市人民政府副市长  封晓春

主任、各位副主任：

我代表市人民政府，报告市十六届人大一次会议期间代表所提重点建议的办理情况，请予审议。

今年“两会”期间共收到人大代表建议191件，有8件（类）代表建议被列为重点建议。4月13日召开交办会议，在法定时间7月13日前所有建议全部答复完毕。总的来看，今年是近几年中建议分解交办难度最大的一年，是办理工作推出新举措最多的一年，更是市政府主要领导最为重视的一年。今年的办理工作体现了以下三方面特点：一是人大代表期望高，组织领导出动力。两会期间，人大代表就民生保障、城市建设、经济转型、社会事业等诸多方面，提出了很多很好的建议和意见，为市政府推动中心工作提供了强大的智力支持。市政府主要领导三次在重要会议上就建议提案办理工作明确标准、提出要求、强势推进，为市政府及相关职能部门做好办理工作指明了方向。二是交办分解难度大，创新机制激活力。在今年建议交办过程中，有多件建议涉及经济社会发展的深层次矛盾，交办难度非常大。市政府根据新情况、新问题，首次落实了政府办分管副主任牵头分解落实办理任务机制，首次采取了承办单位办公会研究推进办理工作措施，首次开展了市人大、市政府、市政协联合专题督查建议提案办理工作活动，有力地促进了办理工作落到实处。三是推进落实任务重，跟踪督办挖潜力。今年是现代化滨江花园城市建设启动之年，面临的经济形势相当严峻，转型压力相当之大。市政府结合当前形势研究办理工作，纳入重要议程推进办理工作，狠抓督查督办落实办理工作，在财力紧、任务重、压力大的情况下，办成了一批事关民生福祉的实事好事。在重点建议办理过程中，市政府分管领导高度重视，专题研究、专题推进，相关职能部门积极调研、多措并举、狠抓落实，6件重点建议取得了初步成效，2件重点建议正在积极推进。7月19日市人大代表重点建议办理情况座谈会后，市政府迅速对8件重点建议逐条梳理，针对座谈会上市人大提出的要求，责成相关职能部门重新梳理、继续推进、务求实效。下面，我就今年重点建议的办理情况逐条汇报如下：

一、《关于增设医保定点医疗机构的建议》的办理情况

2006年，市政府出台了《关于城镇职工基本医疗保险定点社区卫生服务机构管理的实施意见》，将社区卫生服务纳入医保定点工作，对社区卫生服务机构申请医保定点的条件、要求和管理作出了具体规定。先后将申请医保定点的19家社区卫生服务站纳入医保定点。2010年，又将全市17家社区卫生服务中心全部纳入医保定点，初步构建了新型城市社区医疗卫生服务网络，在方便社区居民看病就医，引导参保人员树立“小病不出社区、大病进医院”意识方面发挥了积极作用。目前，大多数社区卫生服务站设施还不够完善，管理还不够规范，技术力量相对比较薄弱，在硬件和软件设施上还没有达到定点社区卫生服务站的要求。下一步，市政府将结合前段时间对全市社区服务站建设的调查摸底情况，统筹考虑全市社区卫生服务站的医保定点问题，根据国家、省、市有关规定，逐步将符合条件的社区卫生服务站纳入医疗保险定点范围。

二、《关于建议70岁以上老人乘坐城乡一体化公交全部免费的建议》的办理情况

市交通部门经多方反复研讨，就城镇公交实行70周岁以上老年人免费乘车这一问题，拟定以下方案：对70周岁以上老年人实行限定时段免费乘车的政策，即：在每日的平峰时段（9:00—15:00），老年人免费乘坐城镇公交；在每日的高峰时段（早6:00—9:00、晚15:00—18:00），老年人按正常票价乘坐城镇公交。通过该方案，积极引导老年人平峰时段出行，城镇公交充分利用现有运力，就能实现70周岁以上老人免费出行。通过实时限时免费，一是有效降低了老年人高峰时段的出行意愿，保证城镇公交在不新增运力的条件下基本满足出行需求，且不会造成太大的安全压力；二是以较小的投入，基本实现了70周岁以上老人免费乘坐城镇公交这一要求，但不能实现全时段免费。下一步，市政府将针对此方案进行研究论证，待决策后，尽快组织实施。

三、《关于定期公布江阴市居民日常生活饮用水——长江水的水质检测报告的建议》的办理情况

江南水务公司承担全市公共供水，目前拥有肖山、小湾、利港三座水厂，日供水能力93万立方米，水源均为长江水，供水区域覆盖全市城乡988平方公里，供水人口超过200万。公司严格按照省、市有关规定，加强饮用水源地的管理、保护工作，对供水水质实行班组、厂级、检测中心三级检测制度，与环保、水利、卫生等相关部门建立了水质信息共享平台。从2001年开始，就按水质标准（GB5749-1985）要求实施了水质公示，原水水质情况由江阴市环境监测站网站公布。公司于2008年下半年开始，已经按106项水质标准要求进行水质检测，所有指标均达到国家新《生活饮用水卫生标准》要求，从今年开始，将按新水质标准要求每半年在江阴日报、江南水务网站公示。2011年，市政府把江阴市地表水源地应急工程和江阴市地下水源地应急工程都列入了政府投资项目，由市水利部门开展项目前期准备工作。

