市人民政府

主任、各位副主任，各位委员：

现将市十六届人大一次会议期间代表所提建议的办理情况汇报如下，请予审议。

一、建议办理基本情况

今年“两会”期间共收到人大代表建议191件，有8件（类）代表建议被列为重点建议。4月13日召开交办会议，在法定时间7月13日前所有建议全部答复完毕，函复已寄送代表和代表所在单位，其中人大代表建议满意和基本满意186件，不满意建议5件，满意率和基本满意率为97.4%。今年的办理工作体现了以下三方面特点：一是领导高度重视。两会期间，人大代表就民生保障、城市建设、经济转型、社会事业等诸多方面，提出了很多很好的建议和意见，为市政府推动中心工作提供了强大的智力支持。市政府主要领导多次在重要会议上就建议提案办理工作明确标准、提出要求、推进落实，进一步提高了今年办理工作的成效。二是创新工作举措。在今年建议交办过程中，有多件建议涉及经济社会发展的深层次矛盾，交办难度非常大。市政府根据新情况、新问题，落实了政府办分管副主任牵头分解落实办理任务机制，采取了承办单位办公会研究推进办理工作措施，开展了市人大、市政府、市政协联合专题督查建议提案办理工作活动，有力地促进了办理工作落到实处。三是督查督办有力。市政府结合当前形势研究办理工作，狠抓督查督办落实办理工作，在财力紧、任务重、压力大的情况下，办成了一批事关民生福祉的实事好事。在重点建议办理过程中，市政府分管领导高度重视、专题研究、专题推进，相关职能部门积极调研、多措并举、狠抓落实，取得了较好的办理效果。9月27日市人大代表建议办理情况座谈会后，市政府迅速对所有建议逐条梳理，针对座谈会上市人大提出的要求，责成相关职能部门重新梳理、继续推进、务求实效，确保在办成率、满意率、落实率等各方面都比往年有新的提高。10月22日市政府第7次常务会议讨论通过了《关于市十六届人民代表大会第一次会议建议办理情况的报告》，根据会议要求正在开展2012年市人大代表建议政协委员提案办理工作“回头看”活动。

（一）重点建议办理情况

1．《关于增设医保定点医疗机构的建议》的办理情况

2006年，市政府出台了《关于城镇职工基本医疗保险定点社区卫生服务机构管理的实施意见》，对社区卫生服务机构申请医保定点的条件、要求和管理作出了具体规定。先后将申请医保定点的10家社区卫生服务站纳入医保定点。2010年，又将全市17家社区卫生服务中心全部纳入医保定点，初步构建了新型城市社区医疗卫生服务网络，在方便社区居民看病就医，引导参保人员树立“小病不出社区、大病进医院”意识方面发挥了积极作用。2012年9月，我市对剩余186家社区卫生服务站按照医保定点条件，逐一进行了考核评分，根据评分情况，拟将得分在60分以上的178家社区卫生服务站纳入医保定点范围，对暂时不符合医保定点条件的8家社区卫生服务站待改进达标后再考虑定点。

2．《关于建议70岁以上老人乘坐城乡一体化公交全部免费的建议》的办理情况

市交通部门经多方反复研讨，就城镇公交实行70周岁以上老年人免费乘车这一问题，拟定以下方案：对70周岁以上老年人实行限定时段免费乘车的政策，即：在每日的平峰时段（9:00—15:00），老年人免费乘坐城镇公交；在每日的高峰时段（早6:00—9:00、晚15:00—18:00），老年人按正常票价乘坐城镇公交。通过该方案，积极引导老年人平峰时段出行，城镇公交充分利用现有运力，就能实现70周岁以上老人免费出行。通过实时限时免费，一是有效降低了老年人高峰时段的出行意愿，保证城镇公交在不新增运力的条件下基本满足出行需求，且不会造成太大的安全压力；二是以较小的投入，基本实现了70周岁以上老人免费乘坐城镇公交这一要求，但不能实现全时段免费。下一步，市政府将针对此方案进行研究论证，待决策后，尽快组织实施。

