副市长  唐仲贤

主任、各位副主任，各位委员：

现将市十六届人大二次会议期间代表所提建议的办理情况汇报如下，请予审议。

一、建议办理基本情况

今年“两会”期间共收到人大代表建议172件，有8件代表建议被列为重点建议。3月11日召开交办会议，在法定时间6月11日前所有建议全部答复完毕，函复已寄送代表和代表所在单位，其中人大代表建议满意和基本满意168件，不满意建议4件，满意率和基本满意率为97.7%。今年的办理工作体现了以下三方面特点：一是领导高度重视，办理工作组织有力。两会期间，人大代表就民生保障、城市建设、经济转型、社会事业等诸多方面，提出了很多很好的建议和意见。市政府主要领导十分关心办理工作，多次强调办理工作的重要意义，亲自推进《关于进一步加强政府专项资金管理的建议》等建议办理。市政府分管领导针对重点建议专题研究、专题推进，亲自协调处理办理中出现的新情况、新问题，推动了办理工作的顺利进行。各承办单位把办理工作摆在重要位置，主要负责人全力支持办理工作，分管负责人和具体承办人员认真负责、狠抓落实，较好地完成了办理工作。二是突出工作重点，办理实效不断增强。建议办理工作重在质量和效果，市政府始终将解决实际问题、为群众办实事作为办理工作的出发点和落脚点。政府办积极履行组织协调职能，尽可能合理分解任务，政府办分管主任多次召开推进会议，布置落实争议较大、分解较难、界限不清的建议，使分解难度大、推进难度大、办理难度大的建议办理工作得到了有效开展。各承办单位进一步增强了大局意识和责任意识，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上做文章，针对涉及全市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的重点、难点、热点问题，进行了深入调查研究，拿出切实可行的措施予以解决。三是加大推进力度，代表满意率进一步提高。市政府结合当前形势研究办理工作，纳入重要议程推进办理工作，狠抓督查督办落实办理工作。7月4日重点督办代表建议办理座谈会后，市政府迅速对所有建议逐条梳理，针对市人大提出的要求，进一步分类管理、统筹推进、狠抓落实，并于9月中旬联合市人大开展了建议办理工作专项督查活动。政府办进一步加强了与市人大人事代表联络工委的沟通联系，切实围绕代表的真实意图和具体要求，以务求实效为目标，指导协调承办单位有的放矢开展办理工作。各承办单位严格按照“三先三后”要求开展办理工作，通过邀请代表上门座谈、会议汇报、现场察看等方式让代表了解办理进程，有效推进办理工作，代表满意率较往年有了新的提高。

（一）重点建议办理情况

1、《关于促进中小企业平稳健康发展的建议》的办理情况

近年来，市政府高度重视、多措并举，全力推动我市中小企业平稳健康发展。一是加大对中小企业的财政支持。2005年起，市政府每年安排工业企业发展专项资金5000万元用于扶持中小企业，近五年累计为我市中小企业争取各类扶持资金约2.4亿元。二是积极减轻中小企业税负。2012年8月，市政府下发了《关于进一步做好减轻企业负担工作的意见》，进一步完善企业治乱减负工作体系，及时清理应予取消的有关收费事项。三是缓解中小企业融资困难。做好银企对接工作，举办大型银企对接活动，鼓励银行加大对中小企业的贷款力度，有效发挥担保公司的融资补充作用。四是加快中小企业服务体系建设。努力打造中小企业服务平台，初步建立创业、咨询、信息、技术、融资、培训、市场、法律等八大服务平台。在全省率先建立市、镇（街道）两级中小企业服务中心体系。五是努力改善政务环境。2013年9月，我市出台了《关于优化行政审批流程推进项目审批再提速的实施办法》、《江阴市科技型中小企业信贷风险补偿专项资金管理办法》等文件，进一步加快推进项目建设，精简项目审批事项，优化审批流程，提升审批速度，集中政策资源扶持、推动科技含量高、发展前景好的中小企业快速成长。

