副市长 张济建

主任、各位副主任、各位委员：

我谨代表市人民政府，向会议汇报我市消防工作情况，请予审议。

一、我市消防工作基本情况

全市现有消防安全重点单位1059家，其中二级重点单位331家，三级重点单位728家。有人员密集场所1600多家、高层建筑629幢（含在建，其中最高的华西增地空中大楼主体建筑74层，高328米，总建筑面积21万平方米，在全国排名第8位）、化工企业370多家（其中危化企业161家），沿江岸线有530多个储罐，总储量达230万立方米。全市消防安全保卫任务十分繁重。

全市消防部队目前共有现役消防官兵71人，其中干部20人，士官25人，士兵26人（包括新兵9名）。公安民警1人，合同制消防员212人，其中专职消防队员162人、消防监督协管员50人。大队下辖特勤消防中队、通渡路消防中队2个现役消防中队，周庄、华士、新桥、环北路、申港、石庄、长泾、青阳、璜塘9个政府专职消防中队，共配备53米云梯车、A类泡沫消防车、多功能抢险救援消防车、消防通信指挥车、沃尔沃大功率消防车等47辆消防执勤车。2010年，全市公安消防队共接警出动1985次，出动人员14505人次，出动消防车辆3410辆次，其中，扑救各类火灾457起，抢险救援198次，社会救助48次，公务执勤5次，抢救被困人员108人，抢救财产价值1.82亿元。

二、近年来消防工作的做法

近年来，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，全市认真贯彻《消防法》等法律法规和上级工作部署要求，集中精力抓好各项消防工作的落实，保持了全市火灾形势的总体平稳态势，继2002年以来连续九年未发生有重大人员伤亡的火灾事故，为深入推进“幸福江阴”建设筑牢消防安全铜墙铁壁。2010年，我市代表无锡市接受公安部、省政府《消防法》宣贯和新农村消防工作检查考核并获好评，被无锡市政府评为“防火安全先进单位”。主要做法是“四个坚持，四个构建”：

一是坚持群防群治，构建全方位的消防责任体系。严格落实政府消防工作责任，市政府认真履行消防工作职责，将消防工作纳入“大安全”体系，做到“一把手”亲自过问和分管领导具体负责，列入政府议事日程和各级考核体系。2010年，市政府首次召开全市消防工作会议，召开消防工作协调会1次、消防联席会议2次、研究消防工作的政府常务会议3次，建立消防工作联席会议制度，签订年度消防工作责任状并定期组织检查考核，建立政府部门消防工作协调机制，下发消防专题文件12份。严格落实部门消防工作责任，市消防联席会议成员单位按照职责分工，落实消防责任，加强沟通协作，逐步将消防工作与部门条线工作同部署、同检查。去年以来，市教育局、文广新局、旅游局、建设局等部门会同市消防部门召开消防工作例会16次、组织联合执法检查4次，下发消防专题文件28份。严格落实镇村消防工作责任，去年以来全市组织农村消防工作专项督查2次，各镇、街道普遍建立消防联席会议制度，徐霞客镇、祝塘镇、月城镇试点建立消防工作机构，顾山镇、月城镇为派出所保安消防队新添消防车各1辆，申港街道开展灭火器进家庭活动，首批免费发放家用灭火器5000只。各村、社区大多明确消防工作责任人、联络员，制订消防管理制度和防火安全公约。严格落实社会单位主体责任，全市社会单位逐步树立消防管理主体责任意识，明确并逐级落实消防责任制，深入推进社会单位消防安全“四个能力”宣贯和达标创建活动，去年属于重点单位的人员密集场所“四个能力”贯标率达80%，单位消防管理水平明显提升。

