陈卫东

主任，各位副主任，各位委员：

近几年来，我局在市委、市政府的正确领导下，在市人大的关心支持下，在相关部门的大力配合下，紧紧围绕“创新、品质、服务、效能”的总体目标，按照体制推进、市场运作、品质管理、和谐发展的原则，不断拓展城市管理思路，完善城市管理机制，加强城市管理机构建设与制度保障，加大有效投入力度，推进数字城管建设，提高城市管理效能，下移城市管理重心，落实长效管理举措，不断破解热点、难点问题，做到管理软件和硬件设施同步建设，城市建设和城市管理齐头并进，市容市貌和市民素质同时塑造，努力实现城市管理水平和群众满意度的全面提升。

下面，我代表市城市管理局报告近几年来城市管理工作开展情况，请予审议。

一、近几年来我市城市管理工作的基本情况

（一）城市管理工作的总体情况

我局始终坚持把“创新管理体制、构建和谐城管”作为工作的出发点和落脚点，不断开创城市管理工作的新局面。2009年至2011年底，共依法办理各类行政许可5083件，实施行政处罚6.56万余起，依法拆除各类违法建（构）筑物1670余起，总计约17.5万平方米，妥善处理各类信访投诉6504件。连年获得了江苏省相对集中行政处罚权工作先进集体、无锡市城管系统作风建设先进单位和依法行政工作先进单位等荣誉称号，2010年又荣获中国和谐管理城市殊荣。

今年以来，我局按照“建设现代化滨江花园城市”的发展思路，围绕市委蒋书记在全市建设现代化滨江花园城市动员大会上提出的城市管理“两强化、两提高”（强化主城区社区管理、强化交通秩序管理，提高全市域环境保洁水平、提高全市域绿化管护水平）的工作要求，以争创全国文明城市、省优秀管理城市为契机，不断提升城市管理在全市发展大局中的工作地位和社会认可度。今年1—10月份全局共依法办理各类行政许可2054件，办理特种垃圾处置证4235张；查处行政处罚案件35570件，较去年同比增长43.2%；拆除违法建设1250起、15.4万平方米，较去年同比增长148%和228%；处置工程渣土、建筑垃圾23万余立方；妥善处理各类信访投诉2339件；近三年来，共主办涉及城管工作的人大、政协提案52件，办结率、满意率与基本满意率始终保持100%。澄江环卫所步行街保洁组、局驻行政服务中心城管窗口荣获“工人先锋号”荣誉称号。

（二）城市管理工作取得的主要成绩

1、体制机制在统筹发展中不断健全。按照市政府推进城市管理体制改革的部署，我市成立了涉及40余家相关部门的城市管理委员会，落实城市管理属地责任，通过城市管理联席会议制度，初步形成“大城管”格局。2010年，在全市推行“动态化、网格式”大巡查模式，加强源头控制，形成前置式执法模式。不断完善制度建设，初步形成了权责明确、行为规范、监督有效的行政执法责任体系。

2、基础设施在有效投入中逐渐完善。我市先后投资2亿多元，新建改建了文富、西郊、要塞、南门等11座现代化的压缩式中转站、花山渗滤液处理厂和6座城区垃圾中转站的渗滤液预处理工程。新建、改建二类以上标准公厕127座，公厕改造率达到66.5%，更新垃圾收集房6042座，更新果壳箱6184只，树立了环卫管理的优质品牌。投入近7000万元，完成了城区19条道路、20多万平方米的建筑立面改造，打造了靓丽的城市风景线。施划道板停车泊位2900余个、停车线1万多米，增强了停车服务能力。

