市人民政府副市长  蔡叶明

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，下面我代表市人民政府，向市人大常委会报告我市主要污染物总量减排工作情况，请予审议。

一、我市主要污染物总量减排工作取得积极进展

“十一五”以来，我市上下高度重视主要污染物总量减排工作，市政府及有关部门坚持以科学发展观为统领，扎实推进生态文明建设，把主要污染物总量减排作为环保工作的中心工作，把完成主要污染物总量削减任务作为国民经济和社会发展的约束性指标，使我市在经济快速发展的情况下，全市主要污染物减排工作取得了积极进展。

（一）“十一五”减排任务超额完成。“十一五”期间，上级下达我市减排任务为：COD、二氧化硫排放量在2005年基础上分别削减8875吨、23800吨，控制在23134吨、55963吨以内。“十一五”期间，我市通过产业结构调整、环境基础设施建设、污染源综合整治等措施，全市主要污染物总量得到有效控制，连续三年全面完成省政府下达的年度减排任务和“十一五”总量控制任务。至2010年，全市COD和二氧化硫累计削减11107吨和28316吨，削减率为34.7%和35.5%，分别完成“十一五”减排任务的125.3%和119.1%，超额完成了上级下达的减排任务，我市也被评为省、无锡市减排工作先进集体。

（二）“十二五”减排工作开局良好。“十二五”主要污染物总量减排考核指标在“十一五”COD、二氧化硫的基础上新增了氨氮、氮氧化物两项指标，上级下达我市的“十二五”减排任务为：COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2010年削减24%、24%、26%、29%，因此减排工作压力更大，难度更高。我市从工程减排、结构减排和管理减排入手，重点推进污水处理厂生活污水接管工程、中水回用工程、电厂拆除烟气旁路工程、电厂低氮燃烧改造工程、钢铁厂烧结（球团）脱硫工程、畜禽养殖治理工程，同时大力实施结构关停，淘汰落后产能，积极落实减排措施。经环保部核查认定，2011年我市COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量较2010年分别削减18.1%、21.6%、6.2%、0.7%，分别完成2011年减排任务的532%、635%、282%、233%，超额完成了上级下达的减排任务，实现了“十二五”总量减排工作开门红。

2012年，上级下达我市的减排任务是：COD、氨氮排放总量保持2011年水平不增长，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2011年削减2.5%、3.56%，重点是大气污染物总量减排。上半年，全市各级各部门迎难而上、综合施策、严格监管、狠抓落实，共完成并上报COD减排项目18个，氨氮减排项目16个，二氧化硫减排项目26个，氮氧化物减排项目18个。根据环保部半年度核查认定：我市COD减排963.5吨，氨氮减排83.2吨，二氧化硫减排6367.7吨，氮氧化物减排519.4吨，较好地完成了半年度减排任务。

二、我市减排工作的主要措施

近年来，我市紧紧围绕年度减排目标，进一步加强组织领导，精心制定计划，强化资金政策引导，主要做了以下几方面工作：

（一）加强组织领导，落实减排责任。对照上级要求，结合江阴实际，我市认真制定详细的减排实施方案，严格落实减排责任，确保全市减排任务顺利实现。一是市委、市政府高度重视减排工作。由于“十二五”减排既增加了减排指标又扩大了减排领域，加上我市产业结构仍然偏重，减排形势依然严峻，特别是我市热电企业较多，二氧化硫及氮氧化物的减排任务十分艰巨。面对复杂的工作形势，市委、市政府主要领导对减排工作高度重视，蒋书记、沈市长亲自过问我市污染物减排工作，并多次布置落实减排工作。在今年全市生态文明建设暨环境保护大会上，市委蒋书记对减排工作提出了要以壮士断腕的决心，政府、企业、社会“三方携手”，工业污染、农业面源污染、生活污染“三污同治”，结构减排、工程减排、科技减排“三管齐下”，确保节能减排指标不折不扣完成。市政府多次召开减排工作推进会、热电行业整合整治及脱硝改造工作推进会，要求进一步统一思想、认清形势，强化责任、狠抓落实，确保完成年度减排任务。二是各部门职责分工更加明确。今年，我市在下达年度减排任务书时，进一步明确了各部门的工作职责和目标任务。市发改委要统筹指导清洁能源发展，推进热电整合；市经信委要抓好落后产能淘汰，加快产业结构优化升级和经济转型提升；市建设局要指导城镇污水处理厂及配套管网建设，逐步提高再生水回用比例；市农林局要全面加强畜禽养殖污染防治，促进农业废弃物资源化利用；市公安局要会同有关部门加速老旧机动车淘汰；市统计局要及时提供与减排相关的宏观经济数据，加强相关性分析；市环保局要抓好减排任务的分解落实和组织协调，定期调度，加强督查，强化执法监管。三是减排计划强化落实到位。近年来，我市每年均及时编制总量减排计划，加大了项目储备，细化了保障措施。同时，我市对总量减排任务进行全面分解落实，在全市生态文明暨环境保护大会上，向各镇、街道、高新区、临港新城及政府各部门下达年度目标任务书，进一步明确具体减排目标。