二是坚持面向实战，构建立体化的灭火救援体系。狠抓消防经费保障工作，将消防业务经费纳入政府财政预算，并保持逐年适度增长。消防专项经费保障有力，2010年落实消防专项经费905万元，2011年确定消防专项经费1185万元，专门用于购置消防车辆装备。合同制消防队伍经费稳步提升，2010年起队员人头经费提高至每人每年4.38万元，队伍运行经费提高至每队每年50万元且每年5%逐年增长。狠抓消防基础设施建设，2009年完成开发区、临港新城两个省级化工集中区消防规划编制工作。2010年编制完成《江阴市消防总体规划》（2010至2020年），年初制定下发《全市消防规划和公共消防设施建设年度实施计划》，开发区投入6000万元异地兴建市消防指挥中心，徐霞客镇投入250万元改造辖区消防管网。2010年以来，全市先后投入1000余万元新增市政消火栓260只、修复消火栓180只，新建消防水池或取水码头80余座，清理路障102处。狠抓消防车辆装备建设，按照公安部《城市消防站建设标准》，结合我市灭火救援实战需要，加大特勤、大功率消防车辆建设力度，不断改善全市消防车辆装备结构。2008年至2010年，全市共投入3000余万元，购置“静中通”消防通信指挥车、多功能抢险救援车等特勤、大功率消防车5辆，更新常规消防车7辆及一批专勤器材和个人防护装备。2011年，市财政再次落实专项经费1185万元，用于更新常规消防车4辆，以及购置32米高喷车等特种消防车3辆。狠抓多种消防队伍建设，根据全市消防工作需要，逐步完善消防站点布局，2000年以来按照“政府规划，镇办市助，公安管理，合理统筹”的模式，组建周庄、璜塘等9支政府专职消防中队，建有派出所保安消防队15支、企业专职消防队4支，率先走出一条具有江阴特色的专职消防队伍建设新路子，得到了公安部和省、无锡市各级领导的广泛好评。同时，加强全市应急救援队伍建设，于去年12月依托市公安消防大队挂牌成立市综合应急救援大队，并初步同意增招10名应急救援队员。全市基本实现了接警后城区5分钟、镇村15分钟到达火场的目标，初步形成了以现役消防中队为龙头、政府专职消防中队为骨干，派出所和企业专职消防队为补充的三级灭火救援网络体系。

三是坚持预防为主，构建多层次的消防监管体系。始终抓好消防源头管理工作，市消防部门倡导“服务、创新、责任、和谐”的工作理念，狠抓源头管理，强化指导服务，严格事前监管。市安监、建设、工商等部门严格执行消防审核前置条件，坚决控制“先天性”消防隐患，着力提高建筑工程本质安全度。2009年以来，市消防部门共审核项目318个、审核备案抽查项目448个、验收项目299个、验收备案抽查项目339个，审验面积1200余万平方米，出具公众聚集场所开业前安全检查意见书253份。始终抓好日常消防监督执法工作，突出事故多发时期和季节特点，市政府主要领导、分管领导定期带队开展消防安全督查，市公安、安监和消防等部门适时组织联合执法检查活动。市消防部门制定《错时监督工作管理规定》和《“亮灯式”消防巡防工作规定》，实施错时监督检查和“亮灯式”巡防工作。2010年，市政府领导带队督查5次，督查单位18家。有关部门组织联合检查12次，检查单位132家。市消防部门检查单位2568家，督促整改隐患1802处，执法处罚360起，罚款390余万元，责令“三停”53个，临时查封单位1个，圆满完成了第19届金鸡百花电影节等重大活动保卫任务。始终抓好重大火灾隐患挂牌督办工作，严格实施重大火灾隐患挂牌督办制度，2010年，市消防部门先后对21家存在重大火灾隐患的单位上报有关部门进行挂牌督办，其中省级挂牌1家、无锡市级挂牌2家，市安委会或消防联席会议挂牌18家，督促21处重大火灾隐患全部如期完成整改任务。各镇、街道也纷纷按照要求，选择辖区1至2家“火灾危险性大、整改难度大”的火灾隐患进行了挂牌督办，及时消除了一批火灾隐患。始终抓好消防安全专项整治工作，根据上级部署，结合我市实际，2010年，全市先后部署开展了社会消防安全“防火墙”工程、人员密集场所、高层地下建筑、校园、设有消防设施单位等5个专项行动，以及上海世博会、金鸡百花电影节等重大活动保卫工作，先后排查整治人员密集场所1652家、高层建筑629幢、地下建筑42个、中小学校102家、消防控制室162个，提请政府下发专项整治文件8份，召开专项整治动员部署和协调推进会12次，督促有关单位投入近千万元整改各类火灾隐患2232处。始终抓好派出所消防监督管理工作，认真贯彻省公安厅《江苏省公安派出所消防监督管理工作规定》，加强对派出所消防工作的培训和指导，完善派出所消防工作标准和考评细则，每月组织对派出所消防工作考核打分。全市39个派出所全部建立消防警务室，配备专（兼）职消防民警和消防协管员，充分发挥了公安派出所在基层消防工作中“点多面广”的作用。2010年，全市派出所开展消防执法处罚10585起，其中一般程序处罚155起、当场处罚10430起，罚款124.89万元，对5名违章动火嫌疑人进行了行政拘留，各项工作指标在无锡市名列第一。