3．《关于定期公布江阴市居民日常生活饮用水——长江水的水质检测报告的建议》的办理情况

江南水务公司承担全市公共供水，目前拥有肖山、小湾、利港三座水厂，日供水能力93万立方米，水源均为长江水，供水区域覆盖全市城乡988平方公里，供水人口超过200万。公司严格按照省、市有关规定，加强饮用水源地的管理、保护工作，对供水水质实行班组、厂级、检测中心三级检测制度，与环保、水利、卫生等相关部门建立了水质信息共享平台。从2001年开始，就按水质标准（GB5749-1985）要求实施了水质公示，原水水质情况由江阴市环境监测站网站公布。公司于2008年下半年开始，已经按106项水质标准要求进行水质检测，所有指标均达到国家新《生活饮用水卫生标准》要求，从今年开始，将按新水质标准要求每半年在江阴日报、江南水务网站公示。2011年，市政府把江阴市地表水源地应急工程和江阴市地下水源地应急工程都列入了政府投资项目，由市水利部门开展项目前期准备工作。

4．《关于加强小区环境卫生的建议》的办理情况

小区公共卫生既涉及广大百姓，又关乎城市形象，是建设现代化滨江花园城市的基础工作。市政府将采取以下措施加大整治力度：一是在全市住宅小区全面实施“物业管理规范年”行动计划，督促物业服务企业严格按照物业服务合同，履行保洁工作，确保小区环境整洁优美，赢得群众满意。二是加强对小区保洁工作的督查和考核，要求物业企业做到：落实专人保洁，有保洁制度和保洁台帐；公共区域保持整洁，楼道、停车场、道路、绿地等公共部位无明显灰尘或垃圾堆积；垃圾集中投放点保持堆放有序、不凌乱、无异味，生活垃圾日产日清；垃圾房（箱）清洁，周围无大面积污渍物；房屋共用部位无乱设广告牌，无乱涂写乱张贴，无擅自占用和堆放杂物现象。三是广泛开展宣传，动员小区居民树立自律意识，自觉爱护身边环境；对破坏环境卫生的违法违规行为不断予以纠正，为全市人民提供洁净温馨的居住环境。目前，市政府有关部门正在着手调研规范小区管理课题，方案成熟后报市政府研究审定。

5．《关于要求市水务公司接管农村自来水的建议》的办理情况

我市早在1997年开始实施区域转供水工作，并于2001年实现了全市的全覆盖，2009年实现了“同城同网同水价”。江南水务公司于2010年收购了南闸水厂，经调查，南闸村级内部管网建于2000年底，当时由村委自行筹资建设，管材差，管线走向不清，计量器具未经标准计量鉴定，目前要直接抄表到户缺乏基础和条件，近阶段难以实现；现在村级的综合水价为2.30元/立方米，而按照市物价局核定我市现行的居民水价是2.60元/立方米，由于表内管网资产和管网的运行维护属于南闸各村委，因此，原总表供水模式仍维持不变。“由江南水务公司接管农村自来水”的建议，代表了绝大部分村级转供水用户的意愿。农村改水本身是涉及民生的一件实事，但同时也是一项系统、复杂、投入庞大的工程。为切实解决好自来水农网改造工作，江南水务对常熟中法水务集团、杭州萧山水务集团进行了实地调研，并于近期选取了祝塘镇永昌村作为我市农村改水工作的试点地区，目前已进入勘查、设计阶段。下一步，将在永昌村改水试点工作的基础上，认真总结经验，优化改水方案，出台相关政策措施，完善基础工作，尽快推进我市农村村级供水改水工作。

