江阴市人民政府

主任、各位副主任：

我代表市人民政府，汇报全市“五五”普法工作的开展情况，请予审议。

全市“五五”普法工作开展的基本情况

自2006年以来，全市的普法工作在市委、市政府的领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，在上级机关的关怀指导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大以来的路线方针政策，全面落实科学发展观，以建设平安江阴、法治江阴、幸福江阴为己任，高起点谋划，大力度保障，全方位推进，多层面创新，取得了实实在在的效果，受到了全国普法办、省普法办高度关注和充分肯定，2008年9月，“全省法治文化建设现场会”在我市召开，司法部法制宣传司副司长姜金方、省委政法委副书记朱华仁等领导对我市法治文化建设给予充分肯定；今年3月，“全省法制宣传工作座谈会暨‘五五’普法考核验收部署会”再一次在我市召开，进一步推广了我市普法工作经验。我市普法工作特别是法治文化已成为一张名片，在全省乃至全国的影响正在日益扩大。近5年来，先后有70余批来自全国60多个县市区的3000余名领导和学者来我市参观交流普法工作。我们主要抓了以下几方面工作：

一、加强领导、夯实基础，全力保障“五五”普法的顺利实施

1、领导重视。市委、市政府高度重视法治建设，坚持将普法工作纳入全市社会经济发展目标责任体系之中，纳入全市三个文明建设年度考核之中，纳入法治城市、法治城镇创建考核体系之中，与经济建设同筹划、同部署、同检查、同考核、同落实。市成立了依法治市领导小组和法制宣传教育领导小组，及时研究制定了“五五”普法规划，出台了《法治江阴建设纲要》、《“五五”普法考核验收办法》及考评细则。市委常委会认真研究普法依法治理工作，每年召开法治江阴工作会议。市人大高度重视“五五”普法工作，先后两次对全市普法工作进行专题审议，人大领导带头参加学法用法实践，积极参加全市普法重大活动，并在人、财、物等方面为普法职能部门多方呼吁，做到了“有请必到、有求必应”，有力推动了全市普法工作的深入开展。

2、加大投入。一方面，市委、市政府在法制宣传教育的人员配备上给予了大力支持。通过调任、招录公务员、吸收军转干部等途径充实普法一线人员，保证市级机关各部门有1名兼职、基层司法所有1名专职、市司法局有5名以上专职普法工作人员。另一方面，在财力上给予大力支持。5年来，市财政共划拨普法专项经费440万元，在此基础上，市级机关各部门、各镇（街道）、企业、学校也相应投入经费用于普法工作，保证了普法工作全面开展。

3、组建队伍。主要建立了六支队伍：一是由市镇（街道）两级司法行政机关人员组成的22名专职法制宣传队伍。二是由以市委党校讲师、法官、检察官、律师为主的40余名市普法讲师团队伍。三是从市镇（街道）到村居纵向到底、横向到边的600名普法联络员队伍。四是以政法干警为主体的90余名法制副校长队伍。五是以专业演员、作家、书画、摄影、美术、漫画知名人士为主体的60余名法治文化研发推广队伍。六是以热心普法宣传工作“五老”人员为主体的13000余名普法志愿者和信息员队伍。这些队伍在弘扬法治精神，传播法律知识，推进依法治市进程中发挥了重要作用。

4、构筑阵地。一是市法宣办和市级机关各部门在市“一报两台”开辟普法专栏，先后在电视台开辟了“法眼直击”、“百姓茶坊”专栏，在市广播电台开播“法律新时空”、“文明在路上”，在《江阴日报》开设“律师信箱”、“人口视角”等栏目；20余个市级机关部门在《江阴日报》办专版和在江阴电视台特约播出法制电视剧，各镇（街道）积极为不同教育对象开通数字电视法律频道，并在镇办有线电视频道开辟“法律周讯”等栏目，实现了普法教育每周“电台有声、报刊有文、电视有像、网络有贴”的立体宣传格局。二是从市镇到村居、企业都建立了固定的法制宣传栏，共2400余个，每季更新一次；建立市民法制学校350余所，建立户外电子宣传屏150余只，适时播放法制讲座、法制教育片、普法动态和宣传标语。三是市镇两级及各部门门户网都开辟了法制宣传教育栏目，行政执法部门普遍建立了电子触摸屏。四是市法宣办专门建立了“江阴普法网”，月点击率达8000人次，创刊《江阴法治导刊》、《江阴普法》杂志；并为全市所有行政村、社区免费订阅《江苏法制报》，这些阵地从不同角度为广大市民学法用法提供了良好平台。