2、《关于进一步加强政府专项资金管理的建议》的办理情况

2011年以来，市政府责成市财政等部门就如何进一步深化预算管理体制改革，强化预算管理和监督等主题进行了专题调研，先后出台了《江阴市市级政府专项资金管理暂行办法》、《关于加强财政预算管理的意见》。2013年，市政府又专门研究出台了《江阴市市级政府专项资金管理办法》，明确规定了专项资金的设立、调整和撤销制度，预算的编制、审批制度，收支管理制度及监督检查和法律责任等制度。市政府将严格按照规章制度做好以下工作：一是规范专项资金的设立、管理、使用、监督和撤并，遵循依法设立、统筹兼顾、公开透明、规范管理、跟踪监督、绩效评价的原则，严格做到进退有序、专款专用，将绩效评价结果作为专项资金存续、调整或撤销的重要依据。二是加强跟踪问效，逐步把全部专项资金纳入财政绩效评价范围，实现财政资金的全过程绩效管理。三是重视单位专项资金的使用监管，强化人大监督管理，建立多层次的预算监督体系。市政府将督促市财政、监察、审计和业务主管部门按照各自职责，依法强化对财政预算管理的监督，确保财政资金用到实处，切实提高财政资金使用效益。

3、《关于让江阴城市更畅通的几点建议》的办理情况

近年来，随着市政府加大城市基础设施建设投入力度，加强交通管理，全市的交通拥堵情况得到了有效改善。市政府将以改造重点道路及瓶颈路段为切入点，畅通城市交通脉络。一是适时对黄田港大桥拓宽改造。随着澄江西路锡澄运河隧道和江阴大道的建成通车，以及锡澄运河城区段改线完成，黄田港大桥将按照“双向六车道、机非分离”的改造方案并结合滨江地区建设适时进行改造。二是加快对东门加油站进行改造。市政府对环城北路、环城东路交通状况进行了长期调研，并做了大量协调工作。目前该路段南侧凯悦国际主体建筑已南移，东门加油站也同意将地下油罐内移，让出加油站绿岛，市政府将尽快推进东门加油站及西侧路段改造，从根本上解决该路段拥堵问题。三是择时对人民东路澄张连接线转盘实施改造。市政府已委托设计单位完成了转盘改造方案，下一步，将结合城区热力管线铺设实施改造。四是全力打通城区“断头路”。虹桥南路一期、中山南路确保年内打通，仲伟路、塘前路等工程全力推进，2014年城市南部路网体系全面形成，将有效缓解中心城区的交通压力。五是加大交通管理力度。对部分暂不满足改造条件的路段，通过适当延长城区过境货运车辆禁行时间，科学设置红绿灯时间，增加道路两侧隔离护栏等方式，切实提升现有道路通行能力。

4、《关于加强物业公司管理服务的建议》的办理情况

为有效解决物业管理过程中存在的矛盾和问题，2013年以来，市政府重点做好了以下几方面工作：一是推进物业属地管理机制。澄江街道成立了街道物业管理中心，配置专职人员8名，街道所辖社区成立了相应的物业管理工作站，健全了社区物业管理工作机制，着力将物业管理与社区管理相结合。二是深化前期物业招投标工作。新建商品房项目全面实施前期物业招投标，截至2013年9月底，全市通过招投标产生的前期物业管理项目共102个，总面积约750万平方米。三是开展“物业服务提升年”活动。通过专项检查活动，促使物业企业对相关问题认真整改，进一步增强物业企业的服务意识，提高服务规范化、精细化水平，确保业主、使用人与物业企业间的关系明显改善。四是强化考核检查。2013年，我市出台了《江阴市物业服务综合考核办法（试行）》和《江阴市物业服务质量考核办法（试行）》，各镇（街道）采取定期与不定期、抽查与普查、明查与暗访相结合的方式，每月对辖区物业服务质量进行检查考核，考核结果较差的进行末位淘汰、通报批评、建议解聘，倒逼物业企业提升服务水平。

5、《关于加快推进江阴职业教育现代化建设进程的建议》的办理情况

2013年初，市委、市政府在《关于切实做好2013年民生工作的意见》和《2013年市政府重点工作》中，明确要求市、开放园区、镇（街道）加大对职业学校的投入，确保学校正常运转和良性发展，推进“国家中等职业教育改革发展示范学校”项目建设，增强职业教育服务经济社会发展的能力。有关镇（街道）、开放园区积极行动、加大投入，职业学校的办学条件得到了改善。市发改部门牵头，会同教育、规划、国土、财政等部门就江阴中专校改扩建工程进行了论证，按2013—2015年三年时间的整体安排建设改造项目，为该校通过国家中等职业教育改革发展示范学校和省高水平现代化职业学校验收创造了条件。目前，市政府投入3500万元的江阴中专校校安工程已经开始实施。城东街道投入1150万元新建的商业中专校4000平方米食堂已经竣工。青阳镇投入150万元用于华姿中专校的设备添置和校舍维修。周庄镇投入120万元，用于周庄职业高中增设PLC实习室、添置电焊机等设备和改造学生宿舍楼。临港经济开发区投入520万元，用于南华中专校的机械加工专业、物流专业和信息化建设及学生宿舍、食堂、成教报告厅的改造维修。

