市发改委主任  陆礼平

主任、各位副主任、各位委员：

我受市政府委托，汇报上半年国民经济和社会发展计划的执行情况以及下半年国民经济和社会发展工作安排，请予审议。

第一部分  上半年国民经济和社会发展基本情况

今年以来，面对复杂困难的国内外大环境，在市委、市政府的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市坚定不移地抓项目、稳增长、调结构，把破解各种瓶颈制约作为实现率先发展的新机遇、新动力，经济运行总体呈现缓中趋稳的态势。

一、坚持稳中求进，指标执行较好。经监测，我市12个主要经济社会计划指标中，上半年时序进度超过年度计划的50%，实现“硬过半”的指标有8个，占总数的66.7%；时序进度超过年度计划的45%，实现“软过半”的指标有3个，占总数的25%；只有“出口总额”一项指标受国际经济形势影响较大，同比出现了负增长，时序进度仅达到年度计划的41%，进展较缓（详见下表）。

二、加快优化提升，经济缓中趋稳。一是围绕项目抓投入。今年以来，我市大力贯彻“项目推进年”活动，紧锣密鼓开展“比开工、比投入、比进度、比贡献”的“四比”竞赛，促进项目早签约、早开工、早见效。1-6月，全市100个重点重大投资项目已有83个项目开工建设，开工率达83%，完成投资约156亿元，完成当年计划投资的46.7%，超过去年同期水平。24个无锡市重点重大项目中已有20个项目已经开工建设，开工率83%，完成投资64.5亿元，完成当年计划投资的48.6%。总投资56亿元的三房巷集团年产60万吨涤纶长丝和农膜项目，总投资13亿元的中信6号码头等一批重大项目相继开工，成为拉动全市投资较快增长的主要力量。二是调整结构促转型。出台装备贴息等配套扶持政策，引导企业加快发展转型，上半年工业技改投入超500万元的项目达到320多个。完成新兴产业规模以上产值1141亿元，新兴产业投资规模达102亿元，分别占到全市工业的39%和48%。服务业增加值占GDP比重比年初提高0.9个百分点。新传感网产业园获批科技部火炬中心物联网特色产业基地，临港新城获评国家新型工业化产业示范基地。三是科技人才增动力。进一步落实人才引领、科技驱动战略，全力集聚创新资源。上半年组织实施重点产学研项目35项，申报省级以上科技计划项目130项，新增院士工作站1家。全面实施“330”人才引育计划，引进高层次人才250人。企业上市取得新进展，新增上市公司3家，上市公司累计达到33家，还有1家（斯菲尔电器）已经过会，待时机成熟时挂牌交易。

三、统筹城乡建设，提升生态文明。一是拆迁安置进展顺利。上半年通过规范拆迁政策，落实属地责任，加快了拆迁安置步伐。全市城乡共完成拆迁226万m2，在建安置房273万m2，沿江沿河企业退城搬迁进展顺利。二是重点工程全面铺开。现代化滨江花园城市建设开局良好，“两路一河”7项先导性工程已进场施工，京沪高铁安镇连接段全面完工。滨江公园、林荫大道、沿江景观道路等项目正办理相关评审手续。着力打通城区断头路，东外环南延段、普惠路中段、澄江西路二期等工程加快施工。三是民生环保加快推进。召开生态文明建设千人动员大会，全面实施民生环保专项行动计划。截止6月底，累计1209个自然村已完成环境整治任务，高速、高铁沿线村庄整体出新。以河道两岸、学校周边、居住区敏感点为重点，制定24家企业的环境整治方案，其中9家已完成整改任务。强力推进节能减排，关停“三高两低”企业26家。实施热源点整合行动计划，已关停澄星热电公司。推进主力电厂的设施改造工程，已完成利港电厂8号机组脱硝改造和苏龙电厂3号机组低氮燃烧改造等工程。生态文明建设全面推进，各项指标通过国家环保模范城市复核。

四、促进体制改革，增强机制活力。一是推进行政事业管理体制改革。三个开放园区区街一体化改革工作已经全面铺开，高新区与新城东街道、临港新城与申港街道已逐步实施区街一体化。有序推进徐霞客镇“扩权强镇”试点工作，相关权力下放事项正逐步细化落实。全面完成事业单位清理规范工作，撤并事业单位53家，事业单位总数压缩了18%，所涉事业单位的人员分流、法人登记、资产与债权债务处理均已经落实。二是着力提高政府审批效能。进一步优化基本建设项目报建审批流程，基本建设项目审批事项再压缩21.5%，工业集中区的备案类工业项目审批时间平均压缩42.2%，创新推出模拟审批制，对重点重大项目及与民生相关的保障性住房、安置房等项目实施模拟审批，在项目的土地指标获批前，相关部门可提前介入，开展后续事项的政策性和技术性审查，有效化解审批瓶颈。三是推进城市建设管理体制改革。以土地储备中心为依托，建立土地资源“六个统一”的收储新体系，提高了土地运营效能。构建公共资源交易平台，依法推动建设工程招投标、产权交易、政府采购、土地交易、环境资源交易、文体教卫、市政园林特许经营权等公共资源交易项目进驻交易中心。