6．《关于加大蔬菜种植基地建设力度，减轻百姓生活负担的建议》的办理情况

近几年，市委、市政府一直高度重视蔬菜产销工作，积极扶持蔬菜产业，采取措施切实稳定货源、保障供给。一是蔬菜基地初具规模。全市目前共有常年蔬菜基地6.6万亩,商品菜基地4.5万亩，近郊基地0.66万亩；基础设施配套、保护地设施齐全的高标准蔬菜基地1.5万亩；保护地设施总面积已达4.23万亩。二是蔬菜科技稳步发展。我市蔬菜生产已由季节性栽培向“四季常青”转变，新设施、新技术得到全面应用，品种更新步伐全面加快。近三年，每年引进10—20个蔬菜新品种，樱桃番茄、哈密瓜、台湾小南瓜、长寿菜、紫心山芋等26个特色蔬菜品种和红灵芝、秀珍菇等7个特色食用菌品种已在我市全面推广。三是蔬菜营销体系完善。建成了较大规模的蔬菜批发市场1家，各类农贸市场53家，覆盖全市的生鲜超市64家（500㎡以上）。“农超对接”、平价超市、直销配送等新型蔬菜产销体系迈出可喜步伐，近千户农户通过蔬菜合作组织的带动，与超市、学校和企业食堂、酒店等最终用户进行了有效对接，探索了解决农民“卖菜难”和居民“买菜贵”问题的有效办法。四是积极组织拓宽货源。引导蔬菜流通（批发）大户在海南、山东、山西、内蒙古和苏北地区共建了万亩蔬菜货源基地，这些外来蔬菜占到江南农副产品批发市场蔬菜交易量的50%—70%，有效缓解了我市蔬菜供应“冬缺”和“伏缺”压力。但是，我市的蔬菜生产和市场供应还存在一些问题，直接对蔬菜市场供应和价格带来了不利影响。下阶段，市政府将采取以下几项措施：一是进一步高度重视蔬菜基地建设。坚持从政策上扶持、资金上支持、工作上重视，加强蔬菜基地建设、管理和发展，将蔬菜基地建设规划列入城市发展的总体规划。二是加大财政对蔬菜基地基础设施、生产装备的补贴。重点建设水、电、路、沟、渠等基础设施和大棚、防虫网等保护设施，全面提高蔬菜基地抗御自然灾害的能力。三是加大财政对蔬菜合作组织和科技推广的补贴。加大对蔬菜专业合作社、龙头企业的扶持力度，促其发展壮大，为蔬菜生产可持续发展提供后盾支持。四是加大蔬菜风险补贴力度。扩大并完善蔬菜保险产品，探索蔬菜淡季生产保险机制，建立蔬菜风险专项资金，完善蔬菜极端高温、雪冻低温等自然灾害和突发事件发生的应急预案。

7．《关于中小学校车质量和规范管理的建议》的办理情况

校车安全涉及“人、车、路”三要素，短期能借机借势，通过群策群力、解决突出问题来予以保障，长期则需要一套监管相对集中、奖惩相对有力的机制来持续推动。市政府将采取以下工作措施，规范我市中小学校车管理。一是根据新的《校车安全管理条例》及我市实际，研究制定《江阴市校车安全管理实施意见》，进一步规范全市校车购置、管理、使用、维护、驾驶员培训等方面工作。二是推动镇（街道）加大校车投入，鼓励购置新国标校车。截至目前，全市已有新国标校车81辆，其中33辆为2012年以来新购。目前，全市新国标校车数已占校车总数的35.3%，较去年同期提高近16个百分点。三是建立长效管理机制。市政府决定成立全市校车安全管理工作委员会，由分管市长任主任，成员单位包括教育、公安、交通等部门。委员会下设工作小组，将定期和不定期地对车况、路况、驾驶员以及校车的日常管理等进行检查，并将结果纳入对镇（街道）、学校的考核之中。四是提升校车监控能力。全市校车安装卫星定位仪和视频监控项目投入近200万元，目前已进入投运阶段，学校、镇（街道）教办和市教育局已实时掌握校车位置、行驶速度、运行轨迹、驾驶员状态、车内秩序及沿途路况等，遇校车超速或驶出规定区域都能迅速获知，对发现的问题可在第一时间进行通报和整改。

