副市长      虞卫才

主任、各位副主任：

我代表市人民政府汇报我市殡葬改革工作情况，请予审议。

一、我市殡葬改革工作的基本情况

殡葬改革是社会文明进步的重要标志之一，也是保持社会、经济持续发展的有效措施之一。多年来，市委市政府高度重视殡葬改革工作，将殡葬事业发展纳入全市总体发展规划，列入市政府经济社会发展管理目标和创建文明城市的重要内容，并出台实施了一系列殡葬改革的政策文件，早在上世纪90年代就已实现了火化率100%；大力推进农村殡葬设施建设，率先在全省实现了乡镇安息堂的全覆盖。尤其是近年来，我市殡葬工作以“节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担”为宗旨，着力推进专项整治，科学制订规划，实施惠民举措，为进一步深化殡葬改革打下了基础。

1、围绕节约土地，有序推进散坟整治工作。土地作为不可再生的稀缺资源，在推动经济社会发展中起着举足轻重的作用。自上世纪90年代起，围绕“禁止土葬、平坟还田、移风易俗”的目标，全市相继进行了4次大规模的清理墓葬用地整治活动，共平迁和处置散坟22.6万只，扩耕土地1500余亩。其中，特别是2007－2010年，全市全面推开“五整治两提高”专项整治工作，四年间市财政投入搬迁补贴经费2188万余元，处置散坟近10万只。新桥镇、原夏港街道实现了“无坟镇”的目标。通过整治管理，使私埋乱葬现象得到有力遏制，山林植被得到有效保护，群众生产生活环境得到改善。

2、围绕转型发展，科学制定设施布局规划。着眼城市总体规划和殡葬事业长远发展需要，按照整合资源、科学布局、节地生态的原则，我市于2009年着手制定《江阴市殡葬设施布局规划（2012－2020）》，现仍在进一步完善论证中，有望年内出台实施。《规划》科学合理确定殡葬设施布局、规模及数量，明确骨灰处置以安息堂等立体式存放为主，树葬、海葬、花坛葬、草坪葬等为辅，大力推崇绿色殡葬，促进资源节约型、环境友好型社会建设，实现人与自然的和谐发展。

3、围绕殡葬惠民，全面实施殡葬普惠举措。目前，我市在无锡地区率先实施了殡葬全民普惠政策，惠民殡葬的政策体系已初步形成。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”惠民殡葬的基本方针，从2010年起我市先后下发多个文件，实施了对城乡困难群众和重点优抚对象，以及不享受丧葬补贴的户籍居民实行丧葬基本费用免除政策。在此基础上，我市从2013年1月1日起免除火化费、接尸费2项基本殡葬费用扩大到全市户籍居民。惠民殡葬政策实施以来，截止2013年9月底，全市共免除基本丧葬费731.44万元，惠及对象7604人。

4、围绕服务保障，不断改善公共服务环境。为适应殡葬改革发展要求，我市立足公益，以满足需求、服务群众为出发点，在骨灰处理的出路和服务上做文章，加大资金投入，大力推进殡葬基础平台建设，全市建有2个殡仪馆、1个经营性公墓、38个安息堂。殡仪馆和公墓标准化、信息化加快推进，硬件设施建设和管理水平不断提高，两个殡仪馆分别达到国家一、二级馆资质，并通过了ISO9001和ISO14001质量和环境管理认证，年火化量在1万具以上，经营性公墓的年安葬量在2800穴左右。同时，2012年通过开展殡葬行业行风评议活动，制订完善了殡葬行业（从业人员）职业道德规范、殡葬机构创建群众满意示范单位标准和“两馆一墓”服务承诺，并在市民政网站上公开，同时积极改善公共服务条件和展示行业公众形象。去年以来，花山殡仪馆完成7台火化炉设备更新，长泾殡仪馆改造停车场、休息室，花山公墓完善墓区排水设施、完成海葬景观标志和焚烧炉工程，两个分墓区在道路建设、美化绿化等方面积极规划和建设，为丧户营造清洁、舒适、温馨的殡仪服务环境。民政部门有序组织和加强协调，清明节期间每年安全保障百万人次出行祭扫。

