市人民政府

主任、各位副主任，各位委员：

去年9月，市十五届人大常委会组织了《食品安全法》执法检查，并在市十五届人大常委会第二十次会议上专题审议了市政府关于《食品安全法》的执行情况，提出了审议意见。市政府高度重视市人大常委会的审议意见，市政府常务会议专题听取了审议情况汇报并就食品安全工作进行了全面部署，认真落实审议意见，现将有关办理情况汇报如下：

一、坚持政府组织，健全工作机制

一是领导重视抓执行。市委、市政府高度重视食品安全工作，在“十二五”开局之年将食品安全工作摆上更加突出位置，将其纳入《江阴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和2011年市政府重要工作日程。在全市领导干部学习交流会上，市委主要领导专门听取市政府对食品安全创新性、特色性工作汇报，并专题视察食品药品安全监管工作，要求把保障群众饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点，为民把好饮食用药安全关。市政府主要领导在2011年第一个现场办公会就是食品安全工作，1月4日亲自带队检查食品安全工作，部署“十二五”和2011年度食品安全重点工作。市政府分管领导率队赴湖南常德学习考察食品安全先进经验，并多次深入基层指导工作。市委、市政府主要领导多次对食品安全工作作重要批示，强化全市食品安全工作执行力。二是明确目标抓落实。市委、市政府将食品安全作为社会管理创新重要内容，食品安全检测合格率、放心食品等重要指标再次列入《建设幸福江阴行动纲要（2011~2013）》和《2011年江阴市为民十件实事工程》，列入《2011年国民经济和社会发展管理目标》，作为2011年政府管理的重要突破口，创造性提出了启动实施《江阴市食品安全三年行动计划（2011—2013）》，建设食品安全城市的目标，召开了创建食品安全城市动员大会，成立了创建食品安全城市工作领导小组，由市长任组长、5名分管市长任副组长，通过下达目标责任书形式，分解工作任务、明确工作责任。三是强化考核抓促进。市委、市政府将食品安全工作列入全市“三个文明”考核的重要内容，纳入《2011年镇（街道）机关工作绩效考核的意见》，与经济工作同部署、同检查、同考核，对执行食品安全不力或发生重大食品安全事故的，实行一票否决。年内将进一步健全食品安全奖惩激励机制，制定出台《江阴市食品安全履职保证金实施办法》，进一步落实镇（街道）和部门食品安全工作责任。

二、加强部门协调，强化监管职能

一是强化综合协调平台建设。建立起有力的食品安全综合协调机制，在元旦、春节、五一等重大节日期间，由市政府分管领导带队，组织农林、质监、工商、卫生等主要职能部门开展联合检查。同时，根据当前食品安全存在的突出问题和我市实际，组织商务、农林、工商、卫生和食品药品监管等部门开展生猪定点屠宰和肉制品等多项专项督查，督促部门履职尽责。二是理顺规范监管职能。经市政府第67次常务会议讨论通过，在无锡地区率先制订出台了《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》，对食品小作坊类型、部门职责分工和工作要求等作了严格规定。同时，在全市范围内开展食品小作坊清查，对现有的709家小作坊进行了分类。三是加强基层网络建设。市政府专题研究基层食品安全协调机构建设，确定在镇（街道）社会事务管理办公室基础上增挂食品药品安全管理办公室牌子，从原有人员编制中调配有关人员专职从事食品安全管理，已获无锡市编办审查批准。同时严格落实协管员、信息员“以奖代补”政策。

三、加大资源整合，形成监管合力

一是组织检验检测资源整合。市政府召开专题会议部署检测资源整合工作，要求统筹考虑各食品安全检测机构资源基础、业务特长等因素，研究制定全市食品安全检测体系中长期发展规划，建立“专业分工、各有侧重、覆盖完整、资源共享”的技术支撑平台，避免低水平重复建设。同时，加大肉制品、蔬菜等食品抽检力度，建立全市统一抽检计划，安排检测经费1000余万元，将全年抽检样品从去年的4500批次增加到6000批次，目前，已抽检1133批次，合格率98.13%。二是加强流通领域质量检测。全市所有农贸市场共52个和40个大中型超市建立了食品安全检测室，加大了蔬菜、豆制品、水发品快速检测力度，1—5月累计检测了2080批次，合格率99.8%。加强流通领域检测能力建设，积极筹建流通领域食品安全检验检测机构，目前已完成预算论证和检测项目筛选工作。三是开展溯源建设试点。市政府三位分管领导专题组织召开江南农副产品批发市场食品安全协调会议，研究市场食品安全检测中心建设，成立了由澄江街道、农林、工商等多部门组成的江南农副产品批发市场溯源工作领导小组，负责批发市场检测室建设工作，并明确了检测前置、延伸追踪、属地管理、市场主体等十大措施。目前，在对浙江、上海等地批发市场前期调研基础上，加快了对检测房屋进行改造。四是强化学校食堂食品检测。推进学校食堂标准化管理，在所有学校食堂共202个设立食品安全检测室，配备快速检测仪，对蔬菜农药残留等进行快速检测，同时，组织教育、农林、卫生和食品药品等部门，对学校食堂快速检测仪使用情况进行专项督查，确保正常使用。

