副市长  封晓春

主任、各位副主任，各位委员：

为进一步提升城市品位、改善城市环境、推动城市发展，加快建设现代化滨江花园城市，江阴市第十六届人民代表大会第一次会议作出了《关于江阴市城区过境货运车辆禁行议案的决议》和《关于加快城区企业退城搬迁议案的决议》。在市委的正确领导下，市政府及其相关职能部门认真按照决议要求，科学制定计划，快速有力推进两个议案的实施。市人大常委会始终高度关注议案的实施情况，多次现场视察、督促、指导工作，对两项议案的顺利实施起到了强有力的推动和促进作用。下面根据会议安排，我代表市人民政府将两个议案实施推进情况分别汇报如下，请予审议。

一、关于城区过境货运车辆禁行议案的实施情况

市政府制定并印发了《江阴市城区过境货运车辆禁行实施方案》（澄政办发〔2012〕86号），明确“禁货”工作分三步走：第一步，2014年前，滨江路城区段过境货运车辆实施时段性交通管制，确保早晚高峰时间段内，滨江路城区段无过境货运车辆。第二步：2014年，以西外环路、芙蓉大道、长山大道、长江江阴岸线围合的区域内，实施过境货运车辆禁行。第三步：2015年开始，以海港大道、江阴大道、世纪大道、科技大道、长江江阴岸线围合的区域内，实施过境货运车辆禁行。按照三步走的方案，市政府遵循建管并举、分步实施、科学管理、综合治理、标本兼治的原则，加快基础设施建设，推进企业退城搬迁，提高交通组织化程度，分阶段、分步骤对城区过境货运车辆实施禁行。目前，除渡口、高速道口进出的过境货车以外，其他过境货车已从芙蓉大道、暨南大道绕行，滨江路城区段的交通状况得到极大改善，市民群众对此反应良好。

（一）主要工作和措施

1、道路基础设施建设进一步完善。加快道路基础设施建设，完善道路路网，为过境货运车辆分流绕行提供路径，是实施第二步、第三步的前提。市政府相关职能部门对项目的时序进行分解倒排，挂图作战，高效组织施工力量，确保工程质量，确保工程进度，为我市真正实现城区“禁货”提供支撑。东外环路南延伸段于今年1月份建成通车，科技大道今年2月份建成通车，全市客货运交通体系中内环已经成功打造，过境货车从芙蓉大道通行的路径已经形成。作为全市客货运交通体系的外环，江阴大道、海港大道、锡澄高速公路花山互通等工程项目，正按时序进度加快推进。江阴大道、海港大道2012年7月18日正式开工，四套班子的主要领导多次现场视察工程情况，督查指导、督促推进。市政府多次组织现场推进会、协调会，及时有效地解决工程建设中遇到的问题和矛盾，加快推进建设进度。至年底，“两路”工程将累计完成投资56.17亿元，占总投资的74%，基本实现“桥隧贯通、路基连通”。“两路”按计划将于2014年10月竣工通车，届时，全市客货运交通体系中的外环基本形成，过境货运车辆的城南外环快速通道顺利打造。江阴大道锡澄高速花山互通工程已通过省发改委工可批复，初步设计已通过审查，即将启动建设。花山互通建成后，将有效减少锡澄高速江阴南、北出口的货车进出，缓解城区的通行压力。

2、新渡口建设进一步加快。城区渡口迁建工程是彻底解决几十年来南北过境过江车辆穿越江阴城区的扰民问题的关键，更是“一江一河”标志区建设的重要前提，事关现代化滨江花园城市建设大局。渡口外迁涉及部门众多，项目审批手续繁杂，推进难度大。渡口迁建工作领导小组协调两地、集中力量、克服困难、全力攻关，展开了大量卓有成效的现场勘察、选点论证、争取对接等工作，先后完成了几十项手续的报批工作。新渡口建设工作已全面启动，截至目前，南、北两岸渡口工程和连接道路工程全面开建，南岸渡区70亩土地完成吹填，陆域建筑物、码头前沿主体工程完成60%工程量，南岸渡口配套道路完成第一层沥青摊铺，北岸工程同步推进。新渡口将于2014年6月基本建成，10月完成通航准备，争取年内实现渡口搬迁。

