市人民政府

主任、各位副主任，各位委员：

现将市十六届人大常委会第十一次会议审议《食品安全法》执法检查报告所提建议意见的办理情况汇报如下：

根据市十六届人大常委会第十一次会议要求，市政府召集市有关部门对审议意见进行了专题分析研究，采取了一系列措施，对审议意见进行了深入贯彻落实，取得了积极的成效。现将有关办理情况汇报如下：

一、坚持目标管理，严格落实责任

一是加强组织领导。市政府高度重视食品安全工作，将食品安全纳入重要议事日程，通过召开食品安全专题工作会议，向各镇（街道）、各部门下达食品安全工作目标责任书。通过召开食品安全三年行动计划推进会等，明确工作目标，分解工作责任。积极开展市人大代表、政协委员关于食品安全的建议提案办理工作“回头看”活动，切实加大督查督办力度。二是明确工作目标。2013年再次将食品安全检测合格率达96%、实验室检测达6批次/千人等重要指标列入为民办实事工程；将加强保健食品监管列入法治江阴十件实事之一。食品安全纳入镇（街道）机关工作绩效考核，与经济工作同部署、同检查、同考核。三是落实工作责任。出台了《关于进一步加强食品安全责任体系建设的意见》，对政府、部门、镇（街道）职责均作了进一步明确，市食安委成员单位从24个增加到28个。年初，市政府与成员部门、镇（街道）签订食品安全目标管理责任书；部门与企业，镇（街道）与辖区内监管部门、村（社区），市场与经营户均签订食品安全工作责任书或承诺书，覆盖率达100%，强化政府负总责、部门负监管职责、企业第一责任人意识。

二、加强部门协调，强化监管合力

一是强化综合协调平台。建立强有力的食品安全综合协调机制，在元旦、春节、国庆等重大节日和重大活动保障期间，由市食安委组织农林、质监、工商、卫生等部门开展联合检查。同时，根据食品安全存在的突出问题和全市实际，组织了外来白条肉、豆芽菜非法添加、废弃油脂提炼黑作坊等多项专项督查和联合执法。协调部门、镇（街道）积极探索肉羊定点屠宰管理。二是强化联动风险排查。5—6月在全市范围内开展了为期一个月的食品安全隐患大排查大整治行动。相关部门共排查单位8982个，发现并整治隐患689个；各镇（街道）共排查单位20708个，发现并整治隐患439个。三是强化基层网络建设。镇（街道）加强对食品药品安全管理办公室建设和管理，配备工作设施，从文教、卫生队伍中抽调人员，专职从事食品药品安全管理工作，进一步强化食品安全属地管理职能。进一步完善全市食品安全协管员、信息员考核，严格落实“以奖代补”政策，市、镇两级发放补助经费达20万余元，保证了基层食品安全网络的有效运行。有条件的镇（街道）还聘请村（社区）有文化、热心公益的退休人员任食品安全义务监督员，进一步拓宽了食品安全信息渠道。

