2012年6月20日，市十六届人大常委会第二次会议听取和审议了市政府关于2011年财政决算和财政同级审情况、江阴市城区过境货运车辆禁行议案决议执行情况的报告和市人大常委会《中小企业促进法》执法检查组关于检查我市实施《中小企业促进法》情况的报告，提出了如下审议意见：

一、关于2011年度财政决算及财政同级审情况的审议意见

会议认为，2011年，市政府认真执行市十五届人大四次会议批准的预算决议，积极应对各种困难和挑战，财政收入实现稳定增长，收入结构得到优化，重点支出得到保障，预算管理制度进一步完善，决算执行情况良好。会议决定批准江阴市2011年度财政决算。会议同时指出，在预算执行和其他财政管理中还存在以下问题：部分非税收入征缴和减免存在管理漏洞；土地出让金预算管理和收支核算还需进一步加强；国有资产和国资公司的监管需进一步深化和完善；政府投资项目管理需进一步规范。审计部门依法履职，客观真实地反映了预算管理方面存在的主要问题，并提出了积极可行的审计意见。会议建议市政府做好以下几方面工作：

（一）要进一步加强财政预算管理。要加强非税收入的征管，完善减免审批程序，堵塞收费漏洞，做到应收尽收。要进一步完善公共财政预算，确保刚性支出的政府专项资金纳入公共财政预算，增强预算的严肃性。要加强国有土地使用权出让收支预算管理，增强预算执行的严肃性和支出结转的时效性。要统筹安排好公共财政预算和政府性基金预算，严格资金使用方向，形成资金合力。要健全政府举债融资管理机制，政府性债务应纳入预算管理，接受同级人大监督。

（二）要进一步深化财政管理和改革。要积极推进财政支出绩效评价工作，逐步建立健全预算绩效管理制度。要进一步深化国有资产监督管理工作，理顺国有担保公司管理体制，国有担保公司应全部纳入市国资办统一管理；要按照市委市政府有关文件要求，抓紧做好行政事业单位未脱构经济实体清理整合工作。要加强对政府投资项目的监管，特别要加大对人大监督项目的全过程审计监督，及时将审计结果向人大报告。

（三）要进一步重视财政审计工作。对审计查出的问题，市政府要认真分析原因，及时部署整改工作，落实整改责任，完善体制机制，并将整改和处理情况在10月份向市人大常委会主任会议报告。要进一步加大对重点部门、重点资金的审计力度，积极推进审计结果公开制度，充分发挥社会监督和舆论监督的作用。

二、关于《中小企业促进法》执法检查报告的审议意见

近年来，市政府认真贯彻执行《中小企业促进法》，加强和改进对中小企业的组织领导，广泛宣传，法制意识得到有效增强；加强服务，发展环境得到有效改善；积极扶持，各项政策得到有效落实；多措并举，融资渠道得到有效拓宽；促进转型，创新能力得到有效增强，有力地促进了我市中小企业的健康发展。但也存在宣传贯彻《中小企业促进法》深度和广度还不够、中小企业融资难状况依然突出、生产要素还得不到有力保障、公共服务体系建设还不完善、中小企业自身素质有待提升等问题。建议市政府进一步做好以下几方面工作：

（一）要加大学习宣传力度，增强依法促进中小企业发展的责任意识。要加强宣传，认真学习、深刻领会国家有关政策和要求，进一步增强服务的自觉性、主动性和责任性，积极扶持中小企业发展。

（二）要完善中小企业融资渠道，着力缓解中小企业融资困难。要深化银企合作，完善政银企联席会议制度，积极引导各类金融资本向中小企业倾斜，优化中小企业信贷业务流程。要积极开展金融产品创新，引导推动优质中小企业上市直接融资。要推动担保机构、小贷公司、典当公司、融资租赁公司及财务公司等新兴金融业态的发展、集聚和规范运作。

（三）要提高企业自主创新能力，增强中小企业的发展后劲。鼓励扶持中小企业走“三自”创新之路，大力推进科技企业孵化器、科技企业加速器等公共服务平台建设和科技中介服务机构建设，加大科技创新人才的引进培养力度，搭好各类政产学研合作平台，增强中小企业的技术创新能力。要加强中小企业培训，进一步提升中小企业经营管理水平。

（四）要加大扶持力度，推动中小企业服务体系建设。要完善公益性服务体系，大力扶持建设如人才培训、信息咨询、信用担保、技术服务等公益性服务机构；积极组织企业参加各类市场拓展活动，开拓国内外市场；建立完善中小企业信用的服务机制、评估机制、担保机制以及监督奖惩机制，推进社会信用体系建设。

（五）要营造发展环境，服务中小企业发展。要严格执行惠及中小企业的税收政策，大力扶持小微企业发展；要积极推动政务公开，抓好信息、中介等服务，全面快捷地为中小企业提供政策咨询和各类服务；要完善相关财政扶持政策，充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会资本投资初创期、成长期和科技型中小企业，促进中小企业健康稳定发展。

三、关于《江阴市城区过境货运车辆禁行议案的决议》执行情况的审议意见

市十六届人大一次会议通过江阴市城区过境货运车辆禁行议案的决议（以下简称“禁行”）后，市政府及相关职能部门、镇（街）和有关企业对照议案提出的目标要求，认真抓好贯彻落实，行动迅速、组织有力、措施扎实，强势推进，“禁行”工作取得阶段性成效。但由于“禁行”工作任务重、要求高、难度大，推进过程中也遇到了一些具体困难和问题，主要是政府尚未出台具体实施方案、配套工程的实施受到一些要素制约、前期的交通管制对沿线个别企业的生产产生一定影响。为巩固和扩大议案实施的阶段性成果，确保“禁行”工作按照时序要求顺利推进，取得预期成效，会议建议市政府及有关部门要进一步做好以下几方面工作。

（一）强化宣传引导。通过各种媒体和渠道，继续加大对“禁行”的目的意义和“三步走”内容措施的宣传，积极争取全体市民和社会各界对“禁行”工作的理解和支持，进而在全市上下形成贯彻落实“禁行”决议的思想共识和统一行动。

（二）加强督查推进。按照决议决要求，抓紧制定“禁行”的具体实施方案，细化目标任务，落实工作责任，完善政策措施，强化组织保障。各相关单位要按照统一部署、部门联动、属地负责的要求，切实履行职责，加强协同配合，形成推动决议实施的强大合力。

（三）加快配套建设。对照“禁行”分步实施的节点要求，加快推进渡口迁建和企业退城搬迁，在程序规范的基础上，充分考虑企业的合理诉求，做好过细工作，妥善处理矛盾问题。积极突破拆迁、土地、资金等要素制约，加快道路基础设施建设，构建货运外环绕越体系，为“禁行”实施创造基础条件。

（四）深化专项整治。优化交通管制和分流引导方案，深化货车禁行专项整治，加强路面管控，加大查处违法力度，完善长效管理机制。在改善道路基础条件的同时，着力提升路网管理科技水平，最大限度提高路网运行效率和安全水平，确保道路畅通有序。