3、企业退城搬迁进一步推进。城区的工业企业、仓储物流企业是货运车辆产生的重要源头，实施城区企业退城搬迁是从源头上控制货运车辆的有效举措。自议案提出两年来，共签订搬迁补偿协议企业174家，涉及土地近3000亩，房屋近100万平方米，其中沿江区域60家企业，除渡口企业外都已全部签订搬迁协议，南门、西门等遗留项目企业全部签约，沿河区域企业已签约33家，33家应天河风光带企业全部签约完毕，11家城区拌混凝土生产企业、沥青拌站、堆场全部签约。

4、综合管理成效进一步提高。在目前的条件下，为进一步解决城区特别是滨江路过境货运车辆流量巨大、路网负担沉重和扰民严重的困境，一方面，执行严格的交通管控，在早高峰7 : 00—8 : 30，晚高峰16 : 00—18 : 00的时间段内，韭菜港、黄田港实施过境货运车辆西进西出的交通管制，高速北道口实施过境货运车辆东进东出的交通管制，确保早、晚高峰期间高速北道口到韭菜港渡口间无货运车辆通行，以缓解城市交通压力。另一方面，公安部门全面开展禁货整治行动，自行动以来，累计出动警力1.2万余人次，查处货车闯禁区7000余起，超载900余起，超速1000余起，深入专业运输企业175个，教育运输企业驾驶人1.5万余人次；交通运输部门专门组织路政人员上路巡查，引导过境货运车辆绕道分流，并到沿线专业运输企业上门宣传城区禁货工作，从源头疏导车辆绕行；公路管理部门全面加强滨江路及周边道路的管养工作，确保滨江路禁货分流后道路畅通。同时，市政府积极与张家港市政府对接，对过境货车进行针对性引导，使过境货车从城市南部片区过境，减少城区过境货运车辆。通过到位的组织部署和整治措施，整治后的滨江路（长山大道至西外环路）交通秩序明显改善，早晚高峰时段已基本无货车通行，形成了路面秩序井然、客车通行有序、噪声污染降低的良好局面。

（二）下阶段工作重点和思路

1、完善交通网络，优化全市客货运快速交通体系。加快实施江阴大道、海港大道、花山互通、世纪大道改造、新渡口等重点工程建设，严把进度、质量、安全关，确保各重点工程项目按时启动、高效推进、如期完工，为实现城区范围过境货运车辆全面禁行提供保障。同时，进一步探索优化全市客货运交通体系。积极研究芙蓉大道、滨江路快速化改造方案，采取有效措施解决堵点问题。探索研究江阴大道二期建设方案，引导过境货运车辆从城市南部片区过境，远离城区，从最外围绕行。进一步加强与周边张家港、常州的对接，探索建立大区域的客货运体系。

2、加大宣传力度，营造城区“禁货”良好舆论氛围。进一步扩大我市城区货车禁行实施方案的知晓率，赢得市民的认同，取得企业的理解。充分整合社会资源，利用新闻媒体、户外电子显示屏、宣传橱窗等阵地，采取多种形式开展“禁货专项整治”立体式宣传，全面拓展宣传广度；通过两台一报、公众微博、网络社区等渠道，第一时间报道城区过境货运车辆禁行工作动态，加大对严重违法行为及不文明交通行为的曝光力度，掀起媒体宣传攻势，积极营造有利于工作推进的舆论氛围；深入各重点企、事业单位，通过散发宣传材料，展出宣传展板，开展对重点车辆驾驶人的宣传教育，告知其整治内容及行车注意事项，从源头上抓好禁货整治工作；利用宣传车在滨江路沿线滚动播放滨江路整治的宣传内容，让更多的群众了解交通安全常识，共同营造畅通有序的道路交通环境，确保各项工作稳定有序推进。

3、加快企业搬迁，减少城区货车产生源头。在沿江企业基本完成签约基础上，有序推进沿河区域剩余企业退城搬迁工作和城区预拌混凝土生产企业及堆场的搬迁工作。强化服务指导，及时解决企业退城搬迁过程中遇到的问题和矛盾，做好已签约企业设备搬迁和企业拆除工作，从源头上有效减少城区货运车辆的数量。