（二）强化制度建设，加大资金引导。为实现年度减排目标，我市结合具体实际，不等不靠，创新完善有利于减排的激励和约束机制，努力增强减排的活力和动力。每年设立了1000万元规模的主要污染物减排奖励资金，积极引导排污企业加快推进减排工程。为加快热电整合和电厂脱硝工程建设，市政府出台专门的奖励措施。对2013年年底完成锅炉和发电机组整合的企业进行奖励，锅炉整合奖励1.2万元/蒸吨，汽轮发电机组整合奖励230元/千瓦；对2013年年底完成脱硝改造的热电企业按发电机组装机容量和完成时间先后给予相应额度的奖励，对2012年完成的奖励6元/千瓦，对2013完成的奖励3元/千瓦。同时积极向省厅争取脱硝、脱硫补助资金，今年利港电厂和苏龙电厂分别争取到省环保引导资金735万元和970万元，有力地推动了电厂的脱硫、脱硝改造。

（三）严格环保准入，控制污染增量。为减轻增量压力，我市严格执行国家产业政策，加大对“两高一资”和产能过剩项目的调控力度。一是严把环评准入关。严守国家及省有关产业政策、行业准入等政策文件，重点强化对高能耗、高污染行业的调控，严格控制新增污染量的产生。二是严把总量审批关。把建设项目总量平衡作为环评审批的前置条件，将建设项目总量审批与所在乡镇减排任务完成情况挂钩。对未取得环保部门审核的总量控制指标的建设项目，在项目立项、报批土地、办理营业执照、供电手续等环节一律不予审批办理。将减排工作情况与新建项目环保“三同时”验收挂钩，对超总量项目，一律暂缓验收。

（四）强化结构减排，淘汰落后产能。加快转变发展方式和调整产业结构，既是污染减排的重要目的，也是根本途径。我市大力优化产业结构：一是加大淘汰落后产能。自2008年以来，我市先后依法关停“五小”企业372家、“三高两低”企业286家。今年，市政府又下发了《2012年淘汰落后产能、关停“三高两低”企业专项行动方案》（澄政发〔2012〕19号），继续深入开展“三高两低”企业专项整治行动，加快淘汰落后产能，年内依法关停重污染企业10家、“三高两低”企业50家。二是推进热电企业整合。面对严峻的减排形势，我市突出重点，编制了全市热电整合规划，大力推进热电企业的整合工作。市政府专题召开热电整合整治会议，明确今明两年将关停整合澄星热电、泰富兴澄热电、滨江热电及云亭阳光热电等4家热电厂。加快整合澄东南地区的6家热电厂，并在此基础上规划新建燃气热电厂。

（五）深入挖掘潜力，狠抓重点工程。治污设施是减排的基础，我市狠抓治污工程建设不手软，将减排任务落实到具体工程上，强力推进四类重点工程建设。一是狠抓污水处理厂生活污水接管工程。强力推进污水处理厂及配套管网建设，目前我市已建成集中式综合污水处理厂38家，污水处理能力达67万吨/日，污水管网累计达到1700公里。其中城市污水处理厂3座，污水处理能力达18万吨/日，城乡污水处理已实现全覆盖。二是狠抓电力行业脱硫脱硝设施建设工程。“十一五”末，我市所有电力企业已全部完成脱硫设施改造工程建设。“十二五”期间，按照国家新颁布的《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）要求，我市提前布置，大力推进全市电力企业脱硝工程建设和二氧化硫、烟尘提标改造工程建设。今年上半年，利港电厂#7、8号机组已完成烟气旁路拆除及烟气脱硝改造，并于8月4日通过了省环保厅组织的竣工验收。三是狠抓非电行业脱硫工程。重点推进钢铁等非电行业脱硫设施的建设，上半年，兴澄特钢球团脱硫重点工程项目已经建设，并得到环保部专家的认可。四是狠抓中水回用工程。加快全市中水管网建设，推进污水处理厂采用深度处理技术，建设中水回用工程。上半年，光大环保（江阴）有限公司滨江污水处理厂1万吨/日的中水回用工程已基本建成投运。