四是坚持以人为本，构建广覆盖的消防宣教体系。着力推进消防宣传阵地建设，在大力推进全市各地及有关单位设置固定消防宣传栏的基础上，2010年以来，大队在“江阴市消防信息网”，及时更新发布各类信息和防火知识452条。投入500余万元高起点建设市消防教育馆，目前已接待参观人员1万余人次，受到了社会各界的普遍欢迎和一致好评。市消防部门与电视台新闻频道“警方行动”栏目联合开办《江阴119》专题节目，每周定期播放消防工作动态、宣传消防法律法规和防火知识。申港街道投入80万元建成全市首个消防主题公园，全市各地设置消防公益宣传广告牌6块。着力推进多种消防宣传活动，市公安、消防和安监等部门每年组织开展“119”消防宣传周、“安全生产月”和消防专项整治等集中宣传活动。市消防部门制作50块消防知识展板在全市进行巡回宣传，组织12辆消防巡防车深入开展“进农村、进社区、进家庭”消防宣传活动。2010年以来，全市先后开展集中宣传活动12次、发放宣传资料80余万份，展览宣传展板262块，举办消防专场文艺演出2场次。着力推进消防教育培训工作，市人保、教育、司法等部门将消防知识逐步纳入领导干部和公务员任职培训、纳入中小学课堂教育内容、纳入普法教育内容等。市消防部门2010年共举办重点单位培训班8期，培训人员1066人；举办公共娱乐场所负责人和从业人员培训班12期，培训人员2650人；深入学校等单位开展消防知识培训62次、指导单位开展灭火疏散演练156次。着力推进消防志愿服务工作，2009年4月，市公安局等部门联合下发《关于开展江阴市消防志愿者活动的实施意见》，招募消防志愿者1100名，并在2009年“119”消防宣传周启动仪式上进行授旗和集中宣誓，截止到目前，全市已开展消防志愿服务活动12次，收到了良好的效果。

三、存在的主要问题与不足

一是消防安全形势依然十分严峻。虽然我市消防安全形势近年来总体保持稳定，但随着经济社会的快速发展，企事业单位数量日益增多，特别是一些建设时间较长的单位火灾隐患凸显，少数单位因电气线路老化、设备故障、工艺陈旧、人员意识淡薄等引起的火灾事故时有发生，全市火灾事故仍处于高位运行，且有上升势头。今年1至2月份，全市消防队伍已上水扑救各类火灾事故162起，死6人，伤6人，造成直接财产损失245.8 万元，与去年同期相比，火灾起数、死亡人数、受伤人数和直接财产损失均有大幅上升。

二是消防管理机制仍需继续完善。市政府层面虽已建立消防联席会议制度，但运行不够正常，特别是有关成员单位还存在职责认识不清、责任难以落实、沟通协作不畅等问题。镇、街道层面消防工作机制不健全，少数地方领导认识不足，片面认为消防工作就是消防部门或公安派出所的事情，职责分工不清，未明确专人负责，导致消防工作流于形式、浮于表面、监管缺失、疲于应付，不能及时研究解决辖区消防重大问题。

三是消防安全隐患还是普遍存在。一些中小型企业业主消防意识淡薄，对消防工作不够重视，投入不足，特别是建设时间较长的单位建筑，由于历史原因未经消防审核和验收，存在建筑耐火等级不够、防火分区不足、消防设施缺失等问题，且整改难度较大。祝塘、文林等地“小开毛厂”、“小服装厂”，璜土等地“小浴室”等家庭作坊式单位火灾隐患多，监管难度大。一些镇、街道近年纷纷开发的“农家乐”、“生态园”等由于土地规划等手续不齐，难以办理消防审批手续，埋下了先天性火灾隐患。出租屋、群租房和蔬菜大棚等外来人员居住地火灾隐患突出、居住人员密集，极易造成“小场所酿成大事故”。建筑施工工地遍布全市各地，消防管理较乱，违章用火较多，成为火灾多发、易发场所。

四是消防基础设施建设欠账较多。虽然我市各地都编制了消防规划，但大多未纳入总体规划，且落实不到位。少数镇、街道工业区和居民区混建，消防配套设施建设不到位、不同步，消防基础设施建设欠账较多，天然消防水源日益减少。部分老小区改造步伐较慢，消防车道不畅、消防设施缺失，一旦发生火灾，后果十分严重。