5、围绕规范管理，集中开展殡葬专项整治。今年7月12日，全市组织召开市殡改领导小组成员会议，部署启动了殡葬运尸车辆、殡仪乐队、小型墓区“三项整治”工作，并下达2013年度镇、街道殡改目标任务书。逐步取缔非法殡葬车辆和建立殡仪乐队登记备案准入机制，进一步规范社会殡仪市场秩序和服务行为。小型墓区的整治，采用“条块结合，以块为主”的组织形式，关闭所有非法经常性墓区；公益性墓区开展“三化”（净化、绿化、美化）整治工作。所有墓区通过植树造林，绿化覆盖，生态修复，努力实施园林化生态墓区的建设目标。目前，“三项整治”正有序推进。

6、围绕营造氛围，大力倡导殡葬文明新风。为适应新形势新任务和新要求，今年，市政府调整了市殡葬改革领导小组成员单位，明确了职责分工，建立了联席会议制度。平时注重利用清明祭扫、民主评议行风等时机，通过电视媒体、出版江阴日报专版，印发殡葬服务手册等多种形式，大力加强我市殡葬改革工作宣传教育。今年，我市还通过与文明办联合发出“文明祭祀平安清明”倡议书；与“12345”民生热线举办“清明节看文明”为主题的访谈视频直播等方式，宣传引导市民树立文明祭祀、绿色殡葬的理念。

我市殡葬工作虽然取得了一定的成绩，在服务经济发展、惠及百姓中起到了积极作用。但伴随经济社会的快速发展和人民群众日益增长的物质文化需求，一些新情况新问题需要我们清醒认识，认真把握，用改革的思路逐步破解。

一是殡葬整治成效的巩固和扩大任重道远。以“关闭非法公墓、规范经营性公墓、整治私埋乱葬”为主要目标的殡葬整治及长效管理面临巩固成果和扩大成果两大问题。从巩固成果看，反弹和回潮的压力很大，早在1998年市政府曾下文取缔非法经营性小型墓区，关闭的效果并不明显。种种迹象表明，长效管理工作如稍有懈怠，就会带来大面积反弹，所取得的成果和付出的艰苦努力就有前功尽弃的危险。从扩大成果看，去年底，国务院取消了殡葬整治的行政强制手段，下一步的整治工作面临较大的压力，需要我们在改进工作方式、方法和手段方面有新的作为。

二是殡葬设施不能满足多元多样化要求。我市《殡葬设施布局规划》明确要加快推进公益性安息堂建设，实现以安息堂存放为主，树葬、花坛葬、草坪葬、海葬为辅的骨灰处理方式。但受传统殡葬习俗影响，实际上每年新生骨灰选择传统石材墓的占比仍很高。目前《规划》尚未出台，一些镇、街道公益性安息堂，由于建成时间较长，大多设施陈旧、功能单一、环境单调，档次低、数量多、管理差等弱点逐渐显现，从某种程度上已成为深化殡葬改革的瓶颈障碍，有必要整合提升。

三是殡仪服务市场的规范乏力。受利益驱动等因素影响，殡仪服务市场存在无序竞争、非法接运、噪音扰民等问题，群众反映强烈，殡仪服务市场管理缺位造成的这些负面影响，已引起社会广泛关注，目前，我市殡仪服务市场的规范管理涉及多家部门和单位，有待加强监管，形成合力。

四是公共财政投入保障机制有待完善。坚持公共财政主导，逐步体现殡葬服务公共和公益属性，引导殡葬从传统走向现代是大势所趋。相比宜兴、张家港等一些周边城市，我市在殡葬服务设施建设投入和运营补贴力度等方面还有差距。

存在这些问题的原因很多，有政策法规、体制机制滞后方面的，也有思想认识、投入保障、服务管理、政策宣传引导等方面的，需要我们在下步工作中正视和解决。

二、下阶段重点工作打算

当前，随着我市经济社会的快速发展，殡葬改革也有了更高的目标、更新的内涵，市政府今年出台的《关于进一步推进殡葬改革工作的实施意见》，明确了我市殡葬改革工作总体要求和目标任务，下阶段，我市将立足长远，突出重点，强化措施，积极稳妥有序地抓推进落实。

