2011年8月16日，市十五届人大常委会第二十五次会议听取和审议了市政府关于2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况以及政府投资重点项目资金管理情况和项目建设进展情况的报告、固体废物污染防治工作情况的报告和市人民法院关于行政审判工作情况的报告，审议了市人民政府关于市十五届人大常委会第二十四次会议审议意见办理情况的报告，提出了如下审议意见：

一、关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况

会议认为，今年以来，市政府全面贯彻落实科学发展观，按照“十二五”发展起好步、开好局的工作要求，一心一意求发展，全力以赴促转型，齐心协力谋福祉，全市继续呈现出经济、社会同步发展的良好势头，半年度可监测的32项国民经济和社会发展计划指标中，30项达到和超过时序要求。但也存在经济增速回落趋势明显、企业综合成本上升较多、缺少大项目有效支撑等问题，建议市政府做好以下几方面工作：

1、要狠抓落实，确保完成全年各项目标任务。要加强监测分析，对照年初目标要求，加强督查，全力推进，确保“十二五”的良好开局。要着力化解要素制约，在土地、资金、能源、人才等方面为企业提供支持，促进企业稳健发展。要加强对基层和企业的调查研究，强化服务，落实有效措施，尽力为企业排忧解难。

2、要加大力度，加快经济转型升级。要全力推进项目建设，加大组织协调和跟踪服务力度，确保重点项目早开工、早建设、早投运、早见效。要加大招商选资力度，以重大项目支撑经济持续发展，以有效投入促进产业转型升级。要完善和落实各项产业扶持政策，深入实施新兴产业发展“445”计划，加快传统制造业高新化，积极推进信息化和工业化“两化”融合；同时要加强产业整治，加快淘汰“三高两低”落后产能，为高端产业发展腾出空间；要全力提升服务业发展水平，大力发展生产性服务业；要大力发展现代高效农业，促进农业增效、农民增收。

3、要统筹发展，全面提升民生福祉。要进一步推进城乡统筹就业，完善就业机制，优化创业环境，切实为高校毕业生就业做好服务工作。要进一步完善城乡一体的社会保障体系，认真做好城保扩面、居民养老保险、工伤保险扩面广覆盖工作。要高度关注物价上涨尤其是食品类价格上涨较快对群众生活的影响，切实加大对困难群众的帮扶力度，确保困难群众的基本生活。要围绕年初目标任务，继续推进教育、医疗、文化等社会事业建设和为民办实事工程，创新工作举措，加大落实力度，真正把实事办实。

二、关于上半年财政预算执行情况

今年以来，面对复杂多变的宏观经济形势，市政府和财税部门继续贯彻实施积极财政政策，引导和促进经济转型发展；坚持依法征收，财政收入稳定增长；加大民生投入，社会事业扎实推进；加强收支管理，财政统筹能力得到增强。上半年财政预算执行情况总体较好。但也要清醒地看到，下半年，财政收支矛盾仍然比较突出，需要引起高度重视。会议建议：

1、要积极发挥财政职能作用，推动经济社会全面发展。要充分发挥财政政策在促进经济增长、优化产业结构、促进转型升级等方面的积极作用，精心培育新兴产业，努力培植后续财源。要密切跟踪财政政策的实施情况，及时调整和完善相关政策措施，努力构建以“人才引领、科技创新”为支撑的现代产业新体系。要安排使用好政府公共投资，重点支持民生工程、节能环保和生态建设，积极引导企业投资和居民消费，推动我市经济社会健康发展。

2、要坚持增收节支，确保预算收支平衡。要在加强税收征管的同时，强化非税收入管理，认真落实从土地出让收益中计提教育资金、农田水利建设资金及保障性安居工程建设资金的有关政策规定，确保各项收入应收尽收。要优化支出结构，严格控制一般性支出增长，突出保障民生。要严格预算执行，控制预算追加，确需对预算作部分调整的，应及时将预算调整方案提请人大常委会审查批准，预算超收收入安排使用情况要按规定及时向人大常委会报告。

3、要推进财政科学化精细化管理，不断提高预算编制质量。要坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压的原则，科学合理编制2012年预算，确保重点民生政策有效落实。要进一步完善公共财政预算，细化政府性基金预算，推进国有资本经营预算和社会保险基金预算的有效实施，不断提高政府预算编制的科学性完整性。要积极推进绩效预算试点工作，强化绩效评价结果的应用，提高财政资金使用效益。要积极推进财政预决算公开和部门预决算公开，认真做好相关基础工作。

三、关于上半年政府投资重点项目资金管理和项目建设进展情况

今年以来，面对土地和资金的双重制约，市政府及相关职能部门积极向上争取土地指标，想方设法筹措建设资金，保证到期银行贷款的转通和利息的支付，同时继续强化项目全过程管理，取得了一定成效。但由于项目前期准备滞后、建设资金缺口较大、项目概算审批制度执行不到位等原因，上半年政府投资重点项目进展不尽如人意，项目投资完成率和资金拨付率都比较低。会议建议：

1、要扎实做好项目前期工作，加快推进项目建设。要针对新建项目开工率不高的现状，明确责任，完善方案，尽力化解土地等要素制约，督促符合条件的项目尽早启动建设。要加强项目管理，严格执行建设项目概算审批制度，切实解决不按规定程序报批项目概算的突出问题，对严重超支项目要实行责任追究。要加强协调，注重分析研究，及时解决延缓项目建设的困难和问题，确保项目建设达到时序要求。