五是灭火救援能力难以满足需求。面对全市越来越多的高层建筑，以及沿江石化储运单位的消防保卫需要，我市用于高层建筑灭火救援的装备，以及用于扑救石化储罐火灾的消防车辆装备还明显不足。全市合同制消防队因人头经费较低、训练强度大、危险程度高、工资福利低等原因，造成人员流动大、招聘难，影响了队伍的健康稳定发展。消防站点布局还不完善，山观、月城、夏港等地超过消防站保护半径。根据省政府“GDP超10亿”或“人口超5万”的镇应组建专职消防队的要求，我市月城、南闸、云亭、夏港、顾山、祝塘等地还应组建专职消防队。

四、下阶段工作打算和措施

下一步，我们将继续认真贯彻国家消防法律法规和规范标准要求，完善消防工作机制，强化消防设施建设，着力整治火灾隐患，广泛开展宣传教育，提升灭火救援能力，坚决遏制各类重特大尤其是群死群伤火灾事故的发生，努力促进全市火灾形势的稳定好转，为深化“幸福江阴”建设创造更加良好的消防安全环境。重点要做到“六个进一步”：

一是进一步完善消防工作机制。认真贯彻新修订的《江苏省消防条例》，在5月底前将市消防联席会议更名为市消防安全委员会，调整充实消防安全委员会成员单位，明确成员单位工作职责，加强对消防工作的组织领导和协调指导；各镇（街道）依托安监所挂牌成立消防工作办公室，明确专人负责指导、协调辖区消防安全工作；深化落实部门消防工作责任，健全部门消防工作联动协调机制；充分发挥行业协会作用，推动行业协会建立消防安全自律管理机制。

二是进一步加强消防设施建设。根据全市“十二五”发展纲要，编制《江阴市“十二五”消防事业发展规划》，组织对《江阴市城市消防规划》进行专家论证并批准实施。督促各镇、街道按照消防规划和年度消防设施建设计划，加大辖区公共消防设施建设和改造力度，确保每个行政村至少建有1处消防水源。继续完善消防站点布局，临港新城和利港镇力争在8月底前建成利港消防中队，夏港、云亭、南闸等地要为辖区派出所添置1至2辆消防执勤车，并配备相应的专职消防队员，逐步升级建立专职消防队。

三是进一步整治各类火灾隐患。根据全市消防工作现状，继续推进社会单位消防安全“四个能力”建设达标创建活动，提升单位自身消防管理水平；在全市部署开展以人员密集场所、高层民用建筑、工业厂房、建筑工地、商业“三合一”和出租房、群租房等外来人员居住地为重点的消防安全专项整治活动，继续严格实施重大火灾挂牌督办制度，切实整治各类火灾隐患。

四是进一步提升灭火救援能力。针对我市消防保卫和灭火实战需要，研究制定《江阴市消防车辆装备建设规划》，建立消防车辆装备经费保障机制，逐步添置消防供水模块车、火场照明车、大攻率水罐泡沫车、高喷车等特种消防车辆，及时对中队常规消防车辆进行更新、调整。健全合同制消防队伍经费保障机制，逐步提高合同制消防员工资收入，研究解决消防队员后顾之忧，促进合同制消防队伍健康稳定发展。强化应急救援队伍建设和经费保障，配齐配强应急救援人员和装备，不断提高全市应急救援水平。

五是进一步深化消防宣传教育。加大消防公益宣传和媒体宣传力度，加强对消防法律法规和防火灭火常识的宣传，以及消防安全警示教育；继续因地制宜建设一批消防文化主题广场（公园、一条街）、大型公益消防广告牌等固定宣传阵地，扎实推进消防宣传“进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭”活动，组建消防志愿服务宣传队，深入开展对外来务工人员、孤寡老人和残疾人等弱势群体的宣传教育，充分发挥市消防教育馆的宣传阵地作用，切实提高全民消防安全素质。

六是进一步创新消防管理措施。加快城市火灾远程报警监控系统建设和应用，逐步把设有消防控制中心的高层住宅小区和重点单位接入城市火灾远程监控系统。今年在全市70岁以上独居老人家庭免费安装家庭火灾智能救助系统，提高全市火灾技防水平。积极推动火灾公众责任保险参保工作，确保年内全市消防重点单位中的公众聚集场所和易燃易爆单位参保率达100%。