四、《关于加强小区环境卫生的建议》的办理情况

小区公共卫生既涉及广大百姓，又关乎城市形象，是建设现代化滨江花园城市的基础工作。目前，我市小区的环境卫生还不尽如人意。市政府将采取以下措施加大整治力度：一是在全市住宅小区全面实施“物业管理规范年”行动计划，督促物业服务企业严格按照物业服务合同，履行保洁工作，确保小区环境整洁优美，赢得群众满意。二是加强对小区保洁工作的督查和考核，要求物业企业做到：落实专人保洁，有保洁制度和保洁台帐；公共区域保持整洁，楼道、停车场、道路、绿地等公共部位无明显灰尘或垃圾堆积；垃圾集中投放点保持堆放有序、不凌乱、无异味，生活垃圾日产日清；垃圾房（箱）清洁，周围无大面积污渍物；房屋共用部位无乱设广告牌，无乱涂写乱张贴，无擅自占用和堆放杂物现象。三是广泛开展宣传，动员小区居民树立自律意识，自觉爱护身边环境；对破坏环境卫生的违法违规行为不断予以纠正，为全市人民提供洁净温馨的居住环境。目前，市政府有关部门正在着手调研规范小区管理课题，方案成熟后报市政府研究审定。

五、《关于要求市水务公司接管农村自来水的建议》的办理情况

我市早在1997年开始实施区域转供水工作，并于2001年实现了全市的全覆盖，2009年实现了“同城同网同水价”。江南水务公司于2010年收购了南闸水厂，经调查，南闸村级内部管网建于2000年底，当时由村委自行筹资建设，管材差，管线走向不清，计量器具未经标准计量鉴定，目前要直接抄表到户缺乏基础和条件，近阶段难以实现；现在村级的综合水价为2.30元/立方米，而按照市物价局核定我市现行的居民水价是2.60元/立方米，由于表内管网资产和管网的运行维护属于南闸各村委，因此，原总表供水模式仍维持不变。“由江南水务公司接管农村自来水”的建议，代表了绝大部分村级转供水用户的意愿，农村改水本身是涉及民生的一件实事，但同时也是一项系统、复杂、投入庞大的工程。江南水务通过对全国3000多家同行业公司的咨询、调查，了解到宜兴水务集团、常熟中法水务、杭州萧山水务集团、珠海水务集团在农村改水方面有较为成功的典型经验。为切实解决好自来水农网改造工作，江南水务就此问题已向市政府作了专题汇报，拟于近期对上述取得农村改水成功经验的地区进行实地调研，以尽快出台我市自来水农网改造管理规范和办法，切实保障农村饮用水安全。

六、《关于加大蔬菜种植基地建设力度，减轻百姓生活负担的建议》的办理情况

近几年，市委、市政府一直高度重视蔬菜产销工作，积极扶持蔬菜产业，采取措施切实稳定货源、保障供给。一是蔬菜基地初具规模。全市目前共有常年蔬菜基地6.6万亩，商品菜基地4.5万亩，近郊基地0.66万亩；基础设施配套、保护地设施齐全的高标准蔬菜基地1.5万亩；保护地设施总面积已达4.23万亩。二是蔬菜科技稳步发展。我市蔬菜生产已由季节性栽培向“四季常青”转变，新设施、新技术得到全面应用，品种更新步伐全面加快。近三年，每年引进10—20个蔬菜新品种，樱桃番茄、哈密瓜、台湾小南瓜、长寿菜、紫心山芋等26个特色蔬菜品种和红灵芝、秀珍菇等7个特色食用菌品种已在我市全面推广。三是蔬菜营销体系完善。建成了较大规模的蔬菜批发市场1家，各类农贸市场53家，覆盖全市的生鲜超市64家（500㎡以上）。“农超对接”、平价超市、直销配送等新型蔬菜产销体系迈出可喜步伐，近千户农户通过蔬菜合作组织的带动，与超市、学校和企业食堂、酒店等最终用户进行了有效对接，探索了解决农民“卖菜难”和居民“买菜贵”问题的有效办法。四是积极组织拓宽货源。引导蔬菜流通（批发）大户在海南、山东、山西、内蒙古和苏北地区共建了万亩蔬菜货源基地，这些外来蔬菜占到江南农副产品批发市场蔬菜交易量的50%—70%，有效缓解了我市蔬菜供应“冬缺”和“伏缺”压力。但是，我市的蔬菜生产和市场供应还存在一些问题，直接对蔬菜市场供应和价格带来了不利影响。下阶段，市政府将采取以下几项措施：一是进一步高度重视蔬菜基地建设。坚持从政策上扶持、资金上支持、工作上重视，加强蔬菜基地建设、管理和发展，将蔬菜基地建设规划列入城市发展的总体规划。二是加大财政对蔬菜基地基础设施、生产装备的补贴。重点建设水、电、路、沟、渠等基础设施和大硼、防虫网等保护设施，全面提高蔬菜基地抗御自然灾害的能力。三是加大财政对蔬菜合作组织和科技推广的补贴。加大对蔬菜专业合作社、龙头企业的扶持力度，促其发展壮大，为蔬菜生产可持续发展提供后盾支持。四是加大蔬菜风险补贴力度。扩大并完善蔬菜保险产品，探索蔬菜淡季生产保险机制，建立蔬菜风险专项资金，完善蔬菜极端高温、雪冻低温等自然灾害和突发事件发生的应急预案。