8．《关于加强出租车管理、提升城市文明形象的建议》的办理情况

为缓解当前客运出租汽车市场供需矛盾，“十二五”期间，我市拟新增200辆出租车，采用分批投放的方式，每年的1月31日前投放50辆，直至投放完毕。2012年1月22日，第一批新增的50辆出租车正式投入运营，目前我市出租车总数为468辆。我市严格执行《无锡市出租汽车管理条例》的有关规定，出租车司机未经乘客、用户同意，不得招揽他人同乘或者拼装运输，在征得第一位乘客同意后，可搭载其他乘客，合乘里程的费用按70%收取。近年来，我市积极对周边城市区域性出租汽车的投放管理进行调研，并对镇（街道）公交线路、站点、班次等进行了优化和完善。同时，市交通管理部门将实地调研镇（街道）的出行需求，适时研究制定区域性出租汽车投放方案，上报市政府同意后组织实施。从今年起，市交通管理部门在全市客运行业组织开展了“服务品质提升年”活动，每月对出租车的违规违章以及不文明行为进行检查监督，对检查发现的违规行为进行通报。在规范出租车管理的同时，通过加收燃油附加费，推行出租车油改气，发放油价补贴，设立出租车候客点等措施来降低出租车的经营成本，促进我市出租行业健康发展。

（二）全力抓好其他建议办理

1．所提问题已经解决或基本解决的有92件，占48.2%。例如：

（1）关于改进我市医疗卫生单位人员招录工作的再建议。目前，我市2012年医疗卫生单位招聘工作已全面完成，招聘研究生及以上学历工作人员33名，本科学历工作人员88名，合同制工作人员113名。博士研究生可免试直接进入医疗卫生单位工作，硕士研究生招聘计划全部满足用人单位要求。市卫生部门已制定《2013-2017年人才招聘需求计划》和《2013年招聘办法》，并起草了《江阴市医疗卫生事业单位编外用工管理暂行办法》，拟上报市政府同意后组织实施。此外，市卫生部门拟于2012年11月赴高等医学院校招聘研究生。

（2）关于要统筹超前江阴市养老服务的规划和建设的提案。一是统筹超前着眼长远，推进养老设施布局规划。近年来，市委、市政府高度重视我市养老事业的发展，下发了《关于进一步做好我市老龄工作的意见》，编制了《江阴市养老服务设施布局规划（2009-2020）》。二是切实加大投入力度，抓好养老服务项目建设。近五年来，市镇两级投入养老事业资金累计达10亿元。三是注重体制机制创新，不断完善养老服务体系。建立医养合一的养老模式，大力推进居家养老服务，涌现出一批诸如周庄镇山泉村长者公寓的新型优质农村养老项目。四是加大政策扶持力度，支持老年服务产业发展。完善养老服务资助政策，提高居家养老服务机构补贴标准，加大对老年服务机构政策扶持力度。

（3）关于信号交叉口增设智能交通安全设施的建议。2010年，市政府投资建设电子警察100套，抓拍设备124套，基本覆盖主城区关键路口，对控制交通违法，压降交通事故起到了强有力的作用。2011年，我市将新建道路的电子警察建设工作纳入了全市城市建设计划，2012年，这项工程正在积极推进中，不久就可投入使用。关于308个信号灯控路口交通监控设施缺失的问题，市公安部门已经完成了全市大部分交叉口交通监控设施建设的现场勘察、实体设计及预算估算，并形成可行性报告上报市政府申请立项，以尽快建设落实。目前，相关选址工作正在进行中。