3、城乡面貌在综合整治中有效改善。09年以来，在全市范围内连续开展了全市150天环境综合整治行动、“四化一新”环境整治、“三路”环境综合整治、城郊结合部环境综合整治、中心城区环境综合整治和高速公路沿线高炮广告专项整治等行动，全市累计拆除私搭乱建构筑物14万余平方米，粉刷出新立面200余万平方米，清理各类禽畜棚500余处，清运垃圾4.5万余吨，补植绿化4.1万余平方米，拆除各类破损、陈旧广告（店招店牌）6800余处，城乡市容市貌更加整洁美观。

4、管理效能在依法行政中稳步提升。我局坚持依法行政、文明执法，严格执行罚缴分离制度，健全完善行政执法公示制、行政执法责任制、错案责任追究制、评议考核制、重大案件通案制等规章制度。及时梳理规范执法依据和执法行为，城市管理行政执法案由从2008年的282种增加到目前的411种。

5、队伍建设在创先争优中显著加强。结合创先争优活动，开展了以“三学三比三创”为主要内容的“创先争优先锋行动”主题活动，并及时总结好做法、好经验，把它转化为制度和机制，使创先争优工作真正能落实长效；积极开展城管大学习、大练兵、大提升活动，建立作风纪律教育的长效机制，机关作风和队伍形象明显改善，涌现出了“无锡市劳模”吴正德、无锡市“十大优秀城管”吴国锋等一大批先进典型。

（三）城市管理工作的主要做法

1、坚持创新引领，城市管理工作科学化、系统化发展

（1）管理理念创新：突出规划引领。我们把编制城市管理专项规划作为重点工作，通过对城市的总体考虑，使环卫管理、广告管理、照明亮化管理与国民经济和社会发展规划相衔接，与现代化滨江花园城市的建设相匹配，明确发展方向。今年，《江阴市城市照明专项规划》、《江阴市户外广告设置规划》、《江阴市环境卫生十二五规划》都已经过市政府同意批准执行。

（2）运作机制创新：推行市场化、社会化运作。——环卫管理：采用BOT模式，先后筹集资金5.93亿元建设我市生活垃圾焚烧发电项目，日处理生活垃圾1400余吨，全市生活垃圾无害化处理率保持100%，走在了全国全省前列。建立了组保洁、村收集、镇转运、市处理的生活垃圾收运体系，对26万平方米清扫保洁区域进行市场运作试点。——照明管理：通过市场化运作，建设完成全市城乡100余条道路3万余光源，总长400余公里路灯安装任务；建成高巷路等16条城区主要道路河道、要塞森林公园景观区及百余个城市高层、节点，总长60余公里的景观亮化工程；通过市场运作服务外包有效提高了管理效率，路灯亮灯率始终保持在99%以上，设施完好率达到98%。——户外广告：坚持实施公共阵地和非公共阵地户外广告的市场化运作。近两年收益近千万。

（3）服务平台创新：延伸城管“五进”工程。在城管工作延伸乡镇、延伸社区的基础上，从去年开始，我们在全市开展城管“五进”工程（进机关、进企业、进学校、进社区、进门店），进一步强化门店的门前“五包责任”（包卫生、包绿化、包秩序、包立面、包停车），发动全社会参与城市管理工作，先后制作宣传展板500余块，发放各类宣传单3万余份，开展各类宣传活动200余次，为群众解决各类问题1500余个；同时我们积极创新公众参与平台，通过建设网上城管队伍，开通政务微博，强化门户网站功能，建立健全网络舆情分析研判制度，及时倾听民意，改进工作。