6、《关于尽快出台促进江阴经济转型升级有关政策的建议》的办理情况

转型升级是实现经济科学发展、优化提升的必由之路。2012年，市委、市政府先后出台了《关于鼓励工业企业技术改造装备投入的意见》、《关于实施人才强企战略推进“330”计划的意见》、《2012年度全市开放型经济工作奖励意见》、《关于优化服务外贸企业保持外贸稳定增长的意见》等一系列政策文件。为形成政策合力，加快保障、推进我市经济转型升级，2013年初，市委、市政府召开了全市工业经济转变发展方式动员大会，把2013年定义为“转型升级年”，进一步完善了政策服务体系。2013年上半年，市政府已陆续出台了《江阴市科学技术进步奖奖励办法》、《市政府关于在全市服务业重点企业中开展竞赛活动的意见》、《2013年全市开放型经济工作奖励意见》、《市政府关于在全市工业百强企业中开展“三比三赛”竞赛活动的意见》等政策文件。2013年9月以来，我市又连续出台了《江阴市转型发展科技创新导向资金（装备贴息）使用管理办法》、《江阴市转型发展科技创新导向资金（节能）使用管理办法》和《江阴市转型发展科技创新导向资金（工业百强企业发展）使用管理办法》、《关于加快企业为主体市场为导向产学研相结合技术创新体系建设的实施意见》等文件，进一步增强政策推力，激发企业竞先发展、加快投入、努力转型的动力。

7、《关于加强食品安全监管的建议》的办理情况

近年来，我市认真贯彻实施《食品安全法》，不断加强食品安全监管能力建设，食品安全形势稳中向好，食品检测合格率逐年提高，2012年达97.75%，建成首批“江苏省食品安全示范市”，连续八年获无锡市食品安全目标管理一等奖。2013年，市政府重点做好了以下几方面工作：一是强化各级食品安全工作责任。根据《国务院关于加强食品安全工作的决定》，市政府出台了《关于进一步加强食品安全监管责任体系建设的意见》，全面落实食品安全责任制和责任追究制。二是完善食品安全监管举措。根据《江阴市食品安全三年行动计划（2011—2013）》，组织开展为期一个月的全市食品安全隐患大排查大整治，加大纯生产加工食品小作坊专项治理，排查隐患689起并及时纠正，使食品小作坊管理得到有效规范。三是加强食品抽样检测。截至2013年9月底，全市共抽检样品117676批次，其中实验室检测5738批次，合格率达96.3%，快检111938批，合格率达99.9%，年内实验室检测预计超过7200批次，达6批次/千人以上。四是加大食品安全宣传教育。深入贯彻《江阴市食品安全举报奖励办法》，广泛开展食品安全宣传教育活动，将食品安全科普教育纳入中小学义务教育课程。引导全社会共同关注食品安全，对可能涉及的食品安全信息，及时发出预警，提高消费者自我防范能力。五是稳步推进食品安全监管体制改革。按照《国务院机构改革和职能转变方案》，组织实施体制改革及检测资源整合的调查研究，形成江阴市食品安全检测中心组建方案，确保按时完成食品安全监管体制改革和职能调整工作。

8、《关于加强城市公共绿地建后管理的建议》的办理情况

近年来，市政府高度重视城市公共绿地管理工作。一是建立健全管护机制。市政府于2011年明确由市园林旅游部门负责全市公共绿地管理和养护工作，并下发了《江阴市城市园林绿化养护管理等级标准》、《江阴市城市园林绿化养护技术规定》、《江阴市园林绿化管护考核管理办法》等文件，建立了较为完善的监督体系。二是重点解决遗留问题。关于城市客厅天华轴线有关问题，市政府已对破损设施进行了针对性修缮、加固，安排专业绿化养护单位加强绿化管理。关于北潮河景观带工程有关问题，2012年市政府已进行过一次大修，2013年仍将续修。关于公园内的绿化养护工作，市园林旅游部门已重新明确了养护单位进行管护，对草坪破坏、绿地缺损现象，结合全市城乡环境综合整治百日行动进行了补植优化。三是营造良好护绿氛围。广泛宣传发动，引导社会公众主动参与，形成主动制止毁绿和自发维护公共绿地的良好氛围。近期召开的全市依法护绿工作会议对保护绿化建设成果，加强全市依法护绿、绿化执法等工作提出了具体要求，下一步，市政府将组织相关部门深入调研、协同推进，逐步提升城市绿地管理水平。

