市人大常委会：

市委、市政府在2008年编制完成了市域空间管制及可持续发展规划研究的基础上，提出了“不开发区域”的概念，这是在基于生态保护的前提下寻求经济社会的可持续发展，为全市永续发展留足生态空间的重大战略决策。我市编制的《江阴市南部不开发区域产业发展暨结构调整规划》已经市政府第四十九次常务会议和市委第101次常委（扩大）会讨论通过，明确了不开发区的区域范围、发展愿景和内涵等内容。为了确保这一规划持续稳定有效实施，提请市人大常委会审议批准。

一、坚定江阴市南部不开发区域发展战略。江阴市南部不开发区域是以生态保护和可持续发展为前提、以自然生态保护和开发并举、发展和引导同步为指导，以生态功能为主体功能，经济、社会、生态协调、以人为本、科学发展的区域。不开发区域战略的实施，可使江阴市留足生态空间、提高全市产业层次和发展水平、优化地区产业结构，实现地区的可持续发展，推动江阴市经济发展和生态保护实现双赢，体现在保护中开发、调整中发展的理念。

二、确定江阴市南部不开发区域四址范围。本次规划的不开发区域为顾山、长泾、祝塘、徐霞客、青阳、月城等6镇约200平方公里左右范围的区域，占全市面积的五分之一，约占澄南六镇总面积的二分之一。不开发区域在空间上分为两个层次，分别为核心区域、一般区域。同时，设定澄南六镇的其它区域为不开发区域的周边区域。

1、核心区域（禁止开发区）。面积为40平方公里。分别为徐霞客镇和青阳镇部分区域共同组成的农业产业园核心区（20平方公里）、徐霞客镇南侧马镇社区的霞客故里生态旅游核心区（8.7平方公里），马镇和祝塘文林社区共同组成的生态湿地区（11.3平方公里）。核心区域为禁止开发区，区内禁止所有工业、房产开发等对生态保护和修复有影响的建设活动。

2、一般区域（控制开发区）。面积160平方公里左右（200平方公里扣除核心区域40平方公里）。一般区域为控制开发区，区内禁止一切新建工业活动，控制商贸服务业发展。主要是以农田和湿地等生态资源为主，包含一些居住社区、农村居民点以及部分适当保留的企业，内部重点考虑产业的控制性和选择发展。

3、周边区域（优化发展区）。面积178.6平方公里（六镇面积378.6平方公里扣除200平方公里）。周边区域为优化发展区，是各镇的工业集中区、集镇建设区和集中居住区，属不开发区域的“缓冲区”、“过渡区”，内部重点考虑工业和集镇未来产业的发展与调整，以产业的优化发展为重点。

三、设定江阴市南部不开发区域发展目标。要通过10年左右的调整与发展（2010年至2012年为调整实施阶段、2013年至2015年为完善优化阶段、2016年至2020年为全面提升阶段），将不开发区域核心区域的开发强度由目前的11%调整到7%以下（需退出面积2400亩），一般区域的开发强度由目前的12.5%控制到10%左右（需退出面积6000亩），周边区域的开发强度低于全市面上5个百分点，今后整体控制在30%左右。使不开发区域成为江阴市在苏南地区率先走出产业转型升级、产业空间生态化布局、经济社会可持续发展的新路，成为全国经济发达地区在新一轮经济转型发展中的重要试验区、示范区和样板区。

请予批准。

江阴市人民政府

2010年6月28日