2、坚持品质保障，城市管理工作常态化、长效化发展

（1）日常管理讲品质。——市容秩序管理疏堵结合。通过市场化运作，由移动公司出资设置招贴栏119个，为合法信息广告提供“下水道”；为缓解停车压力，施划道板停车泊位2900余个，停车线1万多米，今年以来，又通过物理隔离规范停车秩序，在澄江路、高巷路等路段设置自行车、摩托车停车架153组；在朝阳路、高巷路、寿山路等路段设置交通安全隔离设施227处；在规范设置擦鞋、修理、早点摊等便民服务点的同时，全面清理城区水果、小百货、零食销售摊点200余个。——违法建设整治强力推进。严格按照“老违建负增长，新违建零增长”目标，坚持“铁腕拆违不放松，违法建设即见即拆”原则，积极开展违法建设集中整治。今年以来，通过开展违法建设查控、拆除竞赛，完善违法建设联动巡查零报告及快速拆违机制，严厉打击违建蔓延势头。今年1—10月份共拆除违法建设1250起、15.4万平方米，较去年同比增长148%和228%，超额完成全年目标任务。在高新区沿江地区违法建设专项整治中，对涉案的全部62起、共计8万余平方米的违法建设现已全部拆除到位。——渣土车辆管理源头管控。为加强全市建筑垃圾（渣土）抛洒滴漏、扬尘污染等城市管理问题的源头治理，我市在2011年对全市372辆建设垃圾（渣土）运输车辆实施密闭化改装，并在此基础上，开展建筑垃圾密闭运输管理“百日整治”行动，重点处置无牌无证、无密闭装置以及抛撒滴漏等违法行为。期间共发放宣传资料500余份，查处因不正确使用密闭装置造成超载的车辆20余辆，查处未办理特种垃圾处理证的车辆25辆，教育处理100多辆。

（2）环卫管理树品牌。目前，江阴共有29座中转站、57台压缩设备、355辆环卫作业车，全市243个行政村、6756个村民小组的生活垃圾都做到了日产、日清、日转，实现了无害化处理的全覆盖；2010年，我市组建环卫快速保洁队伍，对城区实施无缝隙、无尘化保洁；今年我市又启动生活垃圾分类收集试点工作，先行试点小区1个和试点道路5条，探索垃圾减量化、无害化、资源化处理新途径；同时，我市还积极推行水洗路面、机械清扫、洒水降尘的三位一体的新型作业模式，不断提高道路保洁质量，目前城区道路机械化清扫率达80%，密闭化运输率达100%。2010年，我市环卫部门“一诺千金  洁美暨阳”被授予“江阴市十佳文明服务优质品牌”称号。

（3）亮化照明重品位。近年来，我市完成了照明自动监控系统建设，实现了城乡照明一把闸刀管理；依托这一平台，对新建道路实行全半夜模式，并积极顺应“低碳经济、绿色照明”的发展要求，推进照明新技术、新光源的运用，积极推广使用LED灯、无极灯等高效、节能照明产品，在城区及省市级主干道安装自动监控终端600余台，防盗终端500余个以及221台（套）节电设备，实施100余条道路路灯半夜模式改造，对新建道路实行全半夜模式，通过多项措施，在现行电价基础上每年可节约电费1000余万元。今年，由我局参与研发综合节能平均40%以上的物联网传感高效节能路灯已被国家知识产权局评为实用新型专利，并上报2012年度省科技支撑计划。

3、坚持服务优先，城市管理工作社会化、一体化发展。

（1）打造学习型城管队伍。近年来我们重点推行“学习型城管”建设，坚持每月局党委中心组学习，坚持执法队员“每月一法”的学习与考核，组织经常性的读书演讲比赛和学习心得交流，开设“周末讲坛”18期，开展读书赠书活动，组织好局中层以上领导干部“江阴大学堂”及公务员职业道德培训，全面提升全局公务员职业道德水平，始终坚持城管文化建设，成功举办了两届“城管文化周”活动，定期组织城管大练兵提升队伍素质，组建网上城管队伍，不断加强城管网站建设，建立起与普通百姓的互动服务平台，及时倾听民意，改进服务。

（2）打造规范化城管队伍。通过开展城管大学习、大练兵、大提升活动，对全体城管执法人员的法制、体能、军事、文化等方面实现常抓常训，进一步提高全局人员的综合素质，整体推进执法队伍的规范化建设。同时，我局不断完善内控制度体系建设，09年至今已有行政执法管理规范、财务管理规范、行业及内部管理规范、队伍管理规范等四大类内控制度110余份，全局内部管理制体系较为完善。

