档。三是应急保供机制逐步健全。加快推进粮食应急保供点建设，全市共设立粮食应急保供网点8个，以粮食批发市场、粮食经营企业、地方储备为三道屏障的应急保供体系初步形成，粮食应急保供功能不断完善。四是重点单位保障有力。实施粮食统一配送制度，坚持做到供应数量、品种、服务到位，有力保障了部队、学校、机关等重点集伙单位用粮需求。

（三）粮食流通市场规范有序。粮食部门不断深化粮食流通体制改革，粮食购销市场和价格全面放开，以市场供求为基础的粮食价格形成机制逐步建立，市场机制配置粮食的基础性作用得到较好发挥。做强做优国有粮食企业，通过政策引导和扶持，激励国有粮食企业主动开拓市场，拓宽经营领域，创新运营机制，不断提高企业市场竞争能力。2009年，国有企业粮食销售达到7.37万吨，实现销售收入1.67亿元。积极培育和发展非公有制粮食经济，个体私营粮食企业成长迅速，粮食市场主体呈现多元化。目前，全市拥有粮食经营企业772家，其中个体私营企业739家，形成了食品城、环南路米市、小湖农贸市场三个粮食集中贸易市场，粮食年购销总量达到30万吨，统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系基本形成。稳步推进粮食产业发展，支持企业发展粮食精深加工，加快发展粮食物流，不断提高粮食经营效益。全力抓好“放心粮油”工程建设，着力构建现代放心粮油物流体系。全市现有放心粮油配送中心1家，江阴市放心粮油经营单位38家、无锡市放心粮油及无假冒伪劣产品生产经营单位8家，无锡市粮食安全信用单位13家，实现了镇镇建有“放心粮店”的目标，粮食消费安全保障能力得到进一步提升。

（四）粮食安全监管扎实有效。粮食部门认真贯彻落实《粮食流通管理条例》等法律法规，健全完善粮食行政执法监督体系，不断加大粮食流通监管力度，切实维护粮食生产者、经营者、消费者的合法权益。一是加强监管机构建设。增设监督检查科、行政法规科，成立粮油行政执法监察大队，配齐配强专业执法队伍，加大软硬件设施投入，新建的江阴市粮油质量检测中心被授予国家区域性粮油质量检测站，粮食质量检测能力大大提高。二是健全规范执法机制。制订粮食行政许可和行政执法流程，建立完善粮食市场监管制度，全面开展粮食行政网上办理，积极推进粮食行政权力网上公开透明运行，做到执法权限法定化、执法行为规范化、执法监督制度化，连续两年被国家粮食局评为县市级粮食行政管理部门依法行政示范单位。三是加大监管检查力度。以市场粮油库存、质量及收购行为监管为重点，通过节日普查、联合检查、专项检查、不定期检查、日常巡查等形式，加强对粮食收购、粮食质量、政策性用粮、全社会粮食统计和粮食仓储技术规范标准执行情况等方面的监督检查，有力惩治了粮食流通中的违法违规行为，保障了粮食市场的规范有序运行，推动了粮食行业诚信体系建设。2009年，我市粮油质量合格率达到96%，大大高于周边县市。四是建立市场粮油动态监测预警体系。在全市设立市场信息监测点15个，形成信息搜集、反馈和发布网络，实时监测和分析粮食生产、需求、库存、价格、市场动态及突发事件，定期发布粮食供求及价格信息，引导粮食生产和流通，确保了粮食市场的稳定和有序。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前我市粮食安全工作中存在的一些矛盾和问题。归纳起来主要有以下几个方面：一是粮食安全意识有待加强。近年来，我市粮食部门虽然采取了多种形式对粮食安全工作进行了宣传，但从调查情况来看，全社会粮食安全意识还比较淡薄，城乡居民家庭（包括农户）存粮普遍不足，粮食浪费现象普遍存在，爱粮节粮意识不强。二是应急保供能力有待提高。随着工业化、城市化步伐的加快和外来人口的增多，我市粮食消费刚性需求逐年增长，口粮自给率只有35%左右，目前我市的地储粮规模仅能满足市区人口6个月的粮食消费，一旦遇到全国性的粮食紧缺，粮食安全存在隐患。全市粮食应急保供体系还不够完善，尚未实现镇镇有应急保供点，城区的应急保供能力也十分有限。三是粮食仓储设施有待改善。我市粮食储备库大都建于上世纪80年代末90年代初，设施陈旧，设备老化，配套不全，已不能满足全市粮食存储的需要。部分乡镇粮食储备仓库因城镇建设需要被拆除或列入拆迁范围，粮食储备库的布局有待优化调整。四是粮食产业化水平有待提升。我市的粮食企业数量虽多，但大都规模小而分布散，经营模式相对落后，产业链相对较短，产业化水平不高，缺乏市场竞争力和产业带动力。

