市人民政府

一、城区安置房建设基本情况

（一）安置房建设需求情况。自2010年以来，城区累计拆迁305.73万m2（含企业面积）：其中2010年拆迁201万m2，2011年拆迁34.5万m2，今年至10月中旬，城区拆迁70.23万m2。目前在外过渡近6000户，需要建设安置房96万m2。今年年初制定了城区两年安置房建设安置计划，计划启动建设安置房24个项目，合计340.15万m2。

（二）城区在建安置房基本情况。目前，在建安置房项目15个，建筑面积170.28万m2，可提供安置房13680套。具体为：

1．续建项目（2个）

（1）浮桥一村（6.11万m2/472套）。2011年8月开工，目前已基本竣工，待验收。

（2）黄山小区（春麓路西）（1.4万m2/142套）。2011年8月开工，计划2013年6月竣工，目前正在粗装工程阶段，已完成阶段工程量的30%。

2．新建项目（13个）

（1）城西管理区（5.5万m2/428套）。2012年3月开工，计划2013年12月竣工，目前2号楼、4号楼开始主体施工阶段，已完成阶段工程量的10%，3号楼正在±0阶段，已完成阶段工程量的90%。

（2）澄南村：一期（8万m2/544套），2012年3月开工，计划2013年12月竣工，目前正在主体施工阶段，已完成阶段工程量的30%；二期（18.45万m2/1596套），2012年8月开工，计划2013年12月竣工，目前正在工程桩施工阶段，已完成阶段工程量的20%。

（3）立新五期（东区）（19.75万m2/1436套）。2012年3月开工，计划2013年12月竣工，目前正在±0阶段，已完成阶段工程量的50%。

（4）立新五期（西区）（23.9万m2/1780套）。2012年6月开工，计划2013年12月竣工，目前正在主体施工阶段，已完成阶段工程量的20%。

（5）芦花沟（17.5万m2/1316套）。2012年3月开工，计划2013年12月竣工，目前正在±0阶段，已完成阶段工程量的90%。

（6）浮桥二村一期（17.89万m2/1270套）。2012年3月开工，计划2014年9月竣工，目前正在桩基工程阶段，已完成阶段工程量的95%。

（7）黄山小区（春麓路东）（1.4万m2/124套）。2012年3月开工，计划2013年5月竣工，目前正在主体施工阶段，已完成阶段工程量的60%。

（8）903分厂（14.57万m2/1102套）。2012年7月开工，计划2013年12月竣工，目前正在桩基工程阶段，已完成阶段工程量的50%。

（9）法尔胜总部南侧（8.77万m2/612套）。2012年9月开工，计划2014年3月竣工，目前正在试桩工程阶段，已完成阶段工程量的10%。

（10）梅园路东侧（5.88万m2/1378套）。2012年9月开工，计划2014年3月竣工，目前试桩结束，下月上旬完成试桩检测。

（11）浮桥二村二期（13.24万m2/960套）。2012年9月开工，计划2014年11月竣工，目前正在与属地村协调青苗费补偿及垃圾清运事宜，可望于本周进场勘察。

（12）贯庄留置用地（3.68万m2/260套）。2012年9月开工，计划2013年11月竣工，目前准备进场试桩施工。

（13）立新村留置用地（4.28万m2/240套）。2012年10月开工，计划2014年3月竣工，目前前期勘探结束，准备进场施工。

（三）计划四季度挂牌推出项目。四季度拟再启动4个项目，合计35.87万m2。其中：电视台南侧、塔南村留置用地西侧、黄山小区二期北侧等4个地块正在项目招商；江城家园北侧正在由市土地储备中心洽谈回购。

（四）计划2013年挂牌推出项目。根据今明两年的拆迁进度，计划明年启动11个地块，266.08万m2。分别是：黄山小区（春麓路东南侧）、黄山村区域、塔南村留置用地南侧、西门汽车站、环西新村、花山路西侧、大卖场北侧、江南模塑地块、天力燃气站南侧、梅园路西侧、环山路北侧。

二、城区安置房建设主要工作和措施

今年以来，市委、市政府高度重视安置房建设工作，在2月15日举行的全市安置房建设集中开工仪式上，市委、市政府向公众郑重承诺“花2年左右时间全部解决城区在外过渡户的安置”，充分反映了市委、市政府推进现代化滨江花园城市建设的决心，充分体现了市委、市政府一切为了人民、把群众利益放在第一位的执政理念。随后，市委、市政府主要领导多次亲自召开协调会、现场推进会、现场督查会，对安置房建设工作提出了具体要求。在市委、市政府正确领导下，目前体制机制理顺、责任主体明确、建设行为规范、建设进度加快，城区各安置房建设项目有序、有力、有效推进中。具体来说，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）加强领导，形成合力