2、要努力筹措建设资金，确保项目顺利实施。要应对新形势、研究新问题、采取新措施，切实保证政府投资重点项目计划的执行。要加强融资平台建设，创新融资方式和能力，广开渠道融通资金。要集中财力保平衡，采取有效措施，切实保障重点项目的资金需求。要落实资金保重点，按照规定和要求，及时足额拨付工程建设资金，确保政府投资重点项目顺利实施。

3、要尽早规划，科学制定明年政府投资项目计划。要审慎分析宏观形势，高度重视市政府负债的财政风险隐患，调整建设资金筹集思路，从主要依靠融资搞建设向主要依靠集中财力搞建设转变。要按照尽力而为、量力而行的原则安排明年项目资金计划，资金安排首先要立足于保资金转通、保政府信誉、保续建项目。对非上不可的民生项目，要充分论证，做优方案，落实好配套资金，以取信于民。

四、关于我市固体废物污染防治工作情况的审议意见

会议认为，近年来市政府高度重视我市固体废物污染防治工作，不断加大防治力度，努力促进固体废物综合利用，全市工业固体废物综合利用和处置率达100%，城乡生活垃圾实现全量焚烧处置，固废污染物排放总量得到有效控制，有力促进了经济社会与环境的协调发展。会议同时指出，我市每年产生各种固体废物数量巨大、成分复杂，不少固废危害严重，管理和处置难度较大，固废综合利用水平有待提升，生活垃圾处理能力有待提高，固废处理相关扶持措施还有待加强。会议建议市政府要从贯彻落实科学发展观、建设幸福江阴的高度，切实做好以下几项工作：

1、要加强宣传，形成固废污染防治全社会齐抓共管的良好局面。相关职能部门要通力合作，加强协调，形成合力。

2、要科学规划，落实“减量化、资源化、无害化”防治原则。要在详细调查和科学论证的基础上，编制完善我市固体废物污染环境防治工作规划，并纳入国民经济和社会发展规划，认真组织实施。要认真排查历史遗留的固废污染安全隐患，研究对策，逐步消除。

3、要完善政策，加强对企业实施固废污染防治的扶持力度。要建立并完善固废污染治理、综合利用的投入激励机制，出台投资、信贷、财政等方面的环境优惠政策，鼓励企业节能减污和规范处置；扶持一批资源回收利用的企业，带动全市循环经济产业深入发展。

4、要加大投入，完善固废污染防治相关基础设施建设。在政府主导、市场推进和社会参与的多元投入机制下，要进一步加大投入，完善投资机制，建立健全各类固废处理基础设施系统。

5、要分类收集，减轻生活垃圾处理能力即将饱和的压力。要抓紧编制并分步实施城市生活垃圾分类收集专项规划，建立配套的分类收集体系，对生活垃圾进行分类收集、分别处理。

6、要提升能力，强化固废污染防治工作的相关管理。要切实行使好监督管理职能，加强自身建设，创新监管方式，提高监管能力和水平，依法惩处污染环境的违法犯罪行为，切实保障人民群众身体健康，维护生态安全。

五、关于市人民法院行政审判工作情况的审议意见

会议认为，2008年以来，市人民法院认真履行行政审判职能，妥善化解行政争议，为促进依法行政和维护当事人合法权益作出了积极贡献。但也存在个别案件的办理效果还不够理想，行政首长出庭应诉制度还不够完善，行政审判的外部环境还不尽如人意，行政审判力量配备还不够强等问题和困难。为更好地发挥行政审判在促进社会管理创新中的司法能动作用，会议建议进一步做好以下几方面的工作：

1、要规范司法，提高行政审判质效。要规范立案工作，依法受理行政诉讼案件，保护当事人的诉讼权利。要规范司法行为，严格司法审查标准，正确处理保护当事人合法权益、促进依法行政和服务中心工作的关系，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

2、要加强互动，预防化解行政争议。要规范完善协调化解机制，促进行政争议的实质性解决。要完善联席会议、信息互通、座谈研讨、执法培训等制度，促进提升依法行政水平。要建立健全调研机制，提高司法建议和行政审判年度报告的质量，推动建立依法行政长效机制。

3、要完善制度，增强行政首长出庭效果。要会同相关部门联合出台规范行政首长出庭应诉工作的专门文件。要完善考评机制，建立应诉表现点评、出庭情况通报、案件审后评析、依法行政绩效司法评价等制度，努力提高行政首长出庭应诉的实效性。

4、要多措并举，优化行政审判环境。要主动向党委、人大汇报行政审判工作，自觉接受检察机关法律监督，适时邀请人大代表、政协委员和社会公众旁听庭审活动，争取社会各界对行政审判工作的理解、支持和配合。要大力宣传行政诉讼法和法院行政审判工作，运用法律释明、判后答疑、巡回审判、庭审直播、裁判文书上网等方式，增强行政审判工作的透明度和公信力。

5、要以人为本，加强审判队伍建设。要高度重视并加强对行政审判工作的组织领导，不断加强行政审判队伍建设，确保公正、高效、廉洁、文明司法。要加强教育培训力度，配齐、配强行政审判力量，努力培养一支法学功底深、审判业务熟、司法技能高的行政审判法官队伍，为行政审判工作持续健康发展夯实基础。