三、对粮食部门进一步做好粮食安全工作的几点建议

“国以民为本，民以食为天”。粮食是人类赖以生存的重要物质基础，粮食安全事关人民群众的切身利益，事关社会和谐稳定。粮食安全问题不仅是经济问题，更是政治问题。要充分认识加强粮食工作、保障粮食安全的重要性和紧迫性，切实将其作为促进地方社会和谐稳定的大事，摆上重要议事日程，积极构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。为此，评议工作组建议粮食部门：

1、要完善粮食储备体系，不断增强区域调控能力。要遵循调控和预防并重的原则，切实加强粮食储备体系建设。巩固与粮食主产省市的粮食购销战略合作关系，完善规范化、法制化的粮食吞吐调节机制和轮换机制，科学调节供求总量和结构，加快推进粮食应急保供网络建设，增强政府调控粮食市场的物质基础和应对市场异常波动的能力。针对我市部分粮食仓储设施年久失修、“带病”运行、检测手段落后等情况，要多方争取资金，加大投入，在对现有仓储设施进行维修改造的同时，推进白屈港中心粮库二期工程建设，科学规划布局建设4个次中心库，优化调整储备布局，改善粮食仓储设施，扩大粮食储备规模，建立库存管理长效机制，切实保障粮食储备安全。

2、要加快发展粮食经济，积极推进粮食产业化经营。要加强政策引导，鼓励和扶持粮食企业采取“购加联营”、“连锁经营”、“产销协作”、“产加销联动”等多种方式，延长产业链，增加产品附加值，提升企业市场竞争力。要充分发挥国有粮食企业在社会粮食流通中的主渠道作用，积极培育一批集粮食收购、仓储、加工、销售为一体的粮食经营龙头企业，助推企业上规模、上档次、上水平。要加强与中粮、中谷等驻澄大型国有粮食企业的合作，盘活整合粮食企业资源，扶持发展粮食批发市场，健全粮食流通网络，完善配套服务功能，多渠道、全方位推进粮食经营规模化、集约化发展。

3、要加强粮食市场监管，切实维护粮食流通秩序。要严把市场准入关，加强市场监管，依法打击不良商贩的压级压价、缺斤少两等坑农害农行为，严厉打击在粮价波动时期囤积居奇、哄抬物价的行为，确保合法经营和公平竞争。要加强与工商、质监、物价、卫生等部门的协调配合，建立健全信息资源共享和联合执法机制，实现对粮食质量和流通全过程监管。要进一步完善粮食预警监测体系，扩大监测范围，增加监测点数量，健全信息搜集、反馈和发布网络，引导粮食生产和流通，积极应对粮食突发事件。

4、要广泛开展宣传教育，全面提高全社会粮食安全意识。要继续深入开展粮食安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进镇村等宣传教育活动，通过群众喜闻乐见的形式，利用网络、报刊、电台、电视台等新闻媒体，多层次、多角度开展粮食安全宣传教育活动，不断提高干部群众粮食安全意识和责任意识，积极营造人人关心粮食安全、个个重视粮食安全的良好社会氛围。

四、对政府的几点建议

1、要加强领导，合力推进粮食安全工作。认真落实粮食行政首长负责制，高度重视，常抓不懈，切实把粮食安全工作摆上政府的重要议事日程。要把粮食安全工作纳入我市国民经济和社会发展中长期规划，列入各级政府绩效考核体系，促进政府和社会资源向粮食安全领域倾斜。要健全完善粮食安全工作机制，发改、财政、农林、卫生、物价、工商、国土、质监、农发行等相关部门，要主动作为，各司其职，与粮食部门加强沟通协作，形成工作合力，共同推进粮食安全工作。

2、要多措并举，促进粮食种植增产增收。要认真贯彻落实土地法和农田保护条例，实行最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用耕地，合理控制土地征用规模，坚持做到“占补平衡”，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变，绿化要不占或少占农田，确保全市粮食种植面积的基本稳定。要建立健全以工促农、以城带乡长效机制，加大支农惠农政策力度，加快农业科技进步，推广优质高产高效品种，充分调动农民种粮的积极性，促进农业增产、农民增收。

3、要未雨绸缪，加强粮食安全应急保供体系建设。要进一步从政策、土地、资金上加大对粮食仓储、流通市场、产业发展、应急加工点建设等方面的扶持力度，完善粮食应急加工、储运网络，重视粮食市场培育，加快粮油批发市场建设，健全粮食安全预警机制，不断提高粮食应急保供能力，确保粮食市场异常波动时有粮可用、有粮可调、有粮可供。