三、加大资源整合，提升技术支撑

一是组织机构改革、检测资源调研。市人大带领食安办、编办人员对国家食品监管体制改革试点区陕西省渭南市华阴县市进行考察调研，掌握试点城市改革第一手资料，为我市食品监管体制改革调整未雨绸缪。食安委对全市四家检测机构专题调研，摸清底数，赴浙江丽水、三门两地考察食品检测资源整合模式，充分论证各种模式优劣，科学合理制订我市食品检测机构整合方案。在目前检测资源整合未到位前，统筹考虑各食品安全检测机构资源基础、业务特长等因素，建立“专业分工、各有侧重、覆盖完整、资源共享”的技术支撑平台，统一全市抽检计划，加大群众生活息息相关的肉制品、蔬菜等食品抽检力度。二是加大投入提升实验室检测频次。市政府投入检测经费1200万元，各部门累计全年实验室检测达8045批次，抽样量达6.7批次/千人，超目标值0.7批次/千人。无锡对我市食品安全评价性抽检前三季度达99.3%，高出96%目标值3.3个百分点，位列无锡9个区县首位。三是加强流通领域快速检测。在全市52个农贸市场、所有经营生鲜食品大中型超市建立了食品安全检测室，加大蔬菜、豆制品、水发品等的快速检测力度。全年快速检测37.45万批，合格率达99.2%。四是强化源头检测。加强源头管理，严格落实种养基地、市场食品安全主体责任。市政府投入198万元购买各类食品安全检测设备30余台（套），在供应全市农副产品达70%左右的江南农副产品批发市场建成农产品综合检测中心，今年已全部正常启用，检测品种覆盖蔬菜、果品、水产品、肉类、禽类、调味品、粮油等，检测项目达50多项。市场招聘了7名专职检验人员，每天分两班对进入市场的各类农副产品开展抽检，每天检测样品100余批次，全年累计达3.5万批次。五是强化学校食堂食品检测。推进学校食堂标准化管理，在202个学校食堂设立食品安全检测室，配备快速检测仪，对蔬菜农药残留等进行快速检测。全市学校累计快检5.69万批次。

四、严格依法监管，规范市场秩序

一是加大农产品种养殖监管。加大农业投入品管理力度，严厉打击使用高毒违禁农药行为，加强无公害、绿色和有机食品生产基地建设，推进农产品标准化生产和“三品”认证，我市已制订农业地方标准65项。“三品”基地占耕地和水面比例达89%，获91个“无公害农产品”、44个绿色食品认证。通过以点带面，推进优质农产品的标准化。开展农业投入品专业配供和“三品”企业农产品质量溯源管理试点工作。二是加大食品生产加工监管。加强食品（相关产品）生产许可管理，严格市场准入，完善食品安全动态监管体系，根据监督检查、抽样检验、行政处罚等日常监管情况，对食品生产企业按红橙黄绿等进行分类监管，提高食品质量安全控制水平。加大外地生猪和“白条肉”管理，政府出台外来白条肉备案管理规定，严格索证索票，在查验“三证一标”（检疫证、运输工具消毒证、防五号病证和耳标）基础上，增验“瘦肉精”检测报告。加强生猪产地检疫和屠宰检疫，“瘦肉精”抽检率由原来5%提高到10%。三是加大食品流通经营监管。加大食品经营户监管力度，强化食品流通源头管理，加强流通配送企业仓储、运输等环节监管，以创建“省级放心消费示范市”活动为载体，强化食品流通溯源管理，充分发挥“流通环节食品安全电子溯源系统”高效快捷、远程监控的优势，目前已有1500多家大中型商场、超市、批发单位和一般经营户投入联网使用，录入各类食品品种信息、品种达4万多批次。加快农贸市场“农改商”进程，加大粮食流通领域宏观调控能力，建成8家放心粮油应急点。加大放心早餐工程网点“摊改亭”改造和个体早摊点整合力度，累计投营早餐亭201个。四是加大餐饮服务监管。严格餐饮服务许可准入，全面强化餐饮服务单位食品安全主体责任，加强学校食堂、集体用餐配送单位、建筑工地食堂等的食品安全监督管理，建立大型酒宴申报备案和现场核查制，严防食物中毒事件发生。全面实施餐饮服务食品安全监督公示制度，用“脸谱”图表示每家餐饮单位食品安全管理水平，在店堂醒目位置悬挂，以供消费者合理选择及监督。深入推进食品卫生监督量化分级管理制度，完成动态等级评定4108家，其中优秀等级88家，良好等级3391家，一般等级629家，实施率达100%。深入开展全市“十佳A级学校食堂”考评工作，推行“六常法”先进管理模式。实施餐饮服务单位食品安全责任约谈制，约谈记录载入诚信档案。加强重大活动食品安全保障，对餐饮接待单位实行全程驻点监管，五是开展重点品种专项整治。先后组织开展了奶及奶制品、婴幼儿奶粉、肉及肉制品、纯生产加工小作坊、废弃油脂提炼黑作坊、保健食品“打四非”专项整治行动。市食安办与质监局联合组织开展了为期半年的纯生产加工食品小作坊专项整治，通过排查摸底、清理规范、核查准入、劝退关停等，规范纯生产加工食品小作坊生产加工行为，纳入日常监管。今年市各相关职能部门共办理食品违法案件550起，取缔废弃油脂提炼黑作坊4处，公安部门查处徐霞客假羊糕肉、丁建胜病死猪案2起，抓捕犯罪嫌疑人41人，保持打假治劣高压态势。餐厨废弃物集中处理已列入政府“十二五”规划。