4、严格道路执法，提升交通综合管理成效。对城区过境货运车辆禁行工作实施后造成的部分道路阶段性流量增加进行科学的分析，结合实际，进一步完善交通管制措施和分流引导方案，加大交通违法处理力度，运用全天候道路监控、交通流量监控、警力指挥调控、智能化交通信号控制等方法，提升城市交通管理水平，有效维持交通秩序，确保道路畅通，最大限度地减少对城区生产生活的影响。严格执行交通管控措施，设置货运车辆禁行标志，建立货车通行证管理制度，对在禁行区域内的过境货车、黄标车辆、危化品车辆、变型拖拉机闯禁区、鸣号、工程车抛洒滴漏、超速、超载、超限、客运车辆占道停车滞留侯客等交通违法行为进行严格查处。

二、关于城区企业退城搬迁议案的实施情况

按照市人代会《关于加快城区企业退城搬迁议案的决议》要求，市政府以打造现代化滨江花园城市为目标，加快推进城区工业企业退城搬迁工作，通过企业退城搬迁促进经济结构调整，优化城市产业布局，拓展城市发展空间，提高城市品位能级，改善人居环境质量，推进经济发展和城市建设转型提升。自议案提出两年来，共签订搬迁补偿协议企业174家，涉及土地近3000亩，房屋近100万平方米。在有序推进企业签约的同时，加快企业厂房拆除和设备搬迁工作。两年来，共拆除企业78家，涉及土地近1200亩，房屋近45万平方米，其中：扬子江船厂、澄星磷花山路厂区、西门汽车站等一批企业拆平拆净，为地块出让、基础设施建设扫清了障碍，中金集团、港口集团、城区混凝土等已签约企业正在加快搬迁。

（一）主要工作和措施

1、全面发动，科学安排。结合《建设现代化滨江花园城市五年行动计划》、《现代化滨江花园城市标志区建设三年行动计划》，统筹考虑，分清轻重缓急，分区块制订企业搬迁实施计划。沿江区域60家企业退城搬迁工作一气呵成，除渡口企业外已全部签订搬迁补偿协议，并按协议推进拆除工作，为沿江标志区的道路基础设施、安置房建设、重点地块开发腾出了发展空间。南门、西门等历史遗留项目退城搬迁企业已全部签约并基本拆除，为中心地区的断头路打通、商业地块开发、安置房腾地建设扫清了障碍。沿河区域经过市人大的摸底座谈、解读政策，企业家们增强了大局意识，纷纷表示坚决拥护现代化滨江花园城市建设，不少企业主动要求搬迁，目前已有33家企业签约，为下一步沿河企业全面搬迁营造了良好的氛围。应天河风光带企业33家全部完成签约，应天河风光带顺利启动建设，年内初步展现形象。11家城区混凝土、沥青拌站企业和堆场，全部完成签约，混凝土企业按照环保化、密闭化、生态化的要求异地启动建设。

2、划定区域，严格管控。按照《关于加快城区工业企业退城搬迁的意见（试行）》（澄委发〔2012〕3号）文件要求，划定142平方公里的规划控制区域、66平方公里的近期退城实施区域。对近期退城实施区域的工业企业实施最严格的管控措施，该区域内不再新增工业用地，不再新注册成立工业企业，工业用地不准分割转让，不准改扩建厂房，不准进行项目技改，停止已批未建项目，取消相关优惠政策。通过强有力的管控措施，避免了区域范围内企业的不必要投入和损失，更降低了政府实施企业退城搬迁的成本。

3、规范流程，补偿到位。按照“让老百姓得实惠，让企业不吃亏”的要求，鼓励企业自谋出路、异地发展，退城搬迁企业不再在江阴市域范围内新征用土地的，除按规定给予补偿外，再按土地评估价的50—80%奖励给企业，按企业取得补偿款所缴纳所得税地方留成部分等额金额对企业实施奖励。规范有序的操作流程是政策体系的重要组成部分，市政府按照《“一江一河”企业退城搬迁操作流程图》，严格调查摸底、资产评估、跟踪评价、会商洽谈、签约搬迁等的操作程序，用程序来规范企业退城搬迁的每个步骤、每个环节。退城搬迁企业经有资质的中介机构评估后，由业主、征收办、实施主体与退城企业签订土地、厂房及附着物收购补偿协议，评价公司全程参与跟踪评估程序，杜绝评估中不规范甚至违法违纪行为的发生。对确有原因要求合理增加补偿的，坚持企业退城搬迁联合会商制度，梳理企业的合理诉求，市政府召集监察、发改、财政、建设、规划、房管、国土、澄江街道等单位，本着尊重客观、实事求是、公平公正的原则，在评估报告的基础上适当增加合理的补偿。对于补偿额度较大的，在联合会商的基础上，经市长办公会议集体讨论通过后实施。