（二）全力抓好其他建议办理

1、所提问题已经解决或基本解决的有95件，占55.2%。例如：

（1）关于加强政府服务意识、提升服务效能的建议。近年来，市委、市政府高度重视行政审批服务工作。2012年，我市出台了《关于进一步优化行政审批服务加快项目审批速度的实施意见》，对基本建设项目审批时间、流程进行了压缩优化，实现审批提速21.5%；推出了重大项目“行政服务快车道”实施办法，对重点重大项目实施优先办理、模拟审批。为进一步加强政府服务意识，提升行政服务效能，深化行政审批制度改革，2013年9月，市委、市政府出台了《关于优化行政审批流程推进项目审批再提速的实施办法》，对各类建设项目审批流程进行了更大力度的优化改造，推出了同步办理技术审查和行政审批、多部门联合审查建设方案和施工图以及一票制收费等一系列新举措。新流程已于2013年10月起向社会公示并正式实施，将实现各类建设项目从立项到施工许可的审批时限平均缩短40%以上，中介机构服务时间平均缩短10%—20%，整个报建周期平均缩短三分之一以上。

（2）关于规划建设青阳物流园区的建议。2013年2月，市委、市政府决定在青阳镇规划建设高新区青阳园区，致力把青阳镇打造成高新区未来发展的主阵地和全市新的经济增长极。目前，高新区青阳园区建设进展顺利，园区总体规划、产业规划已完成，青阳物流园区和物流港作为高新区青阳园区的重要组成部分也制定了相应规划。规划中的青阳物流园区紧邻锡澄运河，占地面积约1.2平方公里，以信息化支撑为重点，大力发展第三方专业物流和嵌入式物流，鼓励发展以第四方综合物流服务为特征的供应链信息服务，引导社会化物流需求，培育专业化物流企业，支持新一代信息技术在物流领域的应用。目前，青阳物流园区的招商引资工作已全面启动，宝湾物流等项目正在洽谈中。

（3）关于给本地农产品一个固定的“家”的建议。2012年，我市开展了“周末赶大集、乡村看农业”主题系列活动，组织市民现场采摘、采购时令农产品，使广大市民得到了实惠。2013年2月，我市建成了首家平价农贸市场——先锋菜场，组织本地部分农民专业合作社入场销售，30种常见蔬菜价格分别比普通市场、平价超市便宜15%、5%左右。2013年4月，市农林部门组织了全市30多家农民专业合作社成立了江阴市苏合农产品销售合作联社，主要从事本地农产品的零售、批发和配送，目前已在先锋菜场租用了近300平方米场地，全年为市民提供新鲜、优质、平价的本地农产品，并在砂山路设立农产品直销门店2家。

（4）关于扶持中小企业发展，建立企业互助基金的建议。为有效防范经济金融风险，加强政、银、企合作，缓解我市中小企业联保联贷风险，解决中小企业流动资金和生存发展问题，市政府于2013年8月在周庄镇成立了我市首个中小企业资金互助平台。该平台由周庄镇政府出资1000万元、市财政配套500万元作为引导资金，以缓解中小企业融资难、担保难、转贷资金难为目的，不参与营利性经营活动，通过市场化运作，服务企业发展。截至10月中旬，已有27家中小企业参与，共缴纳风险保证金1870万元。该平台以周庄镇经济贸易互助有限公司为运行载体，由会员选举的互助资金管理委员会管理，按照相关章程规定，目前已为14家企业顺利转贷10360万元。年内，中小企业资金互助平台建设工作将在全市范围推广，部分镇（街道）已开始筹建。