（3）打造服务型城管队伍。目前，全市所有社区都建立了城管工作站；全市22个城管执法中队都开通了24小时热线电话、实行24小时动态巡查和值班备勤，坚持管理就是服务的理念，公开服务承诺，近年来共与建筑工地业主签定文明施工合同500余份；落实城区30余条主次干道沿线市容管理责任书2.4万余份，签订率达100%；实施违法停车“一次警告、二次处罚”人性化工作模式；设置专门的信访接待室，配备专职人员，开通信访投诉专线，聘请行风监督员，对投诉人、行风监督员提出的意见、建议和请求，及时妥善地进行协调解决，做到事事有回音、件件有答复，建局以来共办结信访投诉1.7万余件，信访投诉每年办结率100%，群众满意率达96%。同时，我们还改革了行政许可服务模式，加快内部审批流转，推出户外广告网上审批服务，方便服务对象，提高办事效率；先后收到群众赠送锦旗300多面，感谢信200余封，三个中队获得了无锡市“人民满意基层站所”荣誉称号、四个基层单位被评为江阴市廉政文化示范点。

4、坚持效能提升，城市管理工作规范化、人本化发展。

（1）加强作风建设提升行政效能。组织开展以学习“华西精神”、打造“三个一流”、提升“三个满意”为目标，“内学环卫、外学华西”为主题的作风效能建设系列活动。通过氛围营造、问题排查、督促考核等环节，增强了为民服务的意识、文明执法的意识、高效执行的意识，提高了全局干部职工的依法行政能力，提升了执法队伍的管事率、执行力；认真开展“华西勤廉标准”学习讨论活动，制定符合本局特色的勤廉标准。不断改进廉政教育方式，拓展廉政教育平台。继续以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育。抓好党员干部廉洁自律各项规定的执行情况的监督检查，确保了行政执法队伍的清正廉洁、和谐共荣。

（2）规范执法行为提升执法效能。针对城市管理牵涉面广，涉及法规规章多，变化快的实际，我局及时梳理规范执法依据和执法行为，进一步规范自由裁量，细化执法流程。在执法过程中，执法人员严格按照程序执法，坚持一敬礼、二亮证、三说明、四执法。同时严格执行罚缴分离制度，健全完善行政执法公示制、行政执法责任制、错案责任追究制、评议考核制、重大案件通案制等规章制度，行权网100%覆盖，推行网上办案系统建设，借力全局办公OA系统，提升执法信息化水平，以管理体制的集约高效来保证城管执法的规范高效。

（3）实施数字城管提升管理效能。数字城管系统是再造城市管理流程，提升城市管理效能的一项创新城市管理手段。我市数字城管项目在住建部9大基础应用系统之上，扩展开发了移动办公、视频监控等12个功能子系统，在城区设置了40个视频监控点，并整合了相关城市管理的信息化资源，进一步强化了城市管理信息化手段。2010年8月对主城区71平方公里实施数字化城市管理以来，运行情况良好，充分依托数字城管平台，科学、准确、及时、高效处理城市管理问题，实现城市管理效益的最大化。同时，我市数字城管系统考核科学建模，对31家成员单位数字城管案件的完成量、完成时间、完成效率实施综合考量，实时生成考核数据，考核数据与市纪委电子监察系统实时联网，纪检监察部门对数字城管案件做到及时跟踪。据统计，我市数字城管系统正式上线运行以来，已受理各类城市管理问题88407件，已结案88050件，结案率99.6%。2011年5月，我市数字城管平台一期工程高标准通过省住建厅专家组验收。

同年6月27日，省委罗志军书记视察我局创先争优工作时，对我市城市管理工作予以了充分肯定。

二、当前城市管理工作面临的主要矛盾和问题

在肯定成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，当前的城市管理工作离领导的要求和群众的需求还有不少差距，影响市民群众正常生活的市容环境问题还较多，城市管理工作水平还有待进一步提高。