四、严格依法监管，规范市场秩序

一是加大农产品种养殖监管。加大农业投入品管理力度，严厉打击使用高毒违禁农药行为，加强无公害、绿色和有机食品生产基地建设，推进农产品标准化生产和“三品”认证，建立了13个标准化核心示范点，建有89个无公害基地、22.95万亩“三品”种植面积、91个“无公害农产品”、44个绿色食品。近期启动农业投入品专业配供和“三品”企业农产品质量溯源管理试点工作。二是加大食品生产加工监管。加强食品（相关产品）生产许可管理，严格市场准入，全市所有食品生产企业共93家和食品相关产品生产企业共76家都获得了生产许可证，获证率100%。完善食品安全动态监管体系，对食品生产企业按红橙黄绿等进行分类监管。加大外地生猪和“白条肉”管理，“三证一标”（检疫证、运输工具消毒证、防五号病证和耳标）不全者不得进入，对“三证一标”齐全的还要进行“瘦肉精”抽检，抽检不合格的整批不得进入江阴销售。有序推进生猪定点屠宰场整合工作，南闸、周庄三星级区域屠宰加工中心将于今年三季度投入运营。三是加大食品流通经营监管。积极推广食品批发电子溯源管理，已有58家企业安装“批发单位索证索票管理软件”，51家超市安装“商品自律管理软件”。加快农贸市场“农改商”进程，上半年完成北大街菜场改造提升，全市“农改商”市场已达10家。加大粮食流通领域宏观调控能力，建成8家放心粮油应急点。加大放心早餐工程网点“摊改亭”改造和个体早摊点整合力度，累计投营早餐亭153个，已接近覆盖全市城乡。四是加大餐饮服务监管。加强学校食堂、集体用餐配送单位、建筑工地食堂等的食品安全监督管理，建立大型酒宴申报备案和现场核查制。在无锡地区率先制订出台《江阴市学校周边学生小饭桌管理规定》，对“小饭桌”进行备案管理。不断提升食品卫生监督量化分级管理水平，A、B级占72%，在无锡市居于领先水平。按照《重大活动食品卫生监督规范》，对餐饮接待单位实行全程驻点监督和重点食品品种直供模式，有效保障国际自行车赛、第11届国际儿童电影节等6次重大活动一万余人次的食品安全。五是开展重点品种清查整治。制订出台打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治方案，对饲料、乳制品、面粉及其制品、水产品、肉及肉制品等重点食品进行整治，对“瘦肉精”和“塑化剂”等开展全面清查，每周两次汇总专项整治信息。建立快速反应、运转高效的联合执法机制，捣毁祝塘文林“问题猪肉”加工点，抓获嫌疑人员11名，批捕3名嫌疑人，取保候审8名嫌疑人。及时处理了一例“水银刀鱼”案件。

五、强化队伍建设，提升监管水平

一是夯实队伍基础。统筹全市食品安全监管力量，组建了流通领域食品安全监管协管队伍，针对流通领域不同经营方式组成不同监督巡查组，实现监管力量的互补。二是加强队伍培训。加大《食品安全法》等法律法规的贯彻学习，不断提高食品安全监管队伍综合素质，确保执法效果与社会效果的统一。三是规范执法行为。每年开展行政执法案卷评查活动，及时发现、纠正行政执法中存在的问题，提高依法行政能力。同时，切实发挥行风监督员重要作用，加强执法监督，提高食品安全监管队伍自律意识。四是强化岗位职责。对监管职责明确的农产品质量安全、食品生产、食品流通和餐饮服务等项目，分别由农林、质监、工商和卫生监管执法队伍履行职责；对职能不明确或有盲区的，由市食安办明确主办部门，组成联合执法队伍实施联合执法。

六、狠抓宣传教育，提高安全意识

一是强化企业主体责任。结合行业和季节特点，分层分类开展培训，举办种养殖、生产加工、流通经营和餐饮业负责人等多种培训班，提高经营者食品安全第一责任人意识。制订了食品安全宣传周宣传方案， 6月中旬举办主题为“我承诺、我光荣”的广场大型宣传活动，同时要求全市所有食品生产经营者作出安全保障承诺，进一步提高食品生产经营者法律意识。二是强化群众消费意识。编印了《安全饮食健康生活》等宣传手册5000册，发放宣传公告近3万份，提高了群众辨假识劣和科学消费的能力。同时利用315消费者宣传日、《食品安全法》颁布两周年纪念日等，广泛开展食品安全法律法规及相关知识宣传咨询活动，提高群众食品安全意识。三是强化社会监督。“江阴食品安全网”公布投诉举报电话和电子邮箱，有关职能部门向社会公布了24小时举报投诉电话。7月份将制定出台《江阴市食品安全举报奖励办法》，加大举报人员奖励力度，进一步增强食品安全监管的有效性和针对性。

食品安全工作是社会管理的重要内容，关系到人民群众的切身利益，关系到社会经济发展和稳定大局，认真抓好食品安全工作是政府义不容辞的重要职责。市政府将根据《国务院办公厅关于印发2011年食品安全重点工作安排的通知》、《无锡市2011年食品安全行动年实施方案》和《江阴市食品安全三年行动计划（2011—2013）》，以及国务院、省政府和无锡市政府《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监督管理的通知》精神，加快建立符合江阴食品安全工作实际的监管工作机制，全面实施基层食品安全示范强基、农产品质量安全控制、食品生产加工业升级和质量安全管理、食品流通标准准入和规范化管理、放心肉服务体系建设、餐饮服务单位食品安全保障等“六大工程”，进一步完善镇（街道）食品安全责任体系、食品安全检测体系、食品安全诚信溯源体系、食品安全标准评估体系、重大活动食品安全保障体系、食品安全应急体系、食品安全宣传教育等“七大体系”，建立健全食品安全监测预警、食品安全信息归集、食品安全举报奖励、食品安全退市召回、食品安全联合执法、进出口食品监督管理、餐厨垃圾废弃物管理、食品安全考核问责等“八大机制”，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂等违法行为，率先建成食品安全城市和全国餐饮食品安全示范市（县）。