市人民政府

主任、各位副主任，各位委员：

现将市十六届人大常委会第十二次会议审议市政府有关工作所提建议意见的办理情况汇报如下：

一、关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况审议意见的办理情况

根据市十六届人大常委会第十二次会议关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见，市政府将紧紧围绕全年目标任务，突出工作重点，明确责任要求，进一步坚定信心、攻坚克难，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，确保完成全年各项目标任务。

（一）紧抓时序进度，奋力确保经济质量。面对复杂严峻的国内外经济形势，市政府将重点关注经济稳定运行，确保有效投入，营造良好的发展环境，努力完成各项指标任务。一是确保全年指标顺利完成。从前三季度完成情况来看，部分指标与时序进度要求相比还有一定差距。市政府将进一步梳理、排查存在的问题，加强监测、研究对策、落实措施，不折不扣完成年度各项目标任务。二是确保有效投入持续增长。加快推进在手项目落地，对新招引的重大产业项目，进一步优化和简化审批程序，切实提高工作效率，争取项目尽快启动。加快在建项目投产进程，对列入2013年竣工投产计划的项目，抓紧工程扫尾，尽快投入运营；对尚未实质性开工的16个市重点产业项目，督促市有关责任部门深入排查原因，逐个协调解决，争取开工建设。加大招商攻势，抢抓客商年底制订明年投资计划的有利时机，力争再洽谈一批重大项目，为2014年扩大项目储备，积累信息资源。三是确保经济金融秩序稳定。近期，我市部分中小微企业经营困难、盈利能力下降、资金链紧张等现象加剧。市政府将密切关注企业运行，积极防控经济金融风险，全力以赴维护良好发展环境。

（二）狠抓重点工程，全力加快城市建设。2013年是现代化滨江花园城市建设的攻坚突破之年，四季度是全年工作的关键时期。市政府将一步不松攻拆迁，一着不让抓安置，一刻不停抢建设，一丝不苟保质量，确保完成城市建设各项目标任务，为现代化滨江花园城市早出形象、出好形象打下坚实基础。一是坚决完成拆迁安置任务。按照2013年初确定计划，进一步强化属地责任，加大拆迁力度，全力保障城乡安置房建设进程，积极稳妥做好安置房分房工作。对年内竣工项目做好扫尾工作，年内在建项目加快进度，年内启动项目抓紧办理前期手续，确保尽快开工建设。二是有序推进重点片区开发。沿江地区确保建成中央景观大道、临江景观大道、滨江公园一期等工程。南门地区全力打通虹桥南路、中山南路等城区“断头路”，加快建设应天河风光带、南门历史风貌街，加强商业地块招商推介，大力推进澄星广场等重点项目建设。敔山湾地区尽快建成首创路等片区支路，启动建设公交首末站，加快商业地块开发，进一步完善功能配套，着力打造环境优、人气旺、品质高的开发片区。三是加快推动重大工程建设。加强组织协调，高质高效推进重大工程建设，确保年内“两路一河”实现“桥隧贯通、路基连通”。

（三）齐抓民生热点，着力促进社会和谐。市政府将不遗余力做好民生改善工作，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。一是加快推进民生实事工程。加强上下联动、横向互动，抢抓工期质量，确保办好办成各项民生实事。明确时序进度，紧盯时间节点，狠抓推进速度。严格按照规定目标要求执行到位，确保每一个工程经得起时间检验和群众评判，让群众长期得实惠。加强调查研究，准确把握2014年需要重点解决的民生问题，提前谋划2014年实事项目。二是扎实改善城乡生态环境。加快实施“煤改气”、“油改气”等工程，确保城区禁燃区内燃煤锅炉年内全部淘汰。支持优势企业兼并重组落后产能企业，年内再淘汰“三高两低”企业10家以上。加快推进芙蓉湖公园、环城森林公园建设，精心组织实施东外环路、贯庄路等城区重要道路，敔山湾北引河、西横河等重点河道绿化工程，确保全市建成区绿化覆盖率提高到45.28%。三是切实维护社会和谐稳定。依法严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗等违法犯罪活动，加强重点区域和敏感时段治安防控工作，保障群众生命财产安全。根据冬季安全生产工作特点，针对防火、防冻等重点领域，密切关注道路交通、危险化学品、人员密集场所等重点行业，全面排查治理安全生产隐患，坚决杜绝重特大事故发生。

（四）力抓体制机制，大力深化各项改革。紧抓当前调结构、促改革、惠民生的有利时机，以更加积极主动的姿态推进改革工作，将制约经济社会发展和关系百姓民生的领域作为重点突破口，不断构建符合我市实际、有利于科学发展的体制机制。持续深化行政审批制度改革，全面实施公立医院综合改革，加快启动财政管理体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。

二、关于2013年上半年财政预算执行情况审议意见的办理情况

根据市十六届人大常委会第十二次会议关于2013年上半年财政预算执行情况的审议意见，市政府将切实加强财政管理，深入推进各项财政改革，为我市经济社会发展做好财力保障。

（一）规范收入管理，努力完成任务，确保财政收入质量。进一步加强税收征管，注重收入分析，挖掘增收潜力。按照财政收入考核办法，落实责任，强化激励机制，充分调动各级各部门征收积极性。对重点税源企业加大征、管、查各环节联动管理，切实加强对我市百强企业等重点税源户的控管。逐步建立税收增长长效机制，做到日常检查深透、税收监控严密、依法征收有力。认真分析经济和税收形势，严格执行“应收尽收，坚决不收过头税”的组织收入原则，健全协税护税机制。进一步加强非税收入征收管理，制止擅自减免行为，严格执行减免审批程序，确保征收率不断提高。严格落实国家结构性减税政策，切实减轻中小微企业负担，促进企业稳定经营和持续发展，进一步优化纳税服务，提升征管水平，不断提高财政收入质量。

