2013年8月29日，市十六届人大常委会第十二次会议听取和审议了市政府关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况以及政府投资重点项目资金管理情况和项目建设进展情况的报告，提出了如下审议意见：

一、关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见

今年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，全市上下紧紧围绕全年目标任务，坚定信心、攻坚克难，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，经济社会总体保持平稳发展态势，13项国民经济和社会发展主要指标中除规模以上工业产值、进出口总额、城乡居民收入增长等指标与既定目标存在一定差距外，其余指标完成情况良好，呈现出经济运行总体平稳，结构调整步伐稳健，城市建设有序推进，民生实事进展良好的局面。但也存在工业经济低位增长，外贸出口形势严峻，经济发展后劲不足，结构性矛盾依然突出等问题。会议要求，政府各部门要按照“稳中求进、稳中有为”的工作要求，认真做好以下几方面工作：

1、要加强服务提振信心，努力完成全年各项目标任务。要重点关注工业经济的稳定运行，采取更加积极的政策措施，推动生产要素、政策资源、政府服务向企业聚集，帮助企业增强信心、积极调整、激发活力。要加大金融支持实体经济的力度，进一步完善中小企业金融服务体系，改善融资环境，畅通融资渠道。要强化外贸服务，指导帮助出口企业积极应对国际贸易摩擦，开拓国际国内两个市场。要对照全年各项目标任务，查漏补缺，全力推进，确保全市经济社会稳定健康发展。

2、要加大投入加快调整，着力增强经济发展后劲。要加大对在建项目的跟踪服务力度，全力推进项目建设。要努力在引进行业优、效益好、带动性强的项目上取得突破，推动产业优化升级。要积极引导企业加快以装备更新、新品开发、节能降耗、信息化改造为重点的技改扩能，推动企业转型提升。

3、要统筹协调全面发展，全力推进滨江花园城市建设。要继续完善就业创业扶持政策，统筹城乡社保体系建设，推动城乡居民收入较快增长。要扎实推进为民办实事工程，着力解决好环境保护、医疗卫生、食品安全、住房保障等群众最关心的热点难点问题，维护社会和谐稳定。要以“一江一河”标志区建设、“两路一河”工程项目为重点，加快完善基础设施，推动重点片区的开发建设，不断推进现代化滨江花园城市建设。

二、关于2013年上半年财政预算执行情况的审议意见

今年以来，市政府和财税部门克难奋进，继续实施积极财政政策，千方百计稳增长，全力以赴抓收入，优化支出惠民生，较好地完成了任务。但由于经济增长趋缓，实体经济税收乏力，增值税、企业所得税收入累计出现负增长，财政收入结构性矛盾突出。下半年，经济发展面临的不确定因素仍然很多，加上受去年同期高基数影响，财政增收压力较大，财政收支矛盾会更加突出，需要引起高度重视。会议要求：

1、要依法规范收入管理，确保财政收入质量。要认真处理好完成财税目标任务和提高收入质量的关系，注重依法治税与涵养税源相结合。要严格落实国家结构性减税政策，切实减轻中小微企业负担，促进企业稳定经营和持续发展。要依法征管、应收尽收，规范税费减免政策，在优化纳税服务、完善税源管理、提升征收质量等方面进行积极努力，不断提高财政收入质量。

2、要严格支出管理，确保财政收支平衡。要严格预算执行，严控一般性支出，严肃财经纪律。要加强财政资金管理，清理结余结转资金，盘活各类闲置和沉淀资金。要按照突出重点、完善制度的要求，补足短板、健全机制，保障好民生等重点支出需要，扎实开展预算绩效管理工作，进一步提高财政支出的绩效。

3、要未雨绸缪，科学合理编制2014年预算。要根据经济运行情况，科学测算2014年财政收入预算，特别是对增值税、所得税等主体税种及土地出让收入的预测要客观准确；部门预算、专项资金预算要尽早编制、同步报批。要继续按照厉行节约和过“紧日子”的要求，从严控制支出，集中有限资金用于稳增长、调结构、惠民生的重要领域和关键环节。要强化政府预算编制、审查、执行的严肃性，加快建立公开、透明、规范、完整的预算体制，进一步提高预算管理水平。

三、关于2013年上半年政府投资重点项目资金管理和项目建设进展情况的审议意见

今年是滨江花园城市建设攻坚突破年，面对投资规模大、标准要求高、资金平衡难等状况，市政府及相关职能部门攻坚克难，协调配合，重点突破，全力推进工程建设，着力破解融资难题，严格资金审核拨付，上半年政府投资重点项目资金管理和推进情况总体较好。但也存在一些项目因拆迁滞缓、建设方案调整等原因影响了项目进度。会议要求：

一要全面推进项目建设。对因拆迁、调整等原因进度较慢的项目要落实责任，努力化解项目建设的制约因素，尽快完善项目前期手续，确保项目尽快启动。要按时序进度全面推进项目建设，确保建设标准和质量，力争按计划完成全年目标任务。

二要高度重视资金平衡。要加强政策分析研究，高度重视政府负债的财政风险隐患，密切关注园区和镇街的负债规模，做好建设资金平衡这一大文章。

三要科学制定2014年投资计划。要按照量力而行、集中财力、确保重点的原则，科学制定2014年项目资金计划。项目确立前要认真做好前期评估工作，严格控制新开工项目，合理设置建设标准，资金安排要留有余地。