副市长  韩  民

主任、各位副主任：

下面我汇报我市“大巡防”体系建设情况，请予审议。

第一个方面  主要做法及成效

为有效应对日益动态化的治安环境，我市于2008年启动“大巡防”工作，探索由被动警务向主动警务、静态警务向动态警务的两大转变。五年多来，时时见警察、处处闪警灯已成常态，深得民心。今年，我局抓住机构大调整的契机，把深化大巡防建设进一步摆上议事日程，作为保平安的基础工程、谋长远的战略工程、得民心的实事工程，改体制、优机制、整要素、抓规范、务实效，大大提升了平安江阴质态。1-10月，全市违法犯罪警情保持平稳，特别是路面“两抢”同比下降27%，多发性涉车案件降幅达36%，巡防对破案打击的贡献率显著提升，今年前三季度，省厅民调结果，我市群众安全感和满意率均高居无锡九个板块之首。

一、创新管理体制，激发内生动力。去年底，在市委、市政府的高度重视和统一领导下，将全市原来的41个派出所撤并为25个，为打消社会各界对随之而来的防范变薄弱、案件会不会增多、群众报案办事不方便等疑虑，在谋划机构调整过程中，我局进行了充分调研和论证，立足于便民利民安民，着眼于警务管理体制创新，上下一体、统筹谋划。围绕局党委确定的主抓三大基础工程之一的大巡防，探索性地搞了“三个大动作”。一是升格特警（巡防）建制。将原来隶属治安、经文保大队的特警和巡防中队分别剥离出来，成立副科建制的特警大队，加挂巡防大队牌子，下设5个中队，分别承担维稳处突、治安巡防、大型安保、便衣反扒、综合管理之责，不仅提升了大巡防的组织、协调、指挥权威，而且管理职能更加明晰、规范、有序。同时，在6个分局下设正股级的特勤中队，由民警专管，受大队、分局双重领导，改变了过去分局长单打独斗、派出所各自为阵的管理格局，二级特警（勤）的大整合，在应对处置日益增多的突发群体性事件中，能够游刃有余，基本上无需动用派出所警力。专业反扒中队的组建，使面广量大的扒窃案件同比下降26%。二是创新治安卡口管理体制。开全省之先河，将卡口中队从交巡警大队分离，成立副科级大队，12个市际卡口升格为正股级的中队，活力大大释放，今年1-10月，抓获的违法犯罪嫌疑人、网上逃犯分别是去年全年的1.2倍和2.1倍。新组建的这个大队已被无锡市局荣记集体三等功，有4名民警受到记功奖励，引起省厅、无锡市局主要领导的高度关注和批示肯定，先后派员前来专门调研。三是改革基层勤务管理模式。随着派出所的撤并，单元派出所的警力大大增加，平均都超过了30人，最多的56人，为变革勤务模式、打造多功能战斗实体创造了条件、奠定了基础，为此，全市25个派出所全面推行“三队一室”模式，即侦查办案、治安巡防和社区警务三个中队及勤务指挥室，均为正股建制，有力推动了各警种的专业化、规范化和正规化建设，诸如，为突出大巡防的地位和作用，在派出所统一加挂保安巡防大队牌子，受所里治安巡防中队直管，责任主体明晰，一改过去较为庞大的保安辅警队伍无民警专管、力量使用分散、实战效能不高的状况。通过上下一体的警务改革，既合理消化了原来的副科职级干部，又一下子增加副股岗位137个，大大拓展了民警的职业发展空间，实现警力无增长改善。