五、强化队伍建设，提升监管水平

一是夯实队伍基础。统筹全市食品安全监管力量，不断加强监管能力建设，组建了流通领域食品安全监管协管队伍，针对流通领域不同经营方式组成不同监督巡查组，开展协助监督检查，实现监管力量互补。二是加强队伍培训。加大《食品安全法》等法律法规的贯彻学习，定期组织开展业务知识培训，不断提高食品安全监管队伍综合素质，做到依法行政，严格依法办事，确保执法效果与社会效果的统一。三是规范执法行为。建立健全食品安全工作责任制和责任追究制，加大食品安全行政监察和问责力度。每年开展行政执法案卷评查活动，及时发现、纠正行政执法中存在的问题，提高依法行政能力。同时，不断拓宽监督渠道，切实发挥行风监督员重要作用，加强对执法人员的监督，提高食品安全监管队伍自律意识。四是强化岗位职责。在食品监管体制尚未调整到位的现有框架下，对监管职责明确的农产品质量安全、食品生产、食品流通和餐饮服务监管，分别由市农林、质监、工商和卫生监管执法队伍承担法律规定的职能；对职能不明确或有盲区的，由市食安办指定主办部门，组成联合执法队伍予以解决。

六、狠抓宣传教育，提高安全意识

一是强化企业主体责任。结合行业和季节特点，分层分类开展培训，全年举办种植养殖、生产加工、流通经营和餐饮业负责人等各种培训班270余期，对农民、经营户、企业主及食品安全管理员、民间厨师等进行培训，培训人数达25000余人次，提升食品从业人员的责任意识和诚信意识。提高经营者食品安全第一责任人意识。二是强化群众消费意识。开展食品安全宣传周活动，利用“6.1”《食品安全法》颁布四周年纪念、“315”消费者宣传日、“5.15”碘缺乏病防治日、“10.16”世界粮食日等，广泛开展食品安全法律法规及相关知识宣传咨询活动，提高群众食品安全意识。举办“食品安全知识进校园”活动，编印《食品药品知识读本》等宣传手册3万册，全市所有小学四、五年级学生人手一册，每个学校安排专门教师接受培训后向学生授课，印发四张一套的食品宣传画400套在全市所有村（社区）张贴，发放宣传公告近5万份，提高群众辨假识劣和科学消费的能力。三是强化社会监督。在“江阴食品安全网”公布了投诉举报电话和电子邮箱，各相关部门也向社会公布了24小时举报投诉电话。同时，为不断完善群众监督网络，调动群众参与食品安全监管的积极性，各部门全年累计受理食品安全举报投诉453起，处理率达100%。制定出台《江阴市食品安全举报奖励办法》，通过设立举报奖励专项资金，加大举报有功人员的奖励力度，进一步增强食品安全监管的有效性和针对性。

食品安全工作是社会管理的重要内容，关系到人民群众的切身利益，关系到千家万户的幸福安康，关系到社会经济发展和稳定大局，认真抓好食品安全工作是市政府义不容辞的重要职责。市政府将根据新一轮国家食品安全监管体制调整总体要求，认真落实机构改革指导意见精神，建立完善新形势下符合江阴食品安全工作实际的监管工作机制，全面促进食品安全水平的新提升，为率先建成食品安全城市，建设现代化滨江花园城市作出应有的贡献。