（二）严格预算管理，优化支出结构，确保财政收支平衡。一是全力确保当年财政收支平衡。进一步严格预算管理，强化预算约束，着力提高预算管理的科学化、精细化水平。严格按照人代会批准的预算执行财政支出，不在预算范围内的不允许开支；除中央、省确定的增支项目外，不新开增支口子。继续优化支出结构，严控支出追加，认真落实中央、省、市关于党政机关厉行节约的要求，压降行政经费，努力降低行政成本。提高资金使用效率，按照惠民生、促发展的要求，整合资源、统筹兼顾，重点保障“三农”、医疗、教育、社保、就业等社会事业投入。二是积极推进政府专项资金绩效评价。扩大政府专项资金绩效管理范围，2013年全部政府专项资金均纳入财政绩效评价范围，实现财政资金的全过程绩效管理，评价结果作为2014年政府专项资金预算编制与管理的重要依据，切实提高财政资金使用效益。

（三）明确预算标准，完善编制办法，合理编制2014年预算。根据经济运行情况，科学测算2014年财政收入预算。结合部门预算公开试点和“三公经费”公开工作，编制好2014年全市财政支出预算。按照调整好的部门预算定额标准，完善编制办法，做好加强2014年单位专项资金和政府专项资金编制的方案。严格控制一般性支出增长，全力保障民生等重点支出。

三、关于2013年上半年政府投资重点项目资金管理和项目建设进展情况审议意见的办理情况

根据市十六届人大常委会第十二次会议关于2013年上半年政府投资重点项目资金管理和项目建设进展情况的审议意见，市政府以规范投资行为，提高投资效益为原则，从项目建设管理、资金保障、计划编制等方面着手，攻坚克难，全面推进，确保政府投资重点项目建设有序进行。

（一）加快推进项目建设。一是创新举措推进征地拆迁。针对拆迁难的问题，市政府要求市相关部门迎难而上，耐心细致做好群众工作，创新举措推进腾地拆迁，积极创造项目开工条件。全力以赴做好安置工作，加快推进拆迁安置房建设，使拆迁群众早日搬进新居。截至2013年9月底，城区已完成拆迁71.4万平方米，在建安置房地块17个，共14152套，建筑面积180万平方米。其中11个安置房项目，共135万平方米，力争年内交付使用。二是积极对上争取土地指标。针对制约重点项目发展的土地要素问题，切实加强部门联动，积极对上争取土地点供指标。通过独立选址、点供等方式争取更多的额外指标，通过包装项目直接向国土资源部争取更多的单独指标。三是加强项目进度质量管理。围绕政府投资重点项目建设任务，通过重点项目“集中会办”，定期召开重点项目推进会等措施，及早研究解决项目推进过程中存在的问题，加强对建设进度的质量监督，确保重点项目有序推进。2013年以来，召开项目“集中会办会”和重点项目推进会6次，现场解决问题15个，有力促进了项目早开工、早建设、早投运。严格执行重大项目招投标制、项目代建制、跟踪审计制等规定，强化项目建设的监督管理，严把工程质量关。

（二）加强项目资金管理。一是加强政府项目资金统筹。加强政策分析研究，全力推进现代化滨江花园城市建设，根据财政收支情况，统筹安排政府投资项目计划。拓宽融资渠道，创新融资模式，全力做好政府投资项目建设资金筹措工作，兼顾还贷、还本等措施，确保政府投资项目资金平衡，树立政府财政信誉。二是加强政府负债风险预警。切实加强对政府债务的监管力度，防止债务风险。按照《江阴市政府性债务管理暂行办法》及《关于加强镇、街道、园区政府性债务管理的实施意见》，进一步加强政府性债务管理，规范政府融资与债务偿还行为，防范政府性债务和财政金融风险。密切关注各镇园街道债务风险，根据负债规模与风险管理防控目标，对现实存在的债务规模与风险及时进行定性、定量分析，依据确定的负债规模与风险控制标准，对可能出现问题的镇园街道发出预警，追查原因并制定相应的纠正化解措施，确保地方政府可持续融资的同时保证债务风险最小化。三是广开渠道筹措建设资金。充分发挥市场作用，管好政府投资，激活民间投资，多渠道筹措资金。加强政银合作，争取金融资金对重点项目的支持。发行债券融资，根据国家最新政策，通过发行企业债券进行保障性住房等项目融资。通过BT等方式，吸引社会资金参与项目建设。

（三）科学制定项目计划。一是加强项目计划的合理性。按照保各项还款、保开工在建、保重点急需和控新开新建的原则，科学合理安排政府投资项目计划，确保财政资金投向合理，符合我市经济社会发展规划。根据2014年经济金融形势和市级财政资金平衡情况，按照实事求是、经济合理、适度超前的原则，合理编制政府投资项目。二是加强项目计划的规范性。科学编制2014年度政府投资项目计划，做好项目前期各项准备工作，对投资超过1000万元以上的重点项目，按照有关规定编制可研报告，对项目的初步设计和投资规模进行充分论证。做实做准项目估算，避免缺项、漏项、估算不足等问题，确保项目投资的准确性和合理性，杜绝概算超估算，决算超概算等问题发生。三是加强项目计划的严肃性。原则上未列入2014年度政府投资计划的新开工项目，市发改部门不予立项审批，财政部门不安排财政资金。确需新增项目将严格按程序报批，重点项目必须经市政府常务会议讨论通过，并报市人大常委会审查批准，杜绝计划编制的随意性。