2012年8月24日，市十六届人大常委会第三次会议审议了市政府关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、政府投资重点项目资金管理情况和项目建设进展情况、全市主要污染物总量减排工作情况的报告和市人民法院关于知识产权审判工作情况的报告，提出了如下审议意见：

一、关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

会议认为，今年以来，面对复杂多变的国内外经济形势，全市上下紧紧围绕年初既定目标任务，坚定信心、迎难而上，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，经济社会总体保持平稳发展态势。但也存在经济增速回落、企业效益下降、后续项目不足等问题。下半年经济运行依然充满变数，全面完成全年目标难度较大，建议市政府要做好以下几方面工作：

1、要突出提振信心。市政府及有关部门要采取切实有效措施，帮助和引导广大企业科学把握经济发展形势，强化责任、提振信心，进一步带领全市上下尤其是广大企业创新创业，共担责任、共克时艰、共谋发展，确保全年各项目标任务的顺利完成。

2、要突出稳定增长。要加强经济运行分析，对照全年各项计划指标，查漏补缺，全力推进，确保全市经济社会稳定健康发展。要积极支持实体经济发展，优化对企业的各项支持政策，支持企业开拓市场、技术创新、节能减排，引导和帮助企业稳定生产、提升效益、加快发展。要强化外贸扶持，优化外贸服务，落实好国家出口退税、出口信贷、信用保险、出口免检等政策。

3、要突出有效投入。要继续深化“项目推进年”活动，加大组织协调和跟踪服务力度，全力推进项目建设，确保重点项目早开工、早建设、早投运、早见效。要优化投资结构，提升投资质量和效益，努力在引进大项目、好项目上取得突破，以有效投入促进产业转型升级。要完善和落实各项产业扶持政策，鼓励民间资本更多地投向先进制造业、现代服务业和新兴产业，优化我市产业结构，培育新的竞争优势。

4、要突出统筹发展。要全力实施居民收入倍增计划，拓宽就业渠道，优化创业环境，加强对低收入群体的帮扶力度，推动城乡百姓收入较快增长。要着力解决好环境保护、医疗卫生、食品安全、住房保障等群众最关心的热点难点问题，提升百姓的幸福指数。要扎实推进为民办实事工程，加强教育、文化、卫生等基本公共服务。要全面完成重点片区的拆迁扫尾工作，突破重点片区开发建设，不断推进现代化滨江花园城市建设。

二、关于2012年上半年财政预算执行情况

会议认为，今年以来，面对经济下行的压力，市政府和财税部门克难奋进，继续实施积极财政政策，引导和促进经济转型发展；全力以赴组织收入，财政收入保持一定增长；加大民生投入，社会事业扎实推进；深化财政改革，财政统筹能力得到增强。但上半年财政收入增幅特别是税收收入增幅与年初目标有一定差距。下半年，经济发展面临的不确定因素仍然很多，财政保持稳定增收面临诸多困难，财政收支矛盾会更加突出，需要引起高度重视。会议建议：

1、要依法开展税收征管，保障财政收入持续增长。要冷静面对、正确分析新的经济和税收形势，严格执行“应收尽收、应退尽退，坚决不收过头税”的组织收入原则，健全协税护税机制，努力在优化纳税服务、加强税收征管等方面进行积极的探索和实践。要进一步规范非税收入管理，坚决制止擅自减免行为，堵塞非税收入征管漏洞。同时，针对目前企业普遍面临的发展困难状况，要注重依法治税与涵养税源相结合，严格落实国家结构性减税政策，创新服务理念，优化服务方式，促进企业稳定经营和持续发展。

2、要发挥财政职能作用，保障经济平稳增长。要抓紧落实国家稳增长促转型各项政策措施，充分发挥财政政策在保持经济增长、优化产业结构、促进转型升级等方面的积极作用，激发社会活力，培育新兴产业，培植后续财源。要密切跟踪财政政策的实施情况，及时调整和完善相关政策措施，提高财政专项资金的使用效率。要安排使用好政府公共投资，着力优化投资结构，重点支持民生工程、节能环保和生态建设，积极引导企业投资和居民消费，推动我市经济社会健康发展。

3、要严格预算管理，保障财政收支平衡。如三季度财政收入形势仍不容乐观，政府要及早做好预算支出应急预案，及时提出预算调整方案提请人大常委会审查批准，做到有保有压、突出重点，确保财政收支平衡。要科学合理编制2013年预算，严格控制一般性支出增长，全力保障民生等重点支出。同时，要按照上级精神，认真做好部门预算、“三公”经费、行政经费公开的准备工作。

三、关于2012年上半年政府投资重点项目资金管理和项目建设进展情况

今年是现代化滨江花园城市建设的开局之年，面对拆迁量大、资金需求量大等实际情况，市政府及相关职能部门围绕市委战略部署，攻艰克难，认真组织实施，依法规范拆迁，上半年“两路一河”拆迁基本完成，安置房建设加快推进；积极开展多种形式的融资工作，全力组织资金，确保“两路一河”等重点工程的顺利推进，政府投资重点项目资金管理和推进情况总体较好。但由于一些项目前期工作准备不足，特别是拆迁滞缓影响了项目进度；项目概算审批制度执行不到位，尚有7只项目未申报概算，概算申报与审核的衔接和效率有待提高。会议建议：

1、要严格计划管理，确保规范有序推进。要有计划地推进项目建设，对进度较慢的项目要分析原因，明确责任，切实化解项目建设的制约，加快项目建设进度。要加强项目管理，严格执行基本建设的规定和程序。要加强计划管理，未列入年度投资计划的项目不得擅自开工建设，特别是在今年财政收支矛盾突出的情况下，更要严格控制计划外项目的增列。