二、突出重点、分类推进，着力提高各类重点对象的法律素质

一是突出了各级领导干部学法用法工作。为推进领导干部学法用法工作，提高各级党政干部依法执政能力，2007年3月，市委、市政府出台了《关于“五五”普法期间加强领导干部学法用法工作的意见》，建立了领导干部学法集中培训、中心组学法、法制讲座、重大事项决策前法律咨询论证、考试考核等各项制度。市政府建立了法律顾问制度，组建法律顾问团，为政府依法决策提供了法律支撑。在学法用法中，市领导带头作表率，积极参加中心组学法、法制讲座和函授学法活动；市人大常委会认真落实任前法律知识考试制度；市委组织部、市纪委加大了各级领导干部的法纪教育力度；市委组织部组织的市管干部“菜单式培训”、市委党校在每期组织的干部培训中都严格按照有关要求认真落实相关法律内容。近几年来，我们先后邀请国家行政学院、中央编译局、江苏省省委党校、苏州大学专家学者为各级领导干部进行专题法律讲座180余场，听课人数达3.8万人次。我市还坚持每季组织领导干部进行函授学法考试，在市级机关和镇（街道）主要领导中开展“一把手”法制论坛活动，有效增强了各级领导干部学法用法的效果，我市领导干部学法经验还在全省普法工作会议上作了交流。

二是突出了公务人员的学法用法工作。坚持机关干部“每月一法”学习制度，确保公务人员学法时间每年在40学时以上；大力开展“公务员学法征文”、“法律进机关”、“公务员学法考试日”等活动，增强机关人员学法效果。公安、检察、法院、城管等司法和行政执法部门认真抓好本系统人员的培训，每年用于知识更新方面的培训都在15天以上；组织和人事部门举办的“3+2”公务员培训中，每期都把法律课程作为一个独立的课程突出出来，使公务人员学法既保持了经常又突出了重点。市规划局在宣传《城乡规划法》、民防局在宣传《人防法》中，主要领导亲自带队深入镇（街道）为基层干部授课讲法，推进了机关学法工作。“五五”普法以来，我市共举办面向公务人员的学法培训共130余期达5.2万人次。

三是突出了青少年学法用法工作。按照教育部、司法部《关于进一步加强青少年法制教育的实施意见》的有关精神，建立健全了以“普法主管部门协调指导，教育行政部门组织实施，学校、家庭、社会齐抓共管”的青少年学生法制教育体系，建立青少年法制宣传教育联席会议制度，指导各学校将法制教育纳入思想政治课程并占10%以上，为全市近90所学校配备了法制副校长，5年为青少年讲法制课960余场，受教育学生达80余万人次。编印《窗前的风铃》、《失去旋律的青春》、《青少年普法教育读本》等书籍免费发给全市各中小学，先后在省二少、市看守所、市法院少年庭等地建立了“青少年法制教育基地”，在青少年中开展“司法杯”演讲比赛和书画大赛、“法治•幸福•和谐”征文、“读法律书、做守法人”等系列活动。长泾实验小学建立了“交通法制园”，北国中心小学建立了“红领巾警察学校蓝盾中队”，云亭中学举办了“法律教育节”等特色活动，收到了师生和学生家长的广泛欢迎。

四是突出了企业经营管理人员的学法用法工作。扎实开展“十万名职工法律知识竞赛”活动，精心搭建“江阴企业大讲坛”高端平台，先后邀请俞敏洪、魏杰、柳传志等知名人士为全市3000余名企业家进行培训；坚持“政府推动、学校主办、企业受益”的原则，实施“中小企业培训工程”，先后送课进企业开展培训213家达4500余人；深入企业开展了“法律人在行动”法律宣传和咨询、司法行政服务企业“三百三进”、“百名法官进百企”等活动。5年来，全市先后举办面向企业的法律培训班40余期，直接受训人员2.5万人次，相关部门及法律从业人员先后走访企业3930余家，出具风险提示、法律建议1500余件，为企业挽回经济损失3.6亿元，受到了企业欢迎。