2．所提问题正在解决或列入计划、规划逐步解决的有83件，占43.4%。例如：

（1）关于推进大气污染防治，改善环境空气质量的建议。一是进一步提高环境空气监测能力。2012年，市政府拨出专项资金完善我市城区环境空气质量自动监测系统，在城区增加两个空气质量自动监测子站，在城南新增一个大气自动监测点提升PM2.5监测能力。预计2012年底，我市城区4个空气质量自动监测子站将全部具备包括气象五参数、SO2、NO2、PM2.5等项目在内的完整环境空气监测能力。二是进一步加大大气污染防治力度。继续关停淘汰能耗高、污染物排放量大的化工企业，针对环境信访突出、群众反映强烈的重点环境扰民问题进行专项整治。2013年将整合主城区范围内4家电厂，对全市所有热电企业实施脱硝及脱硫提标改造，较2011年削减二氧化硫近20%，氮氧化物近50%。

（2）关于解决拆迁户过渡问题的建议。2012年初，市政府下发了《关于安置房建设标准和管理要求的意见》，专门规定了14条必须遵守的安置房建设标准，力求与商品房建设同质化。2012年以来，市委、市政府每周六召开例会，专题研究解决安置房建设过程中出现的矛盾、问题，大力度推进安置房建设。仅2012年一季度，城区新开工建设安置房项目7个，建设规模104.97万平方米。2012年全年，城区计划新开工建设安置房项目30个，共计337.27万平方米，力争实现两年内解决以往过渡户。同时，对新启动项目坚决按照“拆安同步”要求实施，从根本上解决新拆项目拆迁户在外过渡问题。

（3）关于加快长江围堰工程（石庄段）的建议。2012年以来，市委、市政府高度重视桃花港段长江岸线整治工程（原称石庄围堰工程）建设。市有关领导和水利部门多次赴水利部、长江委员会、省水利厅就该工程建设事宜进行沟通协调，得到了上级主管部门的大力支持。同时，市政府加强与“上下游、左右岸”的协调，取得了上游、对岸的理解。经过多方努力，2012年7月，长江委员会作出了《关于江阴市桃花港段长江岸线综合整治工程涉河建设方案的批复》，同意我市开展桃花港段长江岸线整治工程。下阶段，市政府将做好各项规划和设计工作，为该工程正式开工做好准备。

3．所提问题因条件限制或与现行有关政策规定不符暂时不能解决的有16件，占8.4%。例如：

关于尽快搬迁垃圾发电厂的建议。2006年，经专家论证和综合比对，我市确定在月城秦望山建设生活垃圾焚烧发电厂。该项目投运6年来，运行高效顺畅，截至2012年3月底，江阴市生活垃圾焚烧发电厂已累计焚烧处理生活垃圾161.38万吨，实现上网发电3.5亿千瓦时，相当于节约标煤14.85万吨，减少二氧化碳排放45.3万吨。月城垃圾焚烧发电项目烟气排放指标在2011年全部达到欧2000标准，污水处理达到一级标准，二噁英指标达到欧盟Ⅱ标准，烟尘、烟气等污染物排放均达到GB18485-2001《生活垃圾焚烧污染物控制标准》。该项目的选址和建设标准是经过充分论证的，暂不考虑实施搬迁。

二、进一步提高建议办理工作质量的措施

目前，上述建议办理工作取得了初步成效，下一步，市政府将重点做好以下几方面工作：一是统筹梳理，分类指导。解决或采纳的建议继续完善；列入计划类建议狠抓落实；暂不能解决类建议积极创造条件或等待适当时机办理。二是跟踪督办，务求实效。重点是列入计划类建议和代表基本满意或不满意的建议，跟踪问效、积极推进，确保落到实处、办出成效。三是总结经验，完善机制。总结承办单位办出实效的成功经验、解决重点难点热点问题的好的做法、突破发展瓶颈的有效举措，纳入市政府推进人大代表建议办理工作机制，进一步丰富、规范和完善办理工作。总之，市政府将一如既往重视、推进市人大代表建议办理工作，以实实在在的办理成效问计于代表、取信于百姓、造福于江阴，为建设现代化滨江花园城市、当好全省率先基本实现现代化的排头兵，做出应有的贡献！