2、所提问题正在解决或列入计划、规划逐步解决的有65件，占37.8%。例如：

（1）关于要求全力加快镇澄路（璜土段）全面改造努力打造江阴现代靓丽西大门的建议。为打造江阴靓丽西大门，展示现代化滨江花园城市风采，2013年以来，市政府主要做了以下几方面工作：一是规划引领。编制了《江阴市璜土镇高铁高端生活区控制性详细规划》（江阴西大门地区控制性详细规划），积极指导该地区的规划审批和城市建设工作。二是有序衔接。省政府已批准增设沪宁高速常州青扬道口，该道口紧邻璜土镇，与扬子江大道相连，为联通我市与周边县市的重要交通节点。目前，围绕该区域（以扬子江大道与芙蓉大道交位处为中心）的概念性规划的编制工作已经完成。三是加快改造。关于镇澄路（璜土段）改造工程，年初，我市将其列入了2013年度市政府投资项目计划，目前该项目进展顺利。

（2）关于要求市水务公司加快接管农村自来水的建议。为有效解决我市部分村级供水管网布局不合理、供水管理不专业等问题，江南水务公司采取先易后难、逐年推进的方式，选取了南闸曙光村、月城河岸村、周庄长寿村和长乐村、璜土常泽桥村和汇南村等地作为农村户表改造工作的试点地区，为面上推行户表改造奠定基础。目前，周庄长寿村和长乐村已改造完成，其余仍在施工中。目前，市相关部门与江南水务公司在总结户表改造试点工作的基础上，汲取周边城市先进经验，已初步拟定了农村户表改造具体实施方案，待多方论证后将全面实施，力争在五年内完成全部改造工作。改造后的村（社区）供水管理将由江南水务公司进行统一抄表、收费、维护和提供其他服务，真正实现城乡供水一体化。

（3）关于加强对移动网络建设扶持的建议。一是做好前期准备工作。市相关部门会同江阴移动公司正在起草相关基站建设的实施意见，并通过邀请人大代表共同调研等方式推进TD-LTE网络建设。二是全力支持基站建设。市政府已将基站通信设施建设与供水、供电等市政设施建设一并纳入小区一体化规划，并对利用绿化带、路灯等公共设施区域建设基站等方面提供了支撑方案，致力完善我市移动通信信号的覆盖工作。三是加大宣传推广力度。目前，我市已实现主城区4G信号的广覆盖，上网速度较3G时代提升了近20倍。“十一”期间，近万名市民免费体验了1路、2路、22路、23路等公交精品线路4G高速上网的高效、便捷，在我市主流媒体中引发了广泛好评。

3、所提问题因条件限制或与现行有关政策规定不符暂时不能解决的有12件，占7.0%。例如：

关于规范公交车道使用和设立紧急专用车道的建议。关于参考苏州昆山公交信号灯设置的建议，因无锡、常州等周边城市尚未实施，建设经验较欠缺，市公安部门将在充分调研的基础上，制定公交专用信号灯设置的方案。关于根据路面状况划分紧急车道的建议，因中心城区道路宽度有限，人流车流量大，为保城市道路畅通，现阶段划分紧急专用车道确有难度。下一步，市公安部门将进一步加大对占用公交专用车道行为的处理力度，联合市宣传等部门通过手机、媒体加大宣传力度，切实保障公交先行。

二、进一步提高建议办理工作质量的措施

目前，上述建议办理工作取得了初步成效，下一步，市政府将重点做好以下几方面工作：一是围绕中心，统筹推进。针对代表所提建议意见，围绕市政府重点工作，狠抓推进落实。对解决或采纳的建议，迅速落实到各项具体工作中去；对列入计划类建议，充分调研论证，拿出可行措施，结合工作实际逐步加以解决；对暂不能解决类建议，市政府及相关职能部门将与代表进行充分的沟通交流，争取赢得理解和支持。二是跟踪督办，务求实效。市政府将加大督查督办力度，会同市人大梳理汇总建议办理工作专项督查活动中发现的矛盾、问题，重点是列入计划类建议和代表基本满意或不满意的建议，找准症结所在，继续跟踪问效、积极推进，确保落到实处、办出成效。三是总结经验，完善机制。积极借鉴其他地区的成功经验，吸纳各承办单位解决重点难点问题的好的做法，创新工作思路，研究制定突破发展瓶颈的有效举措，纳入市政府推进人大代表建议办理工作机制，进一步丰富和完善办理工作。总之，市政府将一如既往重视、推进人大代表建议办理工作，狠抓落实、务求实效，努力提高办理质量，为建设现代化滨江花园城市、率先基本实现现代化作出应有的贡献！