七、《关于中小学校车质量和规范管理的建议》的办理情况

校车安全涉及“人、车、路”三要素，短期能借机借势，通过群策群力、解决突出问题来予以保障，长期则需要一套监管相对集中、奖惩相对有力的机制来持续推动。市政府将采取以下工作措施，规范我市中小学校车管理。一是根据新的《校车安全管理条例》及我市实际，研究制定《校车安全管理实施意见》，进一步规范全市校车购置、管理、使用、维护、驾驶员培训等方面工作。二是推动乡镇（街道）加大校车投入，鼓励购置新国标校车。截至4月下旬，全市已有新国标校车68辆，其中24辆为今年以来新购。目前，全市新国标校车数已占校车总数的32%，较去年同期提高近15个百分点。三是建立长效管理机制。校车安全涉及多个方面。目前，市政府决定成立全市校车管理工作小组，由教育局分管局长任组长，成员单位包括教育、交巡警大队、交通等部门。工作小组将不定期对车况、路况、驾驶员以及校车的日常管理等进行抽查，并将结果纳入对乡镇（街道）、学校的考核之中。四是提升校车监控能力。目前，全市校车安装卫星定位仪和视频监控工作已进入招投标阶段，整项工程投入近200万元，秋季开学时将全部安装到位并正式投入运行。届时，教育部门能实时掌握校车位置、行驶速度、运行轨迹、驾驶员状态、车内秩序及沿途路况等，遇校车超速或驶出规定区域都能在第一时间获知。

八、《关于加强出租车管理、提升城市文明形象的建议》的办理情况

为缓解当前客运出租汽车市场供需矛盾，“十二五”期间，我市拟新增200辆出租车，采用分批投放的方式，每年的1月31日前投放50辆，直至投放完毕。2012年1月22日，第一批新增的50辆出租车正式投入运营，目前我市出租车总数为468辆。我市严格执行《无锡市出租汽车管理条例》的有关规定，出租车司机未经乘客、用户同意，不得招揽他人同乘或者拼装运输，在征得第一位乘客同意后，可搭载其他乘客，合乘里程的费用按70%收取。近年来，我市积极对周边城市区域性出租汽车的投放管理进行调研，并对乡镇公交线路、站点、班次等进行了优化和完善。同时，市交通管理部门将实地调研各乡镇的出行需求，适时研究制定区域性出租汽车投放方案，上报市政府同意后组织实施。从今年起，市交通管理部门在全市客运行业组织开展了“服务品质提升年”活动，每月对出租车的违规违章以及不文明行为进行检查监督，对检查发现的违规行为进行通报。在规范出租车管理的同时，通过加收燃油附加费，推行出租车油改气，发放油价补贴，设立出租车候客点等措施来降低出租车的经营成本，促进我市出租行业健康发展。

目前，上述8件重点建议办理取得了初步成效，下一步市政府将重点做好以下几方面工作：一是统筹梳理，分类指导。解决或采纳的建议要继续完善；列入计划类建议要狠抓落实；留作参考类建议要积极创造条件或等待适当时机办理。二是跟踪督办，务求实效。重点是列入计划类建议和代表基本满意或不满意的建议，要跟踪问效、积极推进，确保落到实处、办理成效。三是总结经验，完善机制。总结承办单位办出实效的成功经验，解决重点难点热点问题的好的做法，突破发展瓶颈的有效举措，纳入市政府推进人大代表建议办理工作机制，进一步丰富、规范和完善办理工作。总之，市政府将一如既往重视、推进市人大代表建议办理工作，以实实在在的办理成效问计于代表、取信于百姓、造福于江阴，为建设现代化滨江花园城市、当好全省率先基本实现现代化的排头兵，做出应有的贡献！