1、加强领导，确保殡改责任落实。一是建立机制，强化领导。市建立殡葬改革领导小组联席会议制度，研究部署全年和阶段性工作任务，分析解决殡改过程中出现的新情况、新问题，制定出台殡改政策文件，以及协调组织开展联合执法和专项整治工作。各镇、街道也要建立相应制度，定期研究涉及殡葬改革工作的有关问题，认真落实工作任务。二是明确职责，形成合力。殡葬改革是一项政策性强、牵涉面广、难度大的社会性工作，需要各成员部门齐心协力，密切配合，同时，还需要全社会的理解、支持和共同参与。相关部门单位必须切实履行各自职责，努力形成各负其责、相互支持的工作局面，确保殡葬改革工作的整体推进。三是加大力度，强化考核。市依据全年的工作目标，与各镇、街道签订《目标责任书》，各镇、街道要结合实际，加强调研，创新思路，主动想办法，自觉抓落实。年底，市级将对重点工作的落实，强化监督考核。

2、统一规划，加强基础设施建设。一是全市经营性公墓、公益性小型墓区至2014年底关闭，墓区用地不再扩大，停止墓穴建设，剩余土地进行绿化。其中，花山公墓（含凤凰、登仙墓区）要加快转型发展，强化公墓的内部改造和园林化、生态化建设，尽快推进和建设壁葬、树葬、花坛葬等节地生态葬区。二是加快墓区复绿。特别是市环城森林公园规划建设范围内的墓区，由各镇、街道会同农林部门统一编制墓区复绿等生态化景观处理规划，2015年12月底前完成对规划控制区内各类墓区实施有效的绿化覆盖或遮挡，不断改善生态环境。三是尽快出台《江阴市殡葬设施布局规划》，各镇、街道要依据《规划》和《无锡市公益性骨灰堂星级评定办法》的要求，整合现有资源，通过移建或改造原则上保留一个安息堂，并兼顾辐射周边地区，扩大服务范围，提升安息堂建设和管理水平。四是继续推进散坟整治工作。除受国家保护的和经认定具有历史、艺术、科学价值的坟墓外，所有未搬迁的散坟，均要逐步实施搬迁。其中2015年4月底前完成对影响市环城森林公园规划建设或破坏环境的散坟搬迁；其他区域的散坟，争取2020年底前整治到位。

3、建章立制，规范服务提升水平。一是逐步建立布局合理、功能齐全的殡葬服务设施网络，探索建立市场化运作并提供丧葬用品销售、守灵、餐饮等一站式服务的殡仪服务中心（站）建设。同时逐步完善服务项目，规范收费价格，提高服务质量，为服务群众、文明治丧提供保障。二是继续加大殡仪服务市场秩序整治力度，健全属地管理和行业引导的管理制度，完善相关措施，整合社会资源，有序稳妥地推进和规范殡葬专用车辆及殡仪乐队的管理，逐步提高政府保障公共服务的能力，切实提升殡葬服务水平，不断满足群众的需求，努力把殡葬行业建成为群众办理丧事提供优质服务的“窗口行业”。三是在惠民殡葬方面，拟在现有政策的基础上，逐步提高殡葬基本服务项目免费标准和适时出台免除安息堂骨灰存放格位费政策，不断提升惠民殡葬服务的能力和水平。

4、注重宣传，营造良好舆论氛围。把加强宣传教育作为推动殡葬改革的基础性工作和重要措施，创新宣传方式，丰富宣传内容，拓宽宣传渠道，强化宣传声势，为推进殡葬改革创造良好的舆论环境。要增强宣传教育工作的针对性，整合社会资源，统筹各方力量，向全社会广泛宣传殡葬改革工作的法规政策和措施要求，宣传传统丧葬方式的弊端和危害，积极倡导尊老敬老、厚养薄葬、丧事简办的文明新风，引导广大群众正确理解殡葬改革的法律规定和政策措施，自觉服从经济社会发展的大局，自觉参与和主动支持殡葬改革。

尊敬的赵主任、各位副主任，殡葬改革是一件功在当代，利在千秋，造福人民的大好事，殡葬改革任务艰巨，责任重大，我们一定在市人大的依法监督和精心指导下，上下一心，奋力攻坚，努力在更高的层级上开拓殡葬改革工作，全面提升殡葬服务水平，为建设现代化的滨江花园城市作出新的更大的贡献。