二、借力突破瓶颈，优化防控资源。把大巡防建设上升到党委政府的层面，确立以“党政主导、公安主力、部门协同、社会参与”的市场化思维，借力突破发展瓶颈，助推防控要素的优化和扩张。一是整合路面人防资源。路面巡防是构建立体化大巡防体系的重要支柱，这其中核心要素是人。为切实解决长期以来因待遇过低、保障不足导致专职巡防保安招人难、留人难、管理难的困境，我们积极向市委市政府主要领导汇报，争取支持，市委蒋书记明确提出“一线巡防保安待遇要不低于本市大型企业职工工资水平”的指导性意见，获此尚方宝剑后，迅速组织调研，制订出配备标准、招录培训、经济待遇、装备保障、规范运作“五统一”的实施意见，最重要的一条，明确人头经费每年不低于5万元（含社保）的标准，并选择南闸试点，检验方案的可行性和可操作性，取得经验后，于4月28日在南闸召开现场会，由各镇街党政分管领导参加，请南闸介绍经验、推进有困难的地方作表态发言，由我部署工作、小虎常委作重要讲话，明确强行到位的时间表和逐个检查验收的硬杠杠，得到各镇街的积极回应，均在规定的八月底前强力落实到位。目前，全市一线专职巡防保安已达2300名，其中新进调整580名，较年初增加387名，极大地稳定了队伍，调动了积极性。借此东风，六个分局的特勤力量从原来的20-30人都统一配到了50人，实行住宿、训练、使用“三集中”管理，统筹兼顾应急处突、编队巡逻、区域性治安整治等职责，发挥最大效能。二是升级空中技防资源。技防城，是平安江阴的名片。随着时间推移、形势发展，我市治安监控系统越来越面临两大问题，其一，电子产品使用周期短、维护成本加重，加之原来各镇街各自建设，带来设备型号繁杂、维护队伍良莠不齐，使用弊端重重；其二，城乡道路大量建设，监控探头密度降低、盲区增多。对此，我们一方面积极争取财政支持，一方面转变思路，创新建设模式，不失时机地启动新一轮技防城大建设，即经过市委、市政府主要领导同意后，探索性地采用购买服务的社会化建设模式，公开招标，由移动江阴分公司中标，他建我用，协议计划五年时间全市建设一万个监控点，平均每个点使用月租费97.76元，大大降低了建设成本。此举自7月份正式启动建设以来，已有徐霞客、利港建成使用监控探头250个，城区、城东、周庄、长泾等地区落实建点数3300余个，超过目前在用数量，各地建设热情高涨，建设单位应接不暇。与此同时，规范小区技防入户工程，会同综治、建设、房管等部门联合出台《全市居民小区技防设施意见》，把安全技术防范设施建设作为新建小区规划设计和竣工验收的前置条件，小区和居家技防覆盖率明显提高。三是挖掘社会群防资源。作为年内首项基础工程，同样是借力党政的重视、支持和主导，切实做实做优社区警务，全市177个警务室均按照“八个一”的标准建设到位，警务室24小时运转，配足社区民警298名，按标准配齐外口协管员2020名，围绕主业，社区民警成为组织群防群治、开展社区巡防的主角，实实在在地打造“老百姓家门口的派出所”，受到国内多家主流媒体的高度关注，公安部刊发简报推广。

三、完善勤务模式，发挥整体合力。深化大巡防，关键要通过健全完善巡防勤务模式，将各种防控要素高度整合、深度共享，使各警种有机融合、无缝对接，形成点线面呼应、立体化设防、全时空控制的动态巡防格局。今年，着重抓了四个方面。一是研巡对接，精确制导。充分发挥我局多年积累的雄厚科技信息化优势，加强信息主导下的大巡防。进一步完善市局情报研判中心、机关部门和基层所队三级警情研判机制，依托警务基础平台、车辆行踪监控等系统，对人、车、案进行综合分析、实时比对，根据治安情势变化和研判结果，及时调整区域性巡防等级、发布针对性巡防指令，确保警随情动，将警力投向治安最复杂、警情最集中、群众最需要的时段和路段，车巡与步巡、着装与便衣相结合，增加有警密度、减少防控盲区。二是指巡对接，快速反应。以市局指挥中心、派出所勤务指挥室为龙头，借助无线对讲、车载GPS定位、联网监控等科技装备手段，纵向减少指挥层级、横向畅通指挥渠道，强化“点对点”调度、“扁平化”指挥和“可视化”处置，实时掌控巡防警力、巡逻车辆分布与轨迹，遇有重大突发警情，第一时间就近调集警力、第一时间掌握现场信息、第一时间部署应急处置，形成快速反应、协同作战的合围态势，实现精确抓捕。这方面的经典实战案例不胜其数。三是监巡对接，内外联动。利用遍布全市的24小时“不眨眼”的路面治安监控探头，将巡防从“平面”向“立体”延伸，路面巡防人员与室内监控值守人员内应外合、实时互动，切实提高管事率和抓获犯罪的几率，做到“猫鼠同步”。四是卡巡对接，围追堵截。12个市际卡口、25个重点岗亭、61个治安卡点保持常态运作，并根据突发警情需要，在犯罪分子可能经过的地带、部位、路段动态化设置临时堵控点，配载武器警械、通讯器材、堵截设施、个人防护等必备装备，对过往可疑人、车严格盘查，识疑排嫌。今年来，仅通过110堵控指令，就抓获重大现行违法犯罪嫌疑人33名，其中“两抢”17名。