五是突出了农民和农民工的学法用法工作。我市始终将农村的普法工作当作大头来抓，建立了“以乡镇为主导、村居负首责”的农村普法责任制，普遍建立村民法制学校、新农村法治俱乐部，设立农家书屋和法制图书角，征订下发《社会主义新农村法律知识读本》26万册，自行编印农村法制读物10万余册、涉农法律资料50余万份，举办“两委”培训班12期1.2万人次，广泛开展“法律明白人”、“学法中心户”、“学法用法示范户”评比竞赛活动，印发《流动人口法律服务手册》40万册免费发给农民工，开展“农民工学法活动周”、“新市民普法教育第一课”，以及法律宣传进园区、百场电影送农民工、工资投诉点进工地、法制文艺到家门等形式多样的普法教育活动，确保了农村普法工作生动活泼、扎实有效。

三、搭建载体、开展活动，努力增强“五五”普法工作的覆盖率和针对性

一是开展“专业法”宣传月活动。每年出台“专业法”宣传意见，给全市所有的专业法部门明确宣传任务，将常用法、当年度出台的新法纳入宣传计划，市法宣办积极组织、协调各部门开展送法进机关、进村镇、进社区、进学校、进企业、进单位等活动，组织市级机关“专业法”部门与村居结对，积极为村居办好以“订一份法律报刊、建一个法律宣传栏、送一批法律书、发一批法律服务联系卡、办一场法制讲座、开展一次法律咨询活动”为主要内容的“六个一”法律实事，受到了基层欢迎。市公安局在《禁毒法》的宣传中投入4万余元印发《防范新型毒品》挂图1500套、环保袋2万只及禁毒法单行本等免费送给市民；市国土局在《土地管理法》的宣传中，投入10万余元开展了“十万邮封寄市民”国土知识有奖竞赛活动；市工商局在宣传《消费者权益保护法》中，组织消协成员单位开展广场法律服务，隆重举办3•15文艺晚会等。5年来，全市各“专业法”部门组织大型法制宣传活动180余场次。

二是开展“万张挂图进基层、万册书刊进家庭”活动。为了让人民群众能及时学习掌握常用法和新法， 2008年初，市法宣办在市级机关中发起了“万张挂图进基层、万册书刊进家庭”活动，受到了机关各部门积极响应和大力支持，本次活动历时2个余月，共征集到40余个部门印制的法制挂图30多个品种近10万张、法律书刊50多个品种5万余册，涉及法律法规100余部，有效推动了机关、村居、学校和企业的学法工作。

三是开展12•4法制宣传日宣传活动。市委、市政府高度重视12•4全国法制宣传日活动，每年都精心筹划、精心组织一系列活动。2006年，组织市级机关50多个部门在学院场举行了“学法千户、和谐万家”、“10万邮封送农户”等活动；2007年，围绕“弘扬法治精神、推进依法治国”这一主题，在市中山公园举行了大型法制游园活动 ；2008年，以“送法”为手段，以“日常生活”为切入点，开展了“十万条法制短信送用户”、“十万份普法礼品送市民”活动，向市民赠送了10万件普法礼品；2009年，举办广场大型法律宣传和咨询，召开全市普法工作座谈会和基层普法教育创新工作现场交流会等。每年法制宣传日活动在社会上都产生了积极影响，扩大了“五五”普法工作的社会知晓率。

四、勇于创新、不断提升，积极打造法治文化特色品牌

我们紧跟时代步伐，积极顺应人民群众的文化需求，创新载体，改进方法，使法制宣传从过去的说教式、灌输式、被动式向文化熏陶、感性共鸣、理性思考、自觉接受方向转化，有效增强了普法工作的吸引力和感染力。

一是成立法制艺术团。为增强普法教育的文化性、生动性和吸引力，早在2003年11月，我市就在司法局成立法制艺术团，聘请江阴籍专业剧团退休退养的20余名演员专门从事法制文艺演出。这支融创作、导演、演出与一体的团队，自成立以来，先后深入农村、社区、企业、学校、军营、监所等单位义务演出200余场，直接受教育人数达50余万人次，被有关学者誉为“流动的法制课堂”，被市评为“精神文明建设十佳新人新事”。

二是成立法治文化研发推广中心。2005年2月，市法宣办又成立了“法治文化研发推广中心”，聘请了在江阴工作的省级以上的作家、诗人、书法家、美术家和摄影家共18名，专门从事法治文化的研究、创作和推广。中心成立以来已创作法制论文18万字、法制文学作品100万字、法制教材60万册、法制文艺节目60余个、法制日历挂历12万册、以及法制书画摄影漫画作品等各类法治文化作品6000余件。