（六）严格执法监管，强化管理减排。自我市开展污染减排工作以来，环境基础设施快速发展，全市集中式污水处理能力达到67万吨/天，所有燃煤机组全部安装脱硫设施。为最大限度发挥这些设施的减排效益，巩固减排成果，市政府和环保部门高度重视减排设施的监督管理，着力推进解决减排设施运行管理中的突出问题。一是以污水处理厂监管为抓手，巩固水污染物减排成果。2011年，我市率先在全省实施污水处理厂星级评定考核工作，以强化污水处理厂内部管理，确保废水稳定达标排放。严厉打击擅自停运、在线监控设施不能正常运行、超标排放等环境违法行为。二是以脱硝设施监管为抓手，巩固大气污染物减排成果。大力推进脱硫设施运行规范化建设，组织对电厂烟气自动化在线仪进行全面比对检查，采取烟气旁路拆除等措施，全面提高电厂脱硫设施的运行水平，促进脱硫效率的提高。三是以清洁生产审核为抓手，巩固工业企业减排成果。全面筛查了全市重点行业企业，进一步落实清洁生产审核单位，筛选并公布了我市实施清洁生产审核的165家重点企业名单。环保部门在企业清洁生产审核中注重与节能降耗、节能减排相结合，通过实施清洁生产，极大地调动了企业治污减排的积极性，有效巩固了污染减排成果。四是以各项专项整治行动为抓手，巩固企业管理减排成果。环保部门着重开展了重金属污染防治专项整治、民生环保专项行动、危险废物环境专项整治、污染减排重点企业整治、电力企业燃煤机组脱硫、脱硝设施建设和运行维护监管专项整治、化工园区（集中区）及化工监测点专项整治、危险化学品专项整治、污水处理厂专项整治、化工及人革等有机废气专项整治等一系列行动，锁定一批重点企业和重点行业，着力解决一批环境信访投诉突出、群众反映强烈、影响生产生活的重点扰民问题。专项整治行动期间，环保部门共出动监察人员1998人次，检查各类企业828厂次，立案查处94起，其中对瀚宇博德科技（江阴）有限公司、江阴市利丰制版有限公司等18家企业实施限期治理，对无锡民达环境工程有限公司实施挂牌督办，有效巩固管理减排成果。

三、我市总量减排工作存在的困难

我市“十一五”总量减排工作和2011年总量减排工作均取得了不错的成绩，但下一步总量减排工作也面临着诸多困难：

（一）“十二五”期间总量减排工作增加了氨氮和氮氧化物减排指标，拓展了减排范围，减排工作面临任务加重、压力加大、难度加剧的新考验。大气污染物减排方面，今后4年我市二氧化硫尚余削减19.8%的减排任务，氮氧化物尚余削减28.3%的减排任务，任务量相对较重，完成难度也很大。

（二）根据我市率先基本实现现代化的目标要求，二氧化硫、氮氧化物两项指标的单位GDP排放强度（千克/万元）控制在1.2和1.5以内。据统计，2011年我市二氧化硫、氮氧化物的单位GDP排放强度（千克/万元）分别为2.47、4.41，如要达到现代化指标要求，二氧化硫和氮氧化物这两项污染物排放量必须控制在37086吨与46435吨以内，需分别削减18286吨与56123吨，削减比例为33%与55%，任务艰巨。

（三）重点减排工程的推进还存在一定困难：一是热电整合和电厂脱硝方面。利港电厂、苏龙电厂等大机组脱硝工程，需要按照省电监办安排的停机计划安装脱硝设施，影响工程进度；其他小热电厂由于脱硝技术不成熟，加上经济不景气，投资大，按照全市热电整合规划需进行关停整合，但燃气电厂和蒸汽管道建设周期长，短期难以整合到位。二是中水回用方面。由于中水深度处理及管网建设投资大、初期成本高，中水价格较高，企业难以承受，污水处理厂投资兴建中水回用工程缺乏积极性，中水回用工程总体推进较为困难。三是农业减排方面。我市农业COD排放量约占总量的18.7%，氨氮排放量约占24.8%，但目前农业减排量占比偏少，且2011年环保部认定的我市农业COD排放量未减反增，未能切实发挥应有的减排作用。

（四）减排激励措施特别是“十二五”新领域的激励措施不足，非电行业脱硫、畜禽污染治理、中水回用等激励政策尚未出台。同时，面对日趋严重的减排任务，环保专项资金的投入不相匹配，也给减排工作带来一定的困难。