四、规范运作机制，提升实战质效。坚持用科学、严格的制度管人、管事，用规范的管理提升素质、锤炼作风，确保运行高质态、工作高效率、警务高绩效。一是抓教育培训。通过民警轮值轮训、周末大讲堂、岗位练兵、案例评析等多种形式，开展针对性业务技能培训，特别注重挖掘身边典型，让这些行家里手当“小教员”，现身说法、传授心得，带动整体能力素质的提升。今年全局有7名民警和辅警被省厅、无锡市局评为巡防民警之星、巡防保安之星。同时切实加强保安巡防队伍的教育整顿，宁缺毋滥，今年总计清退153名。二是抓合成演练。坚持以赛促练、以练为战，定期开展“关城门”实战演练，由局领导随机确定设警地点、启动时间，全面检查接警指挥、力量调度、现场处置、巡逻盘查、卡点堵控、情报研判和实战运行等各方面、各环节存在的问题和不足，及时讲评总结、落实整改。今年11月4日晚，我市滨江肖山路发生一起因情感纠葛引发的凶杀命案，在快速锁定嫌犯身份后，指挥中心立即启动“关城门”预案，1小时后，南闸交巡警中队即将企图乘出租车外逃的嫌疑犯杨某抓获，而这个堵控卡点恰恰是近期演练后进行重新调整的。三是抓督导奖惩。依托各种科技信息化装备，指挥中心、督察、特警、卡口等职能部门既各司其职，又密切配合，全天候、全方位督导各级巡防运作情况，对发生“两抢”等突出警情的单位，组织专门力量对案发前警力部署、案发后堵控措施等开展倒查，发现工作不规范、措施不到位的，相关民警、分管领导给予从严追责问效，先后共通报并经济问责巡防领导和民警125人次。对表现优异、实绩突出的民警和辅警，坚持精神激励、物质奖励并重，实行一案一奖、一事一奖，先后有8名巡防民警、15名辅警受到各级通报表彰，发放辅警队员巡防奖金70余万元，罚得心服、奖得心动。