三是建设大桥法治公园。为进一步将法治文化全面融入文化强市战略，2008年市委、市政府出台了《关于进一步深化法治文化建设的意见》，提出了建设大桥法治公园等重大举措。借助江阴大桥公园原有设施，大量注入法治元素和文化特色，在南北长2750米、东西宽200米的区域内，组织全市60多个部门、18个镇（街道）和部分骨干企业精心制作了近500块法制宣传图板，建起了普法宣传长廊；并开辟了公园导示、执法成果展示、雕塑碑刻、法制漫画、专业法宣传、法治文艺演出等10多个法制宣传园地，形成了立体宣传效果。

四是新建市法治文化基地。为更好推广我市法治文化，市法宣办又对近几年来已有的法治文化资源及成果进行了认真梳理和整合，新建了法治文化基地。该基地融法制艺术团团部、法治文化研发推广中心和成果展览于一体，为法治文化工作者建起了一个“家”，为市法治文化产品建起了“超市”。目前，全市法治文化已形成“向基层延伸、向农村发展”的良好态势，现已有11示范点被无锡市命名。

五、注重结合、普治并举，全面提高法治江阴建设的整体水平

1、坚持将普法工作与依法行政紧密结合起来。规范行政权力，推进行政权力网上公开透明运行，实现了网上政务公开、网上办公、网上监察监控；建立和完善了行政处罚自由裁量基准制度，强化行政执法监督，先后在80多个基层行政执法单位开展了行政执法评议活动，人民群众的满意度96%以上；进一步畅通行政复议渠道，着力推进行政首长出庭应诉，出庭应诉率达95%。90%以上的行政执法部门被省、国家部委评为行政执法先进单位，为加快推进法治政府建设奠定了坚实基础。

2、坚持将普法工作与公正司法紧密结合起来。一是深入开展“规范执法行为，促进执法公正”活动，不断促进司法公正。建立和完善符合审判、检察工作规律的各项管理体制，加强办案流程管理、案件质量管理和法官、检察官业绩考评管理。二是创新工作举措，体现司法为民。大力推行审判工作网上立案、巡回办案、预约开庭、假日法庭等服务性举措，方便了当事人。市检察院创新举措，建立外来涉罪人员未成年人关爱教育基地4家、帮教基地7家，接纳外来涉罪人员60名，完善了特殊群体的权益保障机制。市公安局加强动态化、网格式大巡防体系建设，进一步形成了现代巡防警务机制，公众的安全感达98.8%。市司法局将法律服务中心、市社会矛盾纠纷调处服务中心和法律援助中心三大职能有效整合，实现“一个大门进去、多个窗口服务”的新格局。三是完善监督机制，推进执法巡查和案件评查活动，加强对立案、侦查、批捕、起诉、审判、执行等各个环节的监督，确保公正司法，切实维护社会公平正义。

3、坚持将普法工作与基层依法治理紧密结合起来。坚持以法制宣传教育为先导，以“四民主、两公开”为重点，大力加强民主法治村、民主法治社区创建活动，通过建队伍、办培训、抓规范、强考核，使基层民主法治建设取得很大进步，截止目前，全市341个村居中，创建参与率达100%、被无锡市级命名的达75%，其中有27个村（社区）被省命名，有1个村被全国普法办命名。进一步规范学校教职工代表大会制度，组织开展依法治校示范校创建活动，加大职工维权力度，成立劳动仲裁院，实现了企业全员签订劳动合同，企业参保率达98.5%以上，劳动保障监察网覆盖率达100%，月薪制实施率达90%以上，养老、医疗和失业保险签订率达96%，企业厂务公开率达90%。普治结合有力提升了我市法治建设的整体水平，我市被省评为“法治江苏合格县（市、区）创建工作先进单位”，已连续七年被省评为“社会治安安全市”，2009年5月，被评为“全国平安建设先进市”。

各位主任、各位领导，我们在推进全市法治建设进程中做了一些工作，也取得了一些成绩，但用社会主义民主法制的要求，与人民群众的需求还有较大差距，主要表现在：

一是少数人员对普法工作的认识还有偏差。少数党政领导干部没能将普法工作放在当地经济社会发展总体格局中来谋划，而是将它当作软任务、软指标来应付，因而在普法工作的组织领导、经费投入、工作措施等方面存在一定差距；少数市级机关部门片面地认为，普法工作仅仅是司法行政部门的事，而与自身无关，因而对全市组织的大型普法活动中不是很积极，对本部门应该落实的专门法的宣传也是浮光掠影；少数群众学法用法的指导思想发生了偏差，在遇到法律问题时往往只强调法律赋予的权利而不愿履行应尽的义务。