四、下一步工作打算

由于“十二五”总量减排目标任务重，完成难度较大，我市必须以优化结构、减少污染为指导思想，采取更加严厉的举措，落实热电行业整合计划，切实推进电力行业脱硝工程减排；全力淘汰落后产能，强力实施结构关停减排；大力推进污水处理厂中水回用工程建设，深度挖掘拓展减排空间；加快畜禽养殖污染治理，切实发挥农业减排作用。具体要做好以下几方面工作：

（一）加快推进电力企业脱硝工程和二氧化硫、烟尘提标改造。到2012年底前，还必须完成利港电厂#1、3号机组和苏龙电厂#1号机组的脱硝改造工程，拆除利港电厂#3、4、6号机组和江阴热电厂#1、2、3号机组的烟气旁路；2013年底，全市所有燃煤锅炉必须完成脱硝改造、拆除烟气旁路，提高综合脱硝效率和综合脱硫效率。

（二）加快推进全市域范围的电力企业整合工作。加快制订并组织实施电厂整合及供热管网建设方案，加快煤改气步伐，加快澄东南地区燃气—蒸汽联合循环电厂建设，在此基础上加快电力企业关停整合。对于2013年底未完成脱硝改造和不能达到最新电厂排放标准的，一律关停。

（三）加大结构关停力度，全力淘汰重污染行业。加快转变发展方式和调整产业结构，是促进节能减排目标的根本措施，也是下一阶段减排工作的主要方向。今年，要根据年度计划，加快淘汰关停诚和皮革、湟里纸业等重污染企业，加快落实永丰余造纸厂、长江纸业等沿河企业搬迁整治计划；2013-2015年，各地需重点关停高能耗、高污染、高排放的制革、造纸、印染、化工、医药、钢铁等“三高”企业，实现我市产业结构优化转型。

（四）着力推进污水处理厂中水回用工程建设。加快全市中水管网建设，推进污水处理厂采用深度处理技术，建设中水回用工程，全市污水处理厂中水回用率不得低于20%。年底前必须完成滨江污水处理厂、清泉污水处理厂、周东污水处理厂（亚同）、申港污水处理厂、华丰污水处理厂、长泾综合污水处理厂等污水处理厂中水回用工程建设；2013年末，全市所有污水处理厂必须完成中水回用工程建设。

（五）进一步完善管网，提高生活污水处理率。继续推进污水处理厂及配套管网建设，确保污水处理厂处理水量，提高污水处理厂生活污水处理率，特别是锡澄运河、张家港河两侧的乡镇要提高城镇和农村生活污水处理率，大力实行控源截污。今年计划再完成50公里污水管网的建设任务，完成滨江污水处理厂、澄西污水处理厂、璜塘污水处理厂、峭岐污水处理厂等污水处理厂新增生活污水减排项目，确保年内新增生活污水处理水量500万吨以上。

（六）大力度推进农业面源污染治理。要以规模化畜禽养殖场和养殖小区为主要切入点，将农业污染源纳入污染物总量减排体系。坚决关停规模小的畜禽养殖户，对规模化养殖场要加大污染治理力度。2012年，完成华益奶牛专业合作社、定山生猪合作社等15个畜禽养殖场的污染治理项目。2013-2015年，要继续落实畜禽养殖治理减排项目，确保每年农业减排量不少于COD150吨、氨氮15吨。

（七）严把项目审批关，控制污染新增量。环保部门将提高项目准入门槛，严把审批关，对未取得环保部门总量控制指标的建设项目，一律不予审批。同时要严格控制统计数据，确保全市的用煤总量和粗钢产量不超过2011年水平，确保城镇人口增长率小于2%，有效控制污染新增量。

（八）研究出台减排激励政策，加大环保投入。研究制订出台重点行业减排激励政策以及中水回用补助政策。激励淘汰落后产能，大力关停高耗能、高污染行业；激励污水处理厂建设中水回用设施，鼓励用水单位积极使用中水；激励电厂建设脱硝工程及脱硫、除尘改造；激励农业畜禽养殖治理工程，发挥农业减排作用。同时积极向上争取各类奖励、补助资金，切实为企业解决减排工程投入上的资金困难。

主任、各位副主任、各位委员，听取我市主要污染物总量减排工作情况汇报，这既是对我市环保工作的重视和关心，更是一次督促与鞭策，也增强了我们推进生态文明建设的信心和决心。我相信，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的有力监督和关心支持下，我们将进一步强化机遇意识、发展意识、创新意识、责任意识和群众意识，一如既往地发扬艰苦奋斗、知难而上、勇于奉献的精神，努力把我市主要污染物总量减排工作推上一个新的台阶，进一步改善我市城乡生态环境质量，为建设现代化滨江花园城市和率先基本实现现代化做出更大的贡献。