第二个方面  目前面临的困难和问题

主要有四点：一是基础保障有待加强。自大巡防“五统一”全面推行以来，绝大部分镇街按照市委、市政府的部署要求，想方设法推进到位，但仍有少数地方受财政紧张等因素制约，没有按照实有人口城区万分之十五、乡区万分之十的标准足额配备，尤其是澄江街办下辖的要塞所应配166名、缺额51名，西郊所应配124名、缺额46名，城区还面临着2002年招录的4050保安协管人员（目前在职的260名）年龄老化、作用不大的困境。面上，专职巡防保安队员的经济待遇虽有一定程度的提高，但与其工作强度、工作环境、职业风险、实际付出仍不对等，特别是青阳片区和城区相比其他镇街还是略低，一线队员没有待遇逐年有所增长的激励办法，工龄长短都是一个样，直接影响了队伍的稳定性和战斗力的发挥。二是纠纷求助警情不堪其烦。近年来，经过公安的辛苦和付出，全市违法犯罪警情持续平稳，可防性案件呈下降趋势，但在当前多元复杂社会心态环境下，纠纷求助类警情与日俱增，110社会联动又形同虚设，根据“有警必接”的要求，公安没有退路，事实上既管不了、也管不好，民警心理纠结困惑。今年1-10月，全市110有效接处警36.6万起，其中求助服务类警情达34.4万起，占94%，较去年同期增加33.4%。按照“有警接警、无警巡逻”的大巡防模式，基层有限的警力资源和民警精力受到极大牵制，日益严重干扰和阻碍了正常巡防工作的开展。三是科技装备亟需升级。巡防车辆由于全天候低速不间断运转，耗损较大，日常维修保养、零部件更换频繁，有些在达到报废标准后却因没有购买指标无法及时更换，只能带“病”上路，存在一定的安全风险。电子产品更新换代迅速，警用地理车载 GPS、道路监控自动抓拍、布控车辆报警等一批前几年上马的系统设备性能下降、老化严重。四是卡口建设相对滞后。随着我市路网的日益扩张，特别是芙蓉、霞客、长安等重要道路的建成通行，市际交界路口增多，受制于经费、警力等条件，卡口建设没有及时跟上，“堵不死、关不牢”的防控盲区大量存在。

第三个方面  下步努力方向和重点

上月的29日，全省召开了影响和意义十分重大的市县公安局长会议，明确当前和今后一个时期全省公安机关的目标定位是，建设平安中国示范区；主要任务是，完善立体化现代化社会治安防控体系。面对重大发展机遇，通过调研，立足江阴现有条件和基础，我们确立把江阴“率先建成平安示范区”作为新的目标追求。发展的主线就是，要着力巩固和发展全时空、广覆盖、多层次、宽领域的大巡防体系，以之推动立体化防控格局的完善，提升平安江阴质态。为此，大巡防建设下步将重点抓五项工作：一是加快建设应急指挥和社会联动平台。争取支持，尽快打通公安110（含119、112）接警平台与政府12345公共服务平台的对接通道，实现非警务救助服务事项的有序分流、高效处置，既积极回应群众对政府解决民生问题的关切和期待，更大大缓解公安囿于大量非警务类事务的负重，腾出更多的时间和精力做好份内之事，特别是专注于路面巡防工作。二是深化路面巡防机制。省厅把重组城市巡逻体制作为构建现代化防控体系十大工程之一，我局在这方面已率先破题（省厅受了江阴的启发），我们将按照率先领先的要求，着力完善运作机制，探索建立一线队员经济待遇年增长机制，特别要提请政府，提高市财政供供养、大队直属的128名特勤人员的待遇，我们认为，把人头经费提高到每人7万元，较为现实、必需。通过激发活力，加速形成规范、成熟、有特色的巡防新模式，打造“江阴品牌”。三是加快技防三期工程建设进程。策应率先打造平安示范区的发展愿景，加快建设节奏，明确推进时间表，将原计划五年完成一万只路面监控探头的目标，调整为三年务必完成，越快越好，早抓早主动。四是进一步夯实巡防最小单元。持之以恒地做实做优社区警务，更加突出社区防范主业，充分调动社区民警组织、发动、宣传群众的积极性，开展形式多样、内容丰富的群防群治活动，打造影响力广泛、群众基础厚实的百姓家门口派出所，以一个个社区小平安累积江阴大平安。五是大力改善巡防科技信息化装备。继续争取支持，落实经费保障，逐步优化巡防车辆和单警科技装备，特别是尽快为一线巡防民警配发能即时上网录入信息、查询比对的警务通，提高巡防实战效能。

我市大巡防工作的建设和发展，是市委、市政府高度重视平安江阴建设和社会治安工作的结果，也与市人大领导的关心支持、监督帮助密不可分。

岁末将至，公安机关落实“三个报告”制度是上级的规定动作。借此机会，我把今年来公安工作的其他主要情况作一简要汇报：

今年是江阴公安史上具有里程碑意义的重要一年。面对警务机构重大调整、警务机制重大变革的机遇和挑战，全市公安机关秉承“务实创新、率先发展”的好传统，紧紧围绕“率先打造更高水平的平安江阴和铁军品牌”总目标，坚持“六强六保”思路，突出“基础年、建设年”主题，固强补短，创新优化，有力保障了警务运行质态持续向好。

