2013年6月27日，市十六届人大常委会第十一次会议听取和审议了市政府关于2012年度财政决算及财政同级审情况的报告和市人大常委会《食品安全法》执法检查组关于《食品安全法》的执法检查报告，提出了如下审议意见：

一、关于2012年度财政决算及财政同级审情况的审议意见

会议认为，2012年市政府和财税部门积极应对经济下行带来的各种困难和挑战，采取切实有效措施，努力化解财政收支矛盾，全力促进经济社会平稳发展，财政收入保持了稳定增长，民生重点支出得到有力保障，财政管理和改革取得新进展，2012年度财政决算较好地反映了我市财政预算执行结果。会议决定批准江阴市2012年度财政决算。

会议指出，在财政预算执行中还存在以下问题：部分政府专项资金存在预算执行率低、挤占挪用等现象；行政事业单位未脱钩经济实体清理整合工作进展缓慢；个别地区还存在违规返还税收收入和土地出让金行为；个别单位存在违规发放津补贴情况；部分政府投资项目仍存在前期准备不充分、招投标环节不规范、施工单位高估冒算、合同管理不严格等现象。审计部门依法履职，客观真实地反映了我市财政预算管理方面存在的主要问题，并提出了切实可行的审计意见。

会议要求，市政府要认真做好以下几方面工作：

一要大力加强财政预算管理。要加强政府全口径预算管理，将所有政府性收入和支出全部纳入预算管理。要完善政府调节基金管理制度，增强规范性。要加强国有土地使用权出让收支预算管理，增强预算编制的准确性、预算执行的严肃性和支出结转的时效性。要加强政府专项资金的管理和监督，从2014年起，政府专项资金预算向市人大报告。要加强政府投融资预算管理，对政府性债务实行全口径管理和动态监督，切实防范政府性债务风险。

二要不断深化财政管理和改革。各部门、各单位要建立健全预算绩效管理制度，加强绩效评价结果与预算编制、执行的衔接，实施绩效问责制度。要抓紧落实行政事业单位经济实体脱钩工作。要严格税费管理，坚决制止自行制定税收优惠政策及变相减免土地出让收入等不规范行为。要严肃财经纪律，严格遵守津补贴和公务卡改革规定。要严格规范拆迁补贴资金的管理，做到专款专用。要加强政府性投资项目管理和监督，对屡查屡犯的问题要严格责任追究制度，对违规企业要列入政府建设项目从业“黑名单”。

三要高度重视财政审计工作。要进一步加强预算执行情况的审计，加大对重点部门、重点领域、重点资金、重点项目的审计力度，加强对政策执行情况的审计，积极推进审计结果公开。要认真跟踪审计整改意见落实情况，完善审计整改联动机制，坚持标本兼治、惩防并举，研究建立防止违反财经纪律的长效机制，推动深化改革和规范管理。同时，要加大处理处罚力度，强化预算约束与责任追究，提高审计整改实效。整改情况和处理结果在今年10月份向市人大常委会报告。

二、关于《食品安全法》执法检查报告的审议意见

近年来，市政府认真贯彻执行《食品安全法》，通过强化责任落实，构建食品安全监管体系；注重惩防结合，开展日常监管与专项整治；打造品牌示范，构建食品安全诚信体系；加强宣传教育，提升市民群众安全意识，全市食品安全形势不断好转。但也存在检测资源不够集中、监管盲区依然存在、监管队伍建设有待加强、诚信缺失等问题。要求市政府进一步做好以下几方面工作：

一要加快整合各方资源、提升监管效能，形成食品安全监管的强大合力。要按照国务院关于食品药品安全监管体制改革工作的部署，加快我市食品安全监管体制的改革步伐，打破部门、行业和区域界限，统筹协调部门间检测设备和监管信息的有效利用，实现食品检测设备资源和信息的共建共享。要加快整合行政执法资源，优化专业技术人员结构，努力培养高素质、专业化的行政执法队伍。要配强基层食品安全监管力量，加强对基层监管队伍的指导与培训，提升监管队伍的综合素质，切实履行食品安全的监管责任，严肃追究渎职失职行为。要进一步加大投入，增加检测经费，更新陈旧落后的设备，拓展检测平台，提高技术支撑，满足新形势下保障食品安全的需要。

二要严格落实监管责任，强化日常监管，突出监管重点，维护正常的市场秩序。要加大日常监管力度，规范行业建设与管理，突出重点市场、重点领域，严格食品市场准入、准出管理和追溯机制，条件成熟的可探索建立市场准入区域强制标准。要落实生产经营单位的主体责任，对违法违规企业，依法从严追究其负责人的责任。要加强对大型农副产品批发市场监管和监测工作的研究，扩大对食用农产品的监督抽查范围和抽样检测力度，防止不合格产品流入流出市场；江南农副产品批发市场作为全市城乡农副产品批发零售的龙头，市政府要专题研究，进一步厘清责任，强化监管，严把农副产品流入、流出、检测管理关。要突出抓好基层食品安全监管工作，强化基层政府的食品安全管理职能，实现食品安全关口前移、工作重心下移，形成上下互动，守土有责的监管体系。

三要深入开展专项整治，重典治乱惩劣，保持对食品违法行为从重打击的高压态势。要统筹全市执法力量，持续开展专项整治，全面开展对食品生产加工小作坊的专项整治；要重视对餐厨废弃物处理的监管，逐步实现全市餐厨废弃物的集中无害化处理；要针对当前农村市场食品安全相对薄弱的现状，开展高毒农药、“瘦肉精”等专项整治，探索建立农业投入品的集中配送体系；要始终保持从严从重打击的高压态势，加强职能部门间的协动联动，依法严厉打击食品安全违法犯罪行为。

四要加强法制宣教，畅通民意渠道，营造诚信守望的社会氛围。要进一步加大《食品安全法》及相关法规的宣传普及力度，充分发挥各类社会组织的作用，提高市民群众的法制意识和防范能力。要加大对道德失范、诚信缺失的治理力度，逐步建立健全食品生产、加工、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，构建食品行业诚信体系，营造诚信守望的社会氛围；要畅通投诉举报渠道，健全奖励举报制度，有效利用社会资源，发挥行业协会、社会团体组织的监督作用，构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品安全社会格局，共筑食品安全的坚固防线。