二是普法工作的覆盖面还不够广，发展还不平衡。从全市落实“五五”普法规划的总体情况看，市本级好于各镇（街道），镇（街道）好于各村居，村居好于企业。特别是企业的普法工作是个薄弱环节。目前，一些民营企业主将普法工作与生产经营对立起来，片面地认为企业普法得不偿失、费人费时费钞票，甚至还有些企业主根本就不希望职工掌握法律武器，担心职工学了法会给企业主不断找麻烦。因而，有些企业的普法工作在组织领导、经费投入和开展活动等方面还很不到位。少数企业婉言拒绝政府组织的“送法进企业”法制宣传、法律服务以及普法检查等工作。

三是普法工作的方法手段还需进一步改进。我们虽然在普法工作上进行了大胆实践，还创出了法治文化这一特色品牌，但随着形势任务的不断发展变化，新情况新问题不断涌现，比如，随着农村耕地的减少，许多农民在种好自家田地的同时还在企业上班，如何对这部分亦工亦农群体开展普法教育；再比如，随着城市化进程的加快，大量农民工涌入我市，对这一群体如何进行普法教育等等，面对新情况新问题普法工作还有大量工作要做。

下一步全市普法工作的打算

今年是“五五”普法的收官之年，我们正处在“五五”与“六五”普法的转承节点，抓好当前和下一阶段的普法工作意义重大。下一步，我们将抓好以下几项工作：

一、着眼当前，高标准高质量抓好“五五”普法检查验收工作。全国普法办已对检查验收工作已进行了部署，计划7月份开始进行全面检查；省检查验收部署会是3月底在我市召开的；5月初，我们已通过了无锡市组织的检查验收。前一阶段，市司法局在迎检方面做了大量工作，我们要继续努力，瞄准全国先进这一目标，精心准备、认真总结、查找不足，在组织领导、经费保障、工作举措等方面进一步加大力度，切实将迎检的过程转化成深化普法工作的过程，以一流的工作标准、一流的工作成效迎接省、全国检查组的检查验收。

二、善始善终，全面落实“五五”普法规划各项工作。今年的普法工作重点是要紧紧围绕中央政法委提出的“三项重点工作”，开展专项法制宣传教育活动。一要开展好“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动。大力宣传宪法和国家基层法律，大力宣传与经济社会发展、农村改革发展密切相关法律法规，大力宣传与社会和谐稳定、群众生产生活等密切相关法律法规，大力宣传医疗卫生、食品安全、交通管理、物业管理、劳动用工等方面与民生相关的法律法规，培育公民意识，弘扬法治精神，有效预防和减少矛盾纠纷。二要组织开展与促进社会管理创新有关法律法规的宣传教育活动。充分发挥法制宣传教育职能，与综治、公安、民政等部门协调配合，大力加强与促进社会管理创新有关法律法规的宣传教育活动。三要继续加强“保增长、保民生、保稳定”相关法制宣传。围绕服务促进经济平稳较快发展、服务和改善民生、维护社会稳定组织各类主题和专项法制宣传活动，为经济社会科学发展营造良好的社会氛围。继续深入开展应对国际金融危机、加强企业法制宣传主题活动，通过举办法制培训班、法治论坛、法律知识竞赛等活动，不断提高企业经营管理人员依法经营水平。

三、群策群力，精心谋划“六五”普法规划。市法宣办要成立“六五”普法规划研究小组，邀请普法实际工作者和专家学者参加。广泛召开基层座谈会、行业座谈会、专家学者座谈会，共同谋划“六五”普法规划的制定。一要加强理论研究。在全市开展“六五”普法规划研究制定征文活动，力求开阔视野，拓展思路。二要总结实践经验。要总结25年来普法依法治理工作经验，把握发展规律，适应新的形势，使新的普法规划更具有针对性和可操作性。三要注重创新。在研究制定“六五”普法规划时，要立足服务大局，促进经济社会科学发展；立足推进依法治市，加快建设法治江阴；立足弘扬法治精神，积极培育社会主义法律文化。要有新思路、新要求、新举措。要通过新的五年普法规划的制定和实施，推进新形势下法制宣传教育工作的新发展。