为加快推进安置房建设，滨江花园城市建设指挥部专门建立了安置房建设联席会议制度，由市发改委、财政局、规划局、建设局、国土局、审计局、监察局、住保房管局、园林旅游局、物价局、土地储备中心、民防局、消防大队、供电公司等相关部门组成。市建设局专门成立了城区安置房建设领导小组，设立安置房建设管理办公室，抽调技术人员充实了管理队伍。在城区安置房建设推进过程中，形成了责任管理、工程例会、重大问题集体会商等制度，坚持每周召开协调推进例会，定期对安置房建设情况进行研究、协调安置房建设和管理的重大事项，确保安置房建设扎实推进。同时，从年度计划的制定、项目建设方案的制定及预审、土地出让、建设交付和管理、安置分配、回购结算方式等六个方面明确了具体操作办法，规范了安置房建设管理工作，维护被征收（拆迁）人的合法权益。

（二）政策倾斜，统一标准

一是落实土地指标。市政府明确安置房建设项目土地指标优先，年初专门拿出1000亩土地指标用于安置房建设，坚持以人为本、民生优先的原则，落实惠民利民理念，选择地段相对好、环境相对优、交通相对便利、有升值潜力的地块作为安置房建设地块。同时，积极做好招商工作，有计划地推出安置房地块，确保招到优质的市场主体。安置房建设采取市场化开发模式，带着规划设计方案公开招拍挂。二是统一建设标准。市政府明确以商品房建设标准来建设安置房，在去年制定的《关于加强安置房建设及安置管理意见》基础上，市建设、规划、物价、住保房管、土地储备中心等部门，出台了《关于安置房建设标准和管理要求的意见》，明确了安置房建设标准、部分配套设施标准，在小区规划、房屋品质、环境配套设施建设上做到精心设计，为进一步提高安置房建造质量、提升安置房整体管理水平，维护住户的合法权益提供了政策保障。三是简化手续办理。安置房建设采用建设方案预审、提前介入、并联审批的方式，简化审批手续办理，切实提高了审批效率，节省前期手续办理时间3-4个月，有效抢抓了安置房建设时间。同时，市政府对安置房建设规费予以优惠或减免，对收费项目实行缓缴，待市土地储备中心在安置房回购时，将缓缴总金额扣除，简化了收费手续，减轻了企业负担。

（三）狠抓管理，确保质量

安置房建设质量关系到被拆迁群众的切身利益，规范施工、加强监管是工程质量的关键和保证。一是明确各项目的监督责任人。明确建设局各副局长为各项目的监督责任人，主要负责各安置房项目的协调工作，督查现场管理监督负责人和联络人工作职责的落实，牵头工程进度、工程质量、安全、文明施工的推进，现场解决工程施工中的相关问题。二是明确施工现场管理监督责任人。明确建设局各建工行业部门负责人为施工现场管理监督责任人，主要负责安置房工地的监督检查，落实工程质量、安全、文明施工的措施，每周将情况报责任领导和安置房管理办公室；参与工地例会，协调解决工程施工中的相关问题。三是明确施工现场联络人。明确建设局专业技术人员为施工现场联络人，主要工作是根据工程施工计划和进度，实施跟踪检查；掌握和统计现场施工人员数量和设备添置情况，报监管责任领导和安置房管理办公室；做好手续办理联络工作，依据传递单，及时推进手续办理；常驻现场，每日将情况及时汇总上报。

（四）严格督查，确保进度

一是明确责任要求。为加强工程建设监管，市建设部门与建设单位签订了《江阴市安置房建设责任管理协议》及《城区安置房建设补充协议》，对工程质量、工程进度、文明施工作了明确要求。二是明确时间要求。在建安置房项目现场醒目位置树立公示牌，把工程建设进度的时间节点对外公示，主动让公众监督工程进度，让在外过渡户安心，取得被拆迁户的信任。三是明确形象要求。从现场围挡、工地出入大门、场地管理、生活设施、施工现场标牌、扬尘污染控制等六个方面，对施工现场进行统一标准、统一要求，开展创优和文明工地建设活动。四是明确督查要求。市纪委监察局按照相关考核问责的规定，每季度对安置房建设过程中涉及各部门的工作效能进行检查考核，通过定期巡查，确保安置房工程质量安全得到全程监管。市建设部门按照相关考核问责的规定，加强对安置房建设过程中涉及各科室的工作效能进行监查考核；市建设局总工办、施工图审查中心、建工处、质监站、安监站、稽查大队等职能科室，各司其职，定期巡查，确保安置房工程质量安全得到全程监管；安置房监督管理办公室每天常驻工地，根据工程施工计划和进度实施跟踪检查，实时掌握现场动态，做好手续办理联络跟踪，严格按照计划推进。