4、部门联动，形成合力。两年来，市政府坚持每周召开拆迁例会，梳理汇总企业退城搬迁过程中存在的问题和难点，市委、政府主要领导定期听取情况汇报。对于个别蛮不讲理、漫天要价，严重阻碍现代化滨江花园城市建设的企业，具体分析，找准切入口，有的放矢，税务、环保、工商、安监、消防、纪委监察等部门各司其职，联合推动，严格遵照《关于部门联动依法监管强力推进城区企业退城搬迁工作的意见（试行）》（澄政办发〔2012〕25号）文件要求，实施最严厉的监管制度，倒逼企业退城搬迁。

5、签搬并重，优化服务。在紧抓企业签约的同时，对企业的搬迁拆除同样加紧对接，以签约协议倒排搬迁拆房进度，分步实施、重点突破，以典型带动片区搬迁进度。市土地储备中心会同澄江街道积极与已签约企业保持沟通联系，督促已签约企业按照协议约定，及早完成设备搬迁、房屋拆除工作，确保不影响安置房和道路基础设施建设。相关部门主动服务搬迁企业，帮助企业办理在搬迁过程中的土地选址、手续报批等工作。澄江街道为搬迁企业拓宽出路，引导搬迁企业拓展发展空间。

（二）下阶段工作重点和思路

1、进一步锁定目标，重点突破。针对现阶段退城搬迁的焦点难点，迎难而上、突出重点、主动作为，加强沟通、齐抓共管，确保全年目标任务顺利完成。沿河区域企业退城搬迁工作全力推进，力争明年完成沿河区域剩余的企业退城搬迁。对于已完成签约的企业要严格对照协议约定的时间抓紧搬迁、拆除，确保不影响重点基础设施建设、安置房建设和重点地块出让。进一步加快快推进城区混凝土企业新址厂房的搬迁，现已基本完成选址、征地、方案设计，正在报批用地指标，力争明年上半年混凝土企业完成搬迁。

2、进一步加大宣传，积极引导。抓住当前退城搬迁的良好态势，继续广泛宣传退城搬迁的意义和有关优惠政策、时间要求，赢得企业家们理解和支持，营造退城搬迁不仅有利于现代化滨江花园城市建设，有利于提升城市品位、改善城市环境、推动城市发展，也有利于企业长足发展的良好氛围，彻底扭转企业家们搬迁吃亏或把搬迁作为“唐僧肉”的思想观念，牢固树立退城搬迁既是响应市委、市政府号召，也是企业自身转型升级的必然要求。

3、进一步优化服务，形成合力。两年来，退城搬迁工作队伍逐渐走向成熟，退城搬迁体制机制逐步完善。下一步，将继续优化服务，实施跟踪服务、上门服务、专人服务，指导企业加快完成搬迁过程中的各类手续和各项工作，帮助企业解决操作中的各类困难和问题，确保安全搬迁。依照相关法律妥善安置职工，维护职工权益，使搬迁工作始终在和谐的氛围中进行，确保平稳搬迁。周全考虑腾地拆迁后续事宜，帮助企业寻找发展空间，促进企业搬迁不吃亏，长远发展有后劲。优化服务的同时，严格规划管控措施，继续加大联合监管执法力度，倒逼城区企业搬迁转型。

主任、各位副主任，过境货运车辆禁行和城区企业退城搬迁两项议案是依照法定程序提请人代会列入会议议程进行审议，并作出决定的议事原案，事关现代化滨江花园城市建设大局。经过两年来的工作推进，取得了一定的效果，但是对照《决议》的要求和工作目标还存在一定的差距，下一步，我们将围绕既定目标要求和时间节点，进一步振奋精神不松劲、咬定目标不放松、扎实推进求突破，全力加速推进两项议案的实施。