五、推进实事工程，提标公共服务。以基本公共服务高位均等为导向，统筹推进民生事业，进一步巩固提升民生福祉。就业情况总体较好。1-6月提供就业岗位3.18万个，解决本地劳动力就业1.27万人，城乡失业率保持在较低水平。社会保障水平进一步提升。企业职工基本养老保险新增6.35万人，全居民养老保险基础养老金由120元提高至150元，城乡居民最低生活保障标准由人均420元提高至480元。保障性住房建设顺利，第四期经济适用住房总建筑面积12万平方米，一标段4幢楼房已建造至七层，二标段6幢楼房打桩工程结束。教文卫体等条件继续改善。教育布局加快调整，江阴高中（二期）、城西小学、机关幼儿园建设施工有序进行。校安工程顺利推进，江阴一中、特教中心、暨阳中学陆续进入审批流程。启动实施家庭医生制度，实施第十一轮新型农村合作医疗工作，人均筹资500元，政策性住院费用补偿率达到65%。全民健身活动日益普及，公共文化服务体系不断完善，全面开展放心消费城市、健康城市、全国历史文化名城等各项创建工作，人民群众安居乐业，社会保持和谐安定。

但是，受制于国内外宏观经济形势影响，我市经济运行也暴露出了比较严峻的矛盾和问题。一是产业发展受制。纺织、冶金、化工等行业价格回落明显，光伏、钢铁等行业开工率不足70%，生物医药、新传感网等新兴产业贡献份额较小。二是企业效益下滑。国内外需求持续低迷，企业订单减少，综合经营成本上升，企业利税利润跌幅较大，直接导致我市财政增收困难。同时，国际贸易保护主义抬头，贸易摩擦日益加剧，光伏、管件等产品持续遭到国外的反倾销调查，出口形势日益严峻。三是投资后劲不足。上半年新上项目审批365件，总投资324.4亿元，分别比去年同期下降36.4%和38.7%，特别是重大产业项目没有实质性突破，企业投资意愿明显不足。四是要素制约突出。土地指标相对紧缺，面上中小企业融资难度依然较大，要素供给压力不减。

第二部分  下半年主要工作安排

从更长时间看，全球经济结构性失衡风险并未真正消除，国内经济将步入中低速增长周期，经济发展方式转变和产业转型的压力很大。从短期看，虽然当前经济趋稳的基础并不牢固，但在我国相关预调微调政策效应的释放下，相对于上半年而言，下半年经济运行有望触底后温和回升。面对挑战，我们必须千方百计提信心、抓项目、优服务、稳增长，围绕人代会既定目标，重点做好以下四个方面工作：

一、提振信心稳定走势。5月份，面临经济逐月下行的严峻形势，国务院明确提出“把稳增长放在更加重要的位置”，多个部委都在积极推动或酝酿相关政策，主要包括：扩大消费特别是居民消费、保持投资稳定增长、稳定外贸增长、发挥积极财政政策的引导效应、适当宽松货币满足实体经济发展等方面。国家、省、市部分预调微调的宏观措施已经出台，预计三季度还要推出一系列减轻企业负担、提振市场信心、稳定经济走势的政策。我市各部门要高度关注国家宏观政策新走向，结合江阴实际，及早准备，第一时间抢抓政策机遇，第一时间高效落实到位，着力稳定工业经济、稳定外贸出口。

二、着力抓好项目支撑。全力破解项目推进过程中的瓶颈制约，推动重点重大项目特别是产业项目快开工、早见效。支持本土大企业加大投入，着力培育新的增长点。发挥装备投入贴息资金的引导作用，鼓励企业加快技术改造和装备投入。加快发展工业地产，推动节约集约用地，努力提高各类园区投入产出水平。组织重大基础设施项目和重大产业项目集中开工，努力营造项目投入浓厚氛围。加大招商引资力度，力争一批大体量、高成长、带动力强的优质项目落户江阴。

三、全力破解要素制约。一是扩大融资渠道。抓住国家有条件支持政府投融资平台的机遇，适当整合我市投融资平台建设，明确功能定位，创新融资工具，增强融资能力，做实做大政府性投资项目的资金储备。加快企业上市步伐，更加突出产业基金、风险资金、企业债等新型资本的作用，鼓励资金更多投向高新技术产业和中小微企业。发挥担保公司作用，特别为中小企业融资提供信用担保。积极组织中小企业参加“区域集优”直接债务融资项目，切实缓解小企业资金缺口。二是优化土地供应。突破拆迁瓶颈，运用综合手段加速形成成片空地。积极对上争取用地追加指标、异地占补平衡指标等，加强项目包装，大力争取土地“点供”指标，为重大优质项目落户扫清障碍。加大企业退城力度，全面整合开放园区、镇（街）闲置土地、厂房存量。强化项目用地评审制度，使有限的土地指标用于高附加值、低能耗的龙头项目。

四、办好实事改善民生。加快建设现代化滨江花园城市，下半年努力在拆迁安置、重大基础设施等方面取得突破。围绕“为民办实事”等民生工程，在资金保障、项目实施、督查落实等方面狠下功夫，确保实事工程效落到实处。进一步创新社会管理，更大责任化解矛盾纠纷，更大力度推动社会安全，全力维护安定和谐的社会环境。进一步完善公共服务体系，确保城乡享有高质量的基本公共服务，增强人民群众对现代化建设的满意度。