（五）拆安同步，加快安置

市政府制订并下发了《关于城区住宅房屋征收拆迁与安置同步实施的工作意见》，明确要求所有新开拆迁项目必须做到拆安同步，即拆迁补偿协议与安置协议同步签订，被拆迁户在签订拆迁补偿协议的同时，就知道安置地点、安置时间、户型结构、周边环境等。一是抓前期。建设、规划部门提前介入，精心做好安置房地块的前期规划设计等工作，结合规划修规及户型配比，进一步对拟建安置房项目方案深化设计。二是抓设计。通过提前介入，科学合理设计户型结构和户型配比，确保征收拆迁项目启动时，相应安置小区具备“三图一动画”等期房选房条件，即：小区立面效果图、建筑总平面图、户型布置图、三维动画及相关文字说明。三是抓选房。属地街道会同建设局，一对一制定拆迁项目期房选房方案，做好方案公示，广泛动员部署，完善便民措施，在征收拆迁实施过程中，同时组织期房选房，按照“先签协议先选房”原则，确保工作公开、公平、公正，真正起到惠民利民和促进征收拆迁作用。

在相关部门、属地街道的共同努力下，全市城区安置房建设取得了一定成绩，但是在建设推进中还存在一些矛盾、困难和问题，如：个别安置房地块拆迁遗留户尚未签订拆迁补偿协议，已签搬迁补偿协议的企业搬迁速度不快，安置房地块内存在大量的堆土，这些都可能会影响到安置房地块的出让和安置房的建设。对于这些问题，我们将集中精力、认真研究、强攻突破，确保安置房项目建设进度。

三、下一步城区安置房建设工作措施

我们将进一步统一思想、振奋精神、创新办法、狠抓落实，扎实推进安置房建设，确保现代化滨江花园城市建设进程。

（一）紧抓前期工作。及早筹划明年城区拆迁安置工作，科学制订安置房地块推出计划。对每个安置房项目排出工程设计计划，确定方案设计、初步设计、施工图设计等各阶段的时间节点，抓好协调督查，把工程建设涉及的部分设计工作，提到前面来实施，从而确保项目一旦明确开发主体，能快速开工建设。

（二）紧抓现场推进。按照试桩工程、工程桩施工、出“±0”、主体工程、初装工程、室外工程、整体工程竣工等主要工程建设步骤与形象节点，进一步科学排定在建166万m2和近期计划开工安置房项目的建设推进时间计划，在保证质量的前提下，加赶工期、尽早竣工。在此基础上，加大现场督查工作力度，强化和完善工程进度周报制度，坚持每周召开协调推进例会，及时协调解决各种建设中的障碍和问题。

（三）紧抓建设监管。进一步加强和落实安置房建设管理办公室与建管条线各部门的责任，确保安置房建设落实最严格的质量安全监管标准。严格执行质监、安监等定期巡查制度，确保安置房建设得到全程监管。重点突出即将竣工安置房的检查与监管，确保不出现工程质量问题和安全隐患。同时，邀请被拆迁户代表参与督查检查活动，确保安置房建设的规范有序。

（四）紧抓手续办理。按照安置房项目土地招拍挂完成后3个月所有手续办理到位的要求，倒排每个安置房的各类前期手续办理完成时间节点。市建设、发改、规划、国土、住保房管、公共资源交易中心、环保、人防、消防、气象等各相关部门，按照计划时间节点，高效办理各类前期手续，确保安置房项目加快开工建设。

（五）紧抓清障扫尾。把安置房腾地拆迁扫尾作为当前拆迁工作的重中之重，在确保稳定的前提下，根据属地负责的原则，相关部门集中力量，突出应拆未拆的清障、难拆户的扫尾，实施方案再优化，政策执行再宣传，解决办法再创新，争取安置地块腾地拆迁尽早拆尽，确保安置房尽早开工建设。

（六）紧抓选房分房。新开拆迁项目坚定不移地按照“拆安同步”的要求实施，以拆安同步打开拆迁局面，形成良好的氛围。遗留项目按照“封顶就分房”的要求，及时启动选房分房工作。遗留项目在外过渡被拆迁户情况较为复杂，主要体现在过渡户数量多、在外过渡时间长、与现有的安置政策有调整、部分群众存在积怨情绪等。下一步，要再次全面梳理在外过渡被拆迁户的情况，深入分析在选房分房过程中可能出现的问题，科学制定选房分房方案，确保选房分房工作不出问题。

主任、各位副主任，加快拆迁安置房建设，是城市建设的重中之重，是我市推进现代化滨江花园城市建设的重要举措，也是全面实施“安置先行，施惠于民”战略导向的务实之举。下一步，我们将严格按照市委、市政府“花2年左右时间全部解决城区在外过渡户的安置”的承诺和拆安同步的要求，创新举措、密切协作、攻坚克难，为加快建设现代化滨江花园城市作出贡献。