一是警务改革步履坚实。打破传统、突破常规，借警务体制大改革牵动机制大创新，不断巩固和发展江阴公安领先优势，在新的历史起点和更高发展平台上实现开局好、起步稳。机关部门力求做精做专，卡口、特警、网安等专业力量升格建制、充实建强，作用凸显；基层所队谋求做强做大，积极试行新的警务运作模式，资源得到整合，活力得到释放，基层民警切实感受到了警务改革的红利，工作负荷减轻，工作效率提高。祝塘、城东等合并以后的派出所，抓紧磨合、加快融合，以大并小、以优带好，成为全市各所工作绩效的领头羊，显现了1+1＞2的集约效应。

二是社会大局持续平稳。面对客观经济形势严峻、全市大建设、大拆迁带来不稳定、不确定因素大量增多的现实，有力推动维稳长效机制的创新完善，切实加强常态化滚动排查、预警研判和疏导化解工作，落实重大矛盾纠纷建档立册、责任明晰、跟踪督办制度，在应急处置力量大幅增加的基础上，大力完善运作机制，提高实战水平，先后有效化解处置了一大批不稳定事端，牢牢把握了维稳工作的主动权。

三是破案打击保持声威。从关乎群众安全感的各个领域全面出击，坚持日常破案与专项整治有机结合，扎实有效地组织开展“治安整治”、“打盗抢”、“扫毒害”、打假、打防盗窃电动车等系列专项行动。1-11月，6起现行命案全部侦破，“八大类”案件破案率为88.8%，高出无锡平均水平6个百分点。抓获刑事作案成员6130名，依法逮捕1747名，提起公诉3212名，打处实绩保持无锡领先，专项行动绩效无锡前茅。

四是重点基础工程有序推进。除上面提到的大巡防和社区警务工作，我们还争取到市委、市政府的重视支持，由政法委牵头，公安、司法具体组织，建立了以“公调对接”为主体的人民调解工作机制，在全市24个派出所设立人民调解工作室，招录专职人民调解员52人，整合市镇两级司法、综治、公安、信访等资源，从上至下推动落实矛盾纠纷联调一体化运作，切实做到信息联通、工作联动、矛盾联调，更好地把矛盾纠纷化解在当地，解决在初起。

五是执法规范化建设卓有成效。牢牢把握平安中国、法治建设总要求，紧紧围绕提升执法能力和执法水平这个核心要务，以开展取保候审突出问题专项督察为契机，紧扣能力素质、制度建设、监督管理等环节，以基层基础建设为重点、以精细执法管理为抓手，强化机制创新，实现对执法活动的标准化、全程式监督。在执法办案任务日益加重、工作量始终高居全省县级公安前列的情况下，已连续多年实现全市行政复议零撤销、行政诉讼零变更、国家赔偿案件零发生，执法质量连续14年保持全省优秀，三度荣膺“全国优秀公安局”、“全国执法示范单位”。

六是队伍建设规范有力。坚持强队伍、促业务、赢口碑的思路不动摇，紧扣规范化建设这根主线，机关与基层同步抓，严警与优警两手硬。突出抓好中央“八项规定”的贯彻落实、执法安全问题的排查整治和警务规范的良好养成。充分发挥两级督察的综合督导功能，对业务工作和队伍管理同步督查，对工作时间和八小时以外有效对接，形成高效有力的督导、整改、问责一体化运作机制，切实营造狠抓执行、强力落实的氛围。今年以来通报并经济问责469人，黄牌警告21人，诫勉谈话6人，纪律处分10人。加强经常性警示教育，不断打牢遵章守纪的思想防线。

最后，衷心希望各位领导一如既往地关心、支持和监督公安工作，谢谢！