一是“大城管”体制还有待进一步完善。虽然我市已成立了城市管理委员会，并初步形成了大城管工作格局，发挥了一定的作用。但我市的大城管体制还不够完善，还未有效形成整体联动、部门联合的管理合力，诸多城市管理问题源头上未能得到及时有效的控制，造成了工作被动，引起群众投诉。各成员单位信息共享、交流沟通还不够紧密，不少问题的处理只能隔靴搔痒，治标不治本，诸多城市管理难点问题还得不到彻底解决。

二是属地管理责任还有待进一步落实。不少镇（街道）属地管理责任落实还不够，镇（街道）与社区、村之间产生管理脱节，诸多城市管理问题还不能做到及时发现、及时制止。个别社区对于城市管理承担的基础作用发挥还不明显，对于城市管理问题还不能做到及时通报、及时制止，共同配合的意识还不强，造成了目前管理中产生了一些管理盲区，影响了整体市容环境质量。

三是执法力量配备还有待进一步提高。我市已实现了988平方公里全市域的城市管理，而城市管理行政执法人员目前仅有237人。虽然全市已在各镇（街道）建立了城管执法中队，但各乡镇中队仅有3—5名正式执法队员，平均1名正式执法队员要管理4—6个平方公里，随着江阴经济的飞速发展，城市管理要求的不断提高，目前的执法力量已很难满足日益增长的管理需求。同时，今年城管警察中队的撤离，使执法管理的保障力量进一步削弱，执法对抗性加剧，增加了管理难度。

四是热点难点整治还有待进一步加强。目前，诸如违法建设、噪音扰民、无证摊贩、停车管理等城市管理热点难点问题仍屡禁不止，个别地方整治—回潮—再整治的怪圈依旧没有打破。分析这些问题存在的原因，一方面是因为源头监控机制还未真正建立，很多违章行为在初期未能及时加以遏制，造成了影响的扩大，增加了执法工作的难度。另一方面是因为城管执法的震慑力、影响力还不够，“短平快”处置机制尚未建立健全，攻坚能力还有待进一步提高。

五是管理方式方法还有待进一步改进。城市管理是动态的、变化的，现代城市管理更是广泛的、复杂的。在实践工作中，由于个别管理人员的整体素质还不高，工作思路还不够清晰，方法还不够灵活，不完全符合城市管理内在规律，管理资源没有得到有效整合，综合运用经济的、法律的、行政的手段来推动工作的方法用得还不够好、不够巧，对被管理对象积极引导还不够，应对和处置突发事件的能力还有待进一步提高。

三、下一步城市管理工作打算

下一步工作，我们将以此次市人大评议城市管理工作为契机，按照“两强化、两提高”工作要求，进一步加大体制机制完善和管理手段创新力度，进一步加大综合整治和顽症破题力度，进一步加大市容面貌提升和精品亮点打造力度，进一步加大队伍建设和推进依法行政力度，努力实现“市容环境面貌、长效管理水平、群众满意程度”等方面的全面提升，为建设现代化滨江花园城市提供有力保障。

一是注重发展创新，谋求体制机制新突破。进一步把握城市管理动态化特点，深化和完善“大城管”体制，按照统一领导、分级负责、属地管理、综合协调、资源共享的原则，进一步发挥好城市管理委员会办公室牵头职能，整合各联动部门资源，实现信息交流、资源共享，逐步形成城市管理综合执法联勤机制、会商会审机制，坚持城管委联席会议制度，协调解决城市管理热点难点问题。同时，根据城市发展的实际，积极探讨新形势下的城管体制的改革，按照“重心下移、条块结合、以块为主”的原则，有效落实属地管理责任，推动建立“一级政府、二级管理、三级网络”的城市管理属地管理责任体系，提升城市管理效率效能。