2、要加强资金管理，努力提高投资绩效。要认真执行《关于进一步加强政府性投资项目建设资金管理的意见》（澄政发〔2012〕16号），加强资金计划管理，未列入年度投资计划的项目不安排财政资金。要严格建设项目概算审批管理，切实解决不按规定程序报批项目概算的突出问题，严格控制建设成本。要按照规定程序和要求，及时拨付工程建设资金，确保政府投资重点项目顺利实施。

3、要重视资金平衡，科学制定投资计划。要审慎分析宏观形势，高度重视我市政府负债的财政风险隐患，做好建设资金平衡大文章。要按照量力而行、集中财力、先急后缓、民生优先的原则安排明年项目资金计划，资金安排首先要立足于保资金转通、保政府信誉、保续建项目。要树立勤俭节约的设计和建设理念，做到既满足功能要求，又杜绝铺张浪费。计划新上项目要充分论证，做优方案，合理确定建设规模，平衡落实建设资金。

四、关于全市主要污染物总量减排工作情况

会议认为，“十一五”以来，市政府高度重视主要污染物总量减排工作，认真贯彻落实节约资源和保护环境基本国策，始终把总量减排作为环保中心工作，通过大力实施产业结构调整、环境基础设施建设、污染源综合整治等措施，全市主要污染物总量减排工作取得新的进展。但也存在着完成减排任务还有待努力、经济结构调整还有待加快、减排工作进展还有待平衡，减排基础能力建设还有待加强等问题。会议建议：

一要提高认识，增强减排工作信心和责任感。要切实提高对减排工作重要性和紧迫性的认识，正确处理好经济发展与环境保护的关系，推进经济社会协调可持续发展。要充分发挥政府主导作用，加强政策的支撑和引导，创新工作机制，落实工作责任，为减排目标的完成创造必要条件。要加强污染物减排宣传引导，全方位提高全民的环保意识，使污染物减排成为全社会的自觉行动和共同实践。

二要突出重点，加大减排工作治理力度。要分类抓好重点项目、重点企业、重点产业和重点领域的减排工作，确保按规定时限完成减排任务。要以专项整治为抓手，大力开展民生环保专项系列行动，着力解决影响民生的突出问题。要全面推进清洁生产审核，继续深挖减排潜力，深入推进结构、工程和管理减排齐头并进。要加强企业减排的监测、监督、考核和重点减排项目的扶持与奖励。

三要抢抓机遇，促进经济社会结构调整。要严格执行环境准入制度，严格把好项目环保准入关和审批关，从源头上控制污染物排放增量。要加快传统产业改造升级，引进先进实用技术和高新技术，推广节能减排技术，优化产业技术结构。要注重统筹协调，抓好重点区域和行业淘汰落后产能工作，坚决实行评先选优减排“一票否决”制，充分发挥相关政策对减排工作的积极作用。

四要加强监管，强化执法队伍能力建设。各职能部门要密切配合，协调联动，共聚合力，扎实推进污染减排工作。要加强减排管理体系建设，切实保障工作经费，提高依法行政和管理服务能力。要加强节能减排监测队伍建设，增加专业技术人才编制，加强污染防治和减排设施检查，提高污染治理设施运行率和污染物排放达标率。要正确引导公众参与监督，发挥民间环保组织作用，形成强大社会压力，提升企业增强减排的主动性和自觉性。

五、关于市人民法院知识产权审判工作情况

会议认为，2008年以来，市人民法院坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，认真执行“加强保护、分门别类、宽严适度”知识产权司法保护基本政策，依法履行审判职能，妥善处理知识产权领域矛盾纠纷，依法制裁知识产权违法犯罪行为，为发展知识产权事业、规范市场竞争秩序、促进经济社会又好又快发展作出了重要贡献。目前，知识产权新类型案件增多，审理工作难度加大；知识产权整体保护水平还有待提高；知识产权民事、刑事、行政综合司法保护机制还需进一步完善；知识产权审判力量还有待加强。会议建议：

1、坚持能动司法，确保知识产权审判工作始终为大局服务。要主动适应实施创新驱动战略的新实践新要求，准确把握加强知识产权司法保护的新情况新特点，进一步加强和改进知识产权审判工作，为我市建设创新型城市提供有力的司法保障。要积极争取专利权纠纷和涉外案件管辖权，进一步扩大案件受理范围和拓宽服务空间。要强化司法建议，提高企业知识产权的创造、管理、运用、保护水平和抗风险能力。

2、加强协作机制建设，确保知识产权保护形成整体合力。要进一步深化“三审合一”改革试点工作，加强与知识产权保护职能部门的信息沟通和共享。要加强对具体行政行为的司法审查工作，提高行政机关依法行政水平。要进一步拓宽司法机关与行政机关的协作途径，完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。要加强与知识产权中介服务机构的沟通和交流，促进知识产权中介服务机构健康发展。

3、加强队伍建设，夯实知识产权司法保护基础。要完善知识产权审判队伍结构，适当增加审判人员编制，保持知识产权审判力量的相对稳定。要加大培训力度，着力培养一支既精通法律，又懂专业技术的复合型审判队伍。要加强知识产权审判人员的交流锻炼，切实提高知识产权审判法官的综合协调能力和案件审判能力。

4、加大宣传力度，优化知识产权司法保护社会环境。要以宣传促进审判公开，促进司法公正，促进法制教育。要通过对一些典型案例的剖析、宣传，延伸司法审判功能，扩大知识产权审判的社会影响，提高公民、企业知识产权法律意识。要拓宽宣传渠道，扩大知识产权司法保护的影响范围。努力形成社会各界大力支持和积极参与知识产权保护的浓厚氛围。