二是注重优化提升，展现城市环境新面貌。按照全国文明城市和省优秀管理城市的争创要求，切实解决当前市容环境方面存在的热难点问题，加快推进长效化精细化管理。继续坚持“铁腕拆违不放松，违法建设即见即拆”原则，进一步巩固违法建设整治成果，对于新建的违法建设，始终做到“即见即拆”，把违法建设制止在萌芽阶段，对于历史遗留的违法建设，按照尊重历史、区别情况、实事求是、逐步解决的原则，做好相关处理工作；对早点摊、季节性瓜果摊、便民修理摊和自产自销菜农等“百姓有呼声、摊贩有需求”的项目，在有条件的地区，探索采取堵疏结合的办法，按需按序按时安置流动摊贩，做到堵得坚决、疏得合理、管得规范；集中开展门店市容秩序、“三乱”清理等环境专项整治行动，对建筑工地、娱乐场所等噪音扰民问题加大源头治理力度，提升城市形象，积极开展省级市容管理示范路创建工作，力争每年创建1—2条省级市容管理示范路。

三是注重以民为本，争取公共服务新成效。进一步挖掘整合数字城管的视频监控、车辆管理、移动执法等扩展子系统的资源，切实发挥数字城管平台规范、高效、长效管理工作优势和12319热线24小时运行优势，充分发展和利用数字化城管信息网络，为市民群众参与城市管理工作提供更多的手段和更优质的服务；按照城市生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理的要求，落实垃圾分类工作，在试点小区和路段试行的基础上在全市逐步推广。有效推进环卫作业现代化程度，不断提升机械化和数字化水平，抓紧完成花山生活垃圾填埋场封场和生态修复整体工程建设，力争年底全面竣工；加大力度开展绿色节能照明工作，在做好照明自动监控系统建设、节电改造，推进路灯全半夜模式改造的基础上，进一步加大绿色、节能照明灯具的使用力度，有效提高管理效果，实现城乡道路亮化率99%、设施完好率98%。

四是注重规范管理，实现执法水平新提升。进一步破解制约城市管理发展的法律、法规体系不够健全的瓶颈，紧密结合我市城市化进程深入和经济社会发展实际，针对城管工作出现的新情况、新问题，按照制发权限和程序，全力构建地方性市容和环境卫生管理的标准化和规范化体系；按照建设法制江阴的要求，逐步理顺行政管理与行政执法的关系，严格区分行政审批权和处罚权，努力实现权力主体、监督执法主体相分离，从体制上形成行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局；认真落实教育培训制度，不断提高执法人员的综合素质，坚持执法与服务并重，做到既要奋力作为，严格查处一切违法违章行为，又要依法规范办事，公正、文明办案，维护队伍良好形象。

五是注重群众满意，树立执法队伍新形象。继续深化学习型城管建设，继续深化“周末讲坛”内涵，开展城管文化活动，加强城管文化建设，通过建立健全学习考勤、学习档案制度，形成崇尚学习的用人导向；加强与电视台、报社等公众媒体的联系，搭建媒体宣传平台，深入推进城管“五进工程”，组织动员社会各界积极参与城市管理工作，通过广泛的正面宣传引导，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持；进一步完善科学考评和绩效考核机制，强化绩效考核和问责力度，提高综合督察监管力度；进一步加强城管廉政建设，严格执行“十条禁令”及党风廉政责任制的有关要求，畅通信访投诉渠道，对群众反映的民生诉求做到即接即处，及时反馈，不断提升工作效能。

各位领导，此次专项评议，对我们既是压力，又是动力，更是激励。在今后的工作中，我们将以这次市人大评议城市管理工作为契机，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的关心监督下，坚持改革创新，开拓进取，始终把“率先发展，勇争一流”作为江阴城管人不变的追求，努力把我市的城市管理工作提高